Дело 2-№
УИД 27RS0№-76
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
01 июля 2025 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе
председательствующего судьи Дудко Н.Е.,
с участием: представителя истца ФИО6, представителя ответчика ФИО4,
при секретаре судебного заседания Назарове С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к обществу с ограниченной ответственностью «Светлое» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Светлое» и с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ просил возложить на ответчика обязанность в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить аттестацию ответственного лица в качестве сил обеспечения транспортной безопасности либо привлечь работника, аттестованного в качестве сил обеспечения транспортной безопасности, в субъекте транспортной инфраструктуры ООО «Светлое» для обеспечения защиты объекта транспортной инфраструктуры - посадочная площадка «Кулюкли - 1» с реестровым номером ПОС0001074. Кроме того прокурор просил возложить на ответчика обязанность в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести аттестацию ответственного лица в качестве сил обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры ООО «Светлое» либо привлечь работника, аттестованного в качестве сил обеспечения транспортной безопасности, для обеспечения защиты объекта транспортной инфраструктуры - посадочная площадка «Кулюкли-1» с реестровым номером ПОС0001074.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения в обществе с ограниченной ответственностью «Светлое» (далее - ООО «Светлое»), требующие принятия мер прокурорского реагирования. Согласно реестру объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, размещенному на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта, ООО «Светлое» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении посадочной площадки «Кулюкли-1» с реестровым номером ПОС0001047 (далее - ОТИ посадочная площадка «Кулюкли-1»).
В отношении ОТИ посадочная площадка «Кулюкли-1» разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, утверждённый ДД.ММ.ГГГГ управляющим директором ООО «Светлое». Установлено, что ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ООО «Светлое» для обеспечения защиты ОТИ посадочная площадка «Кулюкли-1» назначен ФИО1. Кроме того, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры ООО «Светлое» для обеспечения защиты ОТИ посадочная площадка «Кулюкли-1» назначен ФИО2. Вместе с тем, вопреки требованиям п. 1 ст. 4, ст. 8, п. 2 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», п. 3 Правил № ФИО1 и ФИО2, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, не прошли аттестацию в качестве сил обеспечения транспортной безопасности. С целью устранения нарушений Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой руководителю ООО «Светлое» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого ответчиком сообщено, что ООО «Светлое» запланировано обеспечить аттестацию ответственных лиц в качестве сил обеспечения транспортной безопасности согласно плану мероприятий по устранению нарушений (до ДД.ММ.ГГГГ), однако ООО «Светлое» действенных мер не принято. В связи с изложенным единственным действенным механизмом устранения ООО «Светлое» допущенных нарушений является судебное понуждение.
В судебном заседании старший помощник Хабаровского транспортного прокурора ФИО6 на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений настаивал, указав, что рассмотрение вопроса об увеличении срока исполнения решения, оставляет на усмотрение суда.
В судебном заседании представитель ответчика ООО «Светлое» исковые требования признала, однако просила увеличить срок исполнения решения, указав на то, что аттестация сотрудника занимает длительное время, в настоящий момент они проходят аттестацию. Так же ответчик указывает на то, что при разработке Плана Ответчик ошибочно указал срок до ДД.ММ.ГГГГ, т.к. соблюдение данного срока является заведомо невыполнимым. Регламентированный срок проведения аттестации со дня подачи заявления о проведении аттестации и до оформления свидетельства об аттестации составляет 47 рабочих дней (п. 38 Порядка). То есть для того чтобы выполнить План в заявленный срок ООО «Светлое», на дату вынесения представления Истца, уже должно было иметь на руках документы, предусмотренные приложением № к Порядку, чтобы направить их в орган аттестации, что является невозможным. На момент разработки Плана ООО «Светлое» добросовестно заблуждалось в возможности исполнения сроков соответствующих мероприятий. Так, например, Ответчик не предусмотрел, что справка, подтверждающая отсутствие психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании и отсутствие диспансерного наблюдения в отношении указанных заболеваний в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией, необходимая в числе документов для представления в орган аттестации (п. 7 приложения № к Порядку), может быть выдана только по месту регистрации аттестуемого лица. В то время как, местом регистрации аттестуемого лица является <адрес> и Челябинск, где работники бывают раз в три месяца, в связи с вахтовым методом работы в <адрес>. При этом срок давности данной справки на момент её представления в орган аттестации не может превышать 60 дней. Учитывая непрерывный характер производственного процесса, а также утвержденные графики сменности работников, территориальную удаленность и сжатые сроки действия документов, реализовать заявленный в Плане срок не представлялось возможным. Кроме того, Ответчик при разработке Плана, адекватно не оценил возможные риски при прохождении процедуры аттестации, такие как отказ органа аттестации в аттестации ответственных лиц в качестве сил обеспечения транспортной безопасности в связи с несоответствием документов, представленных субъектом транспортной инфраструктуры, либо в связи с несоответствием знаний, умений и навыков аттестуемого лица требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, что в свою очередь также увеличивает срок устранения выявленного нарушения. ООО «Светлое» признает факт нарушения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности, осознаёт важность выполнения указанных выше требований и подтверждает, что принимает соответствующие меры для устранения выявленных нарушений. Просит установить срок устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно представителя ответчика указала, что по состоянию на дату рассмотрения дела принято решение Центра аттестации о соответствии ФИО1 и ФИО7, требованиям законодательства «О транспортной безопасности». ФИО2 в настоящее время готовится к выезду в отпуск в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период которого им будет осуществлён сбор всех необходимых справок. В случае успешного прохождения аттестации ответственными лицами ООО «Светлое», ориентировочный срок получения свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности составляет: в отношении ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ (= 47 рабочих дней (процедура аттестации) + до 3 рабочих дней (проверка документов в ООО «СТОЖАРЫ») + до 3 рабочих дней (пересылка документов до <адрес>) исходя из даты предоставления документов аттестуемым лицом ДД.ММ.ГГГГ); в отношении ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ (= 47 рабочих дней (прохождение аттестации) + до 5 рабочих дней (проверка документов в ООО «СТОЖАРЫ») + до 5 рабочих дней (пересылка документов из <адрес> до <адрес>) исходя из даты предоставления документов аттестуемым лицом ДД.ММ.ГГГГ).
Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации и ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статьей 35 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Частью 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Под объектом транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, помимо прочего, посадочные площадки (подп. «3» п.5 ч.1 ст.1 Закона о транспортной безопасности).Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).
В силу п.7 ч.2 ст.2 Закона о транспортной безопасности к целям и задачам обеспечения транспортной безопасности отнесена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.
Согласно п. 7.2 ст. 1 Закона о транспортной безопасности силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.
Согласно п. 1, 2 ст. 12.1 Закона о транспортной безопасности подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1651 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".
Из материалов дела следует, что ООО «Светлое» является субъектом транспортной инфраструктуры объекта транспортной инфраструктуры - в соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о включении ООО «Светлое» в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением номера ПОС0001047.
Порядок аттестации предусмотрен Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 905 "О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности".
Приказом № СВ/10-02-1408 от ДД.ММ.ГГГГ ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ООО «Светлое» назначен ФИО1
Приказом № СВ/10-02-1411 от ДД.ММ.ГГГГ ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры ООО «Светлое» - посадочной площадке «Кулюкли-1» назначен ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенного анализа информации ООО «Светлое» прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, а именно в нарушение п. 1 ст. 4, ст. 8, п. 2 ст. 12.1 Закона о транспортной безопасности, п. 3 Правил № ФИО1, ФИО2, ФИО8 не пройдена подготовка и аттестация в качестве сил обеспечения транспортной безопасности.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора управляющему директору ООО «Светлое» вынесено представление об устранение выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности.
Согласно ответу ООО «Светлое», на запрос и.о. прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, сообщено, что по результатам рассмотрения представление признано обоснованным и удовлетворено. Утвержден план мероприятий.
ДД.ММ.ГГГГ Центр аттестации сил обеспечения транспортной безопасности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО9» (ФГБОУ ВО УИ ГА) по результатам сверки (наличия документов) и проверки содержащихся в представленных документах сведений (информации) принял решение о соответствии заявленных к аттестации лиц, в том числе ФИО1.
Представителем ответчика не оспаривается, материалами дела подтверждается, и доказательств обратному, в нарушение ст.56 ГПК РФ, не представлено, что на дату вынесения судом решения аттестация лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры, в нарушение ч.2 ст.12.1 Закона о транспортной безопасности, не проведена, что свидетельствует о правильных выводах суда, возложившего на ответчика обязанность обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры.
На основании изложенного суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований прокурора и необходимости их удовлетворения в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая необходимость для выполнения требований прокурора длительности процедуры прохождения аттестации, с учетом отдаления места работы аттестуемых лиц от места их жительства, суд определяет разумный срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования и.о. Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, удовлетворить.
Возложить на ООО «Светлое» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность обеспечить аттестацию ответственного лица в качестве сил обеспечения транспортной безопасности либо привлечь работника, аттестованного в качестве сил обеспечения транспортной безопасности, в субъекте транспортной инфраструктуры ООО «Светлое» для обеспечения защиты объекта транспортной инфраструктуры - посадочная площадка «Кулюкли-1» с реестровым номером ПОС0001074 в срок не позднее 31.10.2025.
Возложить на ООО «Светлое» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность обеспечить аттестацию ответственного лица в качестве сил обеспечения транспортной безопасности либо привлечь работника, аттестованного в качестве сил обеспечения транспортной безопасности, на объекте транспортной инфраструктуры - посадочная площадка «Кулюкли-1» с реестровым номером ПОС0001074 в срок не позднее 31.10.2025.
Взыскать с ООО «Светлое» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета городского округа «Город Хабаровск» государственную пошлину в размере 3 000 руб..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Судья Н.Е. Дудко
Дата составления мотивированного решения 15.07.2025 года.
Судья Н.Е. Дудко
(копия верна)