Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 18 апреля 2025 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Шашковой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Южского района ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Южского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района», Администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании совершения определенных действий,

установил:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском, в котором просила:

- признать бездействие администрации Южского муниципального района и Управления ЖКХ по не принятию мер к надлежащему содержанию и ремонту источника нецентрализованного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес> незаконным;

- обязать Управление ЖКХ привести шахтный питьевой колодец по адресу: <адрес> соответствие с требованиями п.87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию Южского муниципального района обеспечить финансирование работ по приведению шахтного питьевого колодца по адресу: <адрес> соответствие с требованиями п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия достаточных денежных средств у МКУ «Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района».

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере содержания муниципальной собственности, в том числе объектов ЖКХ органами местного самоуправления, согласно которой установлено, на территории Южского городского поселения находится объект инженерной инфраструктуры – водозаборное сооружение (колодец) по адресу: <адрес>. Данный объект ЖКХ является действующим и востребован жителями частного сектора, иным неопределённым кругом лиц. В ходе проверки установлено органом прокуратуры установлено ненадлежащее состояние шахтного колодца у <адрес>. Указанный колодец не огражден, наземная деревянная часть колодца (верхняя часть оголовка колодец) ветхая, имеет следы гниения и расщепления древесины, козырек колодца имеет повреждения, часть досок крыши отсутствует. Центральное водоснабжение улиц <адрес> отсутствует. Ненадлежащее состояние шахтного колодца не обеспечивает право граждан на надлежащее водоснабжение.

В судебном заседании помощник прокурора Южского района ФИО1, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление ЖКХ» - ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал, просил предоставить срок до октября 2025 года.

Представитель административного ответчика Администрации Южского муниципального района Ивановской области, в судебное заседание не явилась, против удовлетворения иска не возражала, просила предоставить срок до октября 2025 года.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

в соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст.2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Закона к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На территории Южского городского поселения указанную функцию исполняет Управление ЖКХ Администрации Южского муниципального района, которое учреждено решением Совета Южского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.8 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района Управление самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика, представляет Администрацию Южского муниципального района в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами в пределах полномочий Управления, определённых настоящим положением.

Согласно п.14 данного Положения к полномочиям Управления относится, в том числе, организация содержания, текущего, капитального ремонта муниципальных объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, их строительства, модернизации и реконструкции.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст.19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п.87 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

В соответствии с п.89 указанного постановления чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Необходимость обеспечения жителей <адрес> источником нецентрализованного водоснабжения в целях обеспечения потребности в питьевом водоснабжении подтверждается материалами дела.

Согласно решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства МКУ «Управления ЖКХ».

Согласно проверки установлено, что на территории Южского городского поселения находятся объекты инженерной инфраструктуры – водозаборное сооружение (колодец) по адресу: <адрес>. В ходе проверки органом прокуратуры установлено ненадлежащее состояние шахтного колодца у <адрес>. Указанное водоразборное сооружение требует ремонта козырька и наружной наземной части шахты, организации надлежащей отмостки с уклоном для стока талых вод и установления ограждения. <адрес> и также ближайшие к ней улицы не оснащены централизованным водоснабжением (водозаборными колонками), колодец, являющийся предметом осмотра, является действующим и востребованным. Иного источника водозабора на улице не имеется, как и на смежной улице <адрес>.

Данные обстоятельства не оспаривались представителем административного ответчика.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.5 Устава Южского городского поселения, организация водоснабжения, водоотведения в границах поселения отнесена к предмету ведения Южского городского поселения.

Полномочия исполнительно-распорядительного органа Южского городского поселения Южского муниципального района решением Совета Южского городского поселения возложены на Администрацию Южского муниципального района. (ст.24 Устава).

На администрацию Южского муниципального района возложены полномочия, в том числе, по решению вопросов местного значения поселения и отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Ивановской области. При этом полномочия, которыми наделена Администрация Южского муниципального района, осуществляются за счет средств бюджета Южского городского поселения (п.3 ч.2, ч.5 ст.37 Устава Южского городского поселения).

Таким образом, в силу вышеназванных положений закона, Устава Южского городского поселения, положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района, полномочия по осуществлению организации водоснабжения, водоотведения переданы, созданному для этой цели юридическому лицу Управлению ЖКХ. Управление должно осуществлять деятельность по организации водоснабжения, водоотведения в границах муниципального образования – Южское городское поселение в соответствии с требованиями законодательства о водоснабжении и водоотведении и нормами ГОСТов. В свою очередь Администрация Южского муниципального района несет субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения, за счет средств бюджета Южского городского поселения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора Южского района.

При определении срока, в течение которого ответчикам необходимо исполнить заявленные исковые требования, суд учитывает принцип исполнимости судебного решения, объем подлежащих выполнению работ, порядок их финансирования, характера защищаемого права неопределенного круга лиц, позицию ответчиков, в связи с чем, устанавливает срок для исполнения решения: в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным и справедливым.

Поскольку Администрация Южского муниципального района и МКУ «Управление ЖКХ», являясь юридическими лицами, осуществляют делегированные им функции органов местного самоуправления, оба ответчика в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Южского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление ЖКХ», Администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании совершения определенных действий удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Южского муниципального района и Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района», выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию и ремонту источника нецентрализованного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района» <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>, привести шахтный питьевой колодец по адресу: <адрес> соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>, в случае отсутствия достаточных денежных средств у МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района» обеспечить финансирование работ по приведению шахтного питьевого колодца по адресу: <адрес> соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области и МКУ «Управление ЖКХ» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Палехский районный суд и в прокуратуру Южского района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Н. Шашкова

Решение в окончательной форме вынесено 18 апреля 2025 года.