Решение по делу № 2-3121/2022 от 12.07.2022 - о признании незаконным отказ в предоставлении услуги по выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно, обязании ГКУ РД «УСЗН в МО «город Махачкала» назначить ежемесячную выплату на ребенка от 3 до 7 лет включительно за 2021 год с учетом перерасчета и взыскании компенсации морального вреда в размере одного прожиточного минимума на душу населения в Республике Дагестан на 2021 год (10628 рублей).

Дело № 2-3121/2022

УИД 05RS0038-01-2022-008869-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 12 июля 2022 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре Маликовой А.З.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Управление социальной защиты населения в МО г.Махачкала по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 М к ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в МО «город Махачкала» и Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о признании незаконным отказ в предоставлении услуги по выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно, обязании ГКУ РД «УСЗН в МО «город Махачкала» назначить ежемесячную выплату на ребенка от 3 до 7 лет включительно за 2021 год с учетом перерасчета и взыскании компенсации морального вреда в размере одного прожиточного минимума на душу населения в Республике Дагестан на 2021 год (10628 рублей),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в МО «город Махачкала» и Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о признании незаконным отказ в предоставлении услуги по выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно, обязании ГКУ РД «УСЗН в МО «город Махачкала» назначить ежемесячную выплату на ребенка от 3 до 7 лет включительно за 2021 год с учетом перерасчета и взыскании компенсации морального вреда в размере одного прожиточного минимума на душу населения в Республике Дагестан на 2021 год (10628 рублей). В обосновании иска указывает, что в соответствии с п. 4 Указа № 29 предусмотрен порядок обращения граждан за назначением ежемесячной выплаты через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, в том числе без истребования от граждан документов, находящихся в распоряжении органов и организаций. Истец обратилась в декабре 2021 года в ФГАУ РД МФЦ в РД по Советскому району г.Махачкалы с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 включительно. Уведомлением от 28.01.2022 за № 5210 ГКУ РД «УСЗН в МО «город Махачкала» ей отказало в назначении выплаты, причиной отказа указано отсутствие доходов у заявителя или трудоспособных членов семьи. Указанное решение утверждено приказом от 28 января 2022 года.

Данный отказ считает незаконным и необоснованным, поскольку наличие доходов у трудоспособных членов семьи подтверждается.

Наличие дохода у нее подтверждается справкой № 12553605 о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2021 год от 06.04.2022, а у ее супруга ФИО4 справкой о доходах и суммах налога физического лица за 2021 год от 06.04.2022.

Кроме того, незаконный отказ ГКУ РД «УСЗН в МО «город Махачкала» нарушает права и законные интересы несовершеннолетних детей ФИО1 Согласно ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила суду ходатайство о рассмотрении дело без ее участия.

Ответчик Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, о причинах неявки не сообщило, об отложении не ходатайствовало.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Дал объяснения, аналогичные тексту искового заявления. Уточнил, что в расчетный период для назначения выплаты входит и июль 2021 года, а согласно представленной справке ФИО1 имеет доход в указанный период.

Представитель ответчика ГКУ РД «УСЗН в МО «город Махачкала» ФИО3 заявленные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отказе. В отношении мужа истца вопросов никаких не было. Согласно запрошенным ими данными с использованием СЭД ФИО1 не имеет никаких доходов в 2020 году.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с 1 января 2020 г. ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. Ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (пункт 1, подпункт "а" пункта 3 данного Указа).

В Республике Дагестан данная выплата установлена Указом Главы РД от 08.04.2020 N 29 "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 утверждены: основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее Основные требования); примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; типовая форма заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2021 г. N 140 "О некоторых вопросах, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в 2021 году гражданам, которым назначена ежемесячная выплата, производится перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты (пункт 2(1) Основных требований).

Согласно пункту 19 Основных требований, в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является матерью ФИО4 М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4 М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

28 декабря 2021 года ФИО1 обратилась в ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в МО «город Махачкала» с заявлением через ФГАУ РД «МФЦ в РД» по г.Махачкала о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

При рассмотрении заявления ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в МО «город Махачкала» 28 января 2022 года было принято решение об отказе в установлении выплаты по основанию «Отсутствие доходов у заявителя или трудоспособных членов его семьи».

Согласно пунктам 21, 22 Основных требований (в редакции от 29 апреля 2020 г., действовавшей на момент обращения истца), при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения; б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; г) алименты; д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; е) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ж) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии); з) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами; к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях; л) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики; м) доходы от продажи, аренды имущества; н) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В п. п. "ж", п. 16 Основных требований указано, что основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются: отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в", "ж", "л", "н" - "п", "с" пункта 21 настоящих основных требований, за период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований для назначения ежемесячной выплаты, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу; заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет; заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательном учреждении либо образовательном учреждении среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию; заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем; ходе либо достигшим возраста 80 лет; заявитель или члены его семьи проходили лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность; заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации); заявитель или члены его семьи были лишены свободы (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения); заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетних детей; заявитель или один из членов его многодетной семьи не получает доходы; иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, для назначения ежемесячной выплаты должно быть поступление средств хотя бы по одной из категорий доходов: доход от трудовой или творческой деятельности; доходы от предпринимательской деятельности, включая доходы самозанятых; пенсии; стипендии.

Согласно справки ИФНС по Ленинскому району г.Махачкалы от 06 апреля 2022 года №12553605 ФИО1 М имеет доход, облагаемый налогом на профессиональный доход за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2021 года общем размере 26 200 рублей, общая сумма налога равна 1048 рублей.

Согласно справками Централизованной исламской религиозной организации «Муфтият РД» от 06 апреля 2022 года ФИО4 М имеет:

- доходы, облагаемые по ставке 13%, за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2020 год общем размере 390 000 рублей, общая сумма удержанного налога равна 43 160 рублей.

- доходы, облагаемые по ставке 13%, за 2021 год общем размере 365 000 рублей, общая сумма удержанного налога равна 45 942 рублей.

- доходы, облагаемые по ставке 13%, за январь, февраль и март 2022 года общем размере 52 500 рублей, общая сумма удержанного налога равна 6825 рублей.

Таким образом, основание для отказа ФИО1 в назначении ежемесячной выплаты, а именно отсутствие у нее дохода, незаконно, поскольку ею представлены доказательства обратного.

При подсчете доходов семьи истца должны учитываться доходы, отраженные в справках о доходах и суммах налога физического лица ФИО1 и ее мужа ФИО4

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Исходя из принципа разумности и справедливости суд определяет размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию с ГКУ РД УСЗН в МО «город Махачкала» в пользу истца в сумме 1000 рублей.

Учитывая вышеизложенное, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, исковые требования истца ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 М удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ГКУ РД «Управления социальной защиты населения в МО «город Махачкала» от 28.01.2022 в предоставлении услуги по выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно.

Обязать ГКУ РД «Управления социальной защиты населения в МО «город Махачкала» назначить ФИО1 М ежемесячную выплату на ребенка от 3 до 7 лет включительно за 2021 год с учетом перерасчета.

Взыскать с ГКУ РД «Управления социальной защиты населения в МО «город Махачкала» в пользу ФИО1 М компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда изготовлено 19.07.2022.