Дело № 2-286/2025
УИД 35RS0011-01-2025-000361-30
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вытегра 29 августа 2025 года
Вытегорский районный суд Вологодской области в составе судьи Уткина А.В., с участием
представителя процессуального истца - Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора – помощника Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Русинова П.В. (по ВКС),
при секретаре Григорик И.И.,
рассмотрев материалы гражданского дела по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Кокарева С.Н., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Кемское Вытегорского муниципального района и администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области, с требованием о возложении обязанности по созданию места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп,
УСТАНОВИЛ:
Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд иском к администрации сельского поселения Кемское Вытегорского муниципального района с требованием о возложении обязанности по созданию места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения Кемское в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В дополнительных пояснениях по делу указали, что надлежащим ответчиком по делу является администрация сельского поселения Кемское, поскольку органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ. На территории Вологодской области соответствующие полномочия переданы на основании Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений».
В отзыве на иск администрация сельского поселения Кемское Вытегорского муниципального района, возражая против заявленных исковых требований, указала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку нормативным актом Вологодской области степень участия сельских поселений в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО не определена. Вопрос местного значения «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО)», содержащийся в п. 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» является вопросом местного значения городского поселения. Указанной статьей установлено, что указанный вопрос законом субъекта РФ может быть закреплен за сельскими поселениями. Законом Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» указанный вопрос местного значения закреплен за сельскими поселениями, степень участия сельских поселений не определена. Просили привлечь к участию в деле в качестве ответчика Администрацию Вытегорского муниципального района.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Вытегорского муниципального района Вологодской области.
В отзыве на иск администрация Вытегорского муниципального района возразила против исковых требований, заявленных к администрации Вытегорского муниципального района, указав, что участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО (в том числе раздельному накоплению) относится к полномочиям администрации сельского поселения.
В судебном заседании помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Русинов П.В. исковые требования подержал по основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснениях. Указал, что надлежащим ответчиком по иску является администрация сельского поселения Кемское.
Представитель ответчиков администрации сельского поселения Кемское и администрация Вытегорского муниципального района, уведомленные о рассмотрении дела в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении деда в их отсутствие.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что на территории сельского поселения Кемское Вытегорского муниципального района не принимаются меры по созданию мест накопления ртутьсодержащих ламп. В целях устранения нарушении закона Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой 01.11.2024 главе сельского поселения Кемское представление об устранении нарушений закона. Мер, направленных устранение нарушений, не предпринято.
Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года N 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с 1 января 2021 года и действуют до 1 января 2027 года.
Положения пункта 5 Постановления Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" (далее – Правила N 2314) органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.
Законность указанного нормативного положения проверена Верховным Судом Российской Федерации (Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 23 июня 2022 года N АПЛ22-209).
В пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2023 года, разъяснено, что органы местного самоуправления обязаны организовать создание и содержание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (городских поселений, муниципальных районов, городских округов) (пункты 1 - 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Отработанные ртутьсодержащие лампы представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные) (пункт 2 Правил N 2314).
ТКО представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. N 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 792). При этом Закон об отходах, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.
То есть, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп являются частной разновидностью мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункта 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) ТКО на территории сельского поселения возлагаются на администрацию этого сельского поселения, поскольку закрепление за сельским поселением законом субъекта РФ обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона №89-ФЗ об отходах.
Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению ТКО.
К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ).
В силу положений части 3 статьи 14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ не причислен. Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).
По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17 Закона N 131 -ФЗ).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.
В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 N 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями области вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктами 15, 18, 22, 37, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, на территории Вологодской области полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями.
В связи с изложенным, суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является сельское поселение Кемское Вытегорского муниципального района Вологодской области в лице администрации поселения, в связи с чем исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к администрации сельского поселения Кемское Вытегорского муниципального района подлежат удовлетворению в полном объеме.
В удовлетворении исковых требований к администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Кокарева С.Н. удовлетворить.
Возложить на администрацию сельского поселения Кемское Вытегорского муниципального района, ИНН <***>, ОГРН <***>, обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории сельского поселения Кемское Вытегорского района место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства и проинформировать потребителей о расположении такого места.
В удовлетворении исковых требований к администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Уткин
Мотивированное решение изготовлено 12.09.2025.