Дело №2-12018/2022
45RS0026-01-2022-015537-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года город Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Аброськина С.П.,
при ведении протокола секретарем Скоблевой А.Ю.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Утилит-Сервис» о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды,
УСТАНОВИЛ:
Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга с иском к ООО «Утилит-Сервис» о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды.
В обосновании исковых требований указал, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-экологического законодательства в сфере охраны окружающей среды. В ходе проверки установлено, что ООО «Утилит - Сервис» с апреля 2019 года по адресу: <адрес> <адрес>, эксплуатирует источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (инсинератор GAMPR - ИУ 500) для утилизации биологических и медицинских отходов. Согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Пунктом 12.1.5. разд. 12 табл. 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что утильзаводы для ликвидации трупов животных относятся к 1 классу опасности. Вместе с тем, ООО «Утилит - Сервис» проект санитарно-защитной зоны не имеет, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 02.09.2022 № 45-20-03-ОИ-1264-2022. Таким образом, ООО «Утилит-Сервис» не осуществило мероприятия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно не разработало проект санитарно-защитной зоны производственной площадки для утилизации биологических и медицинских отходов и не получило на него положительное санитарно-эпидемиологического заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. По факту несоблюдения предприятием требований законодательства Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой 05.09.2022 генеральному директору ООО «Утилит-Сервис» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, требования которого не были исполнены, проект санитарно-защитной зоны не разработан. Просил суд признать незаконным бездействие ООО «Утилит-Сервис», выразившееся в не разработке проекта санитарно-защитной зоны производственной площадки для утилизации биологических и медицинских отходов, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, и не получении на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; обязать о ООО «Утилит-Сервис» разработать проект санитарно-защитной зоны производственной площадки для утилизации биологических и медицинских отходов, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «Утилит-Сервис» получить на проект санитарно-защитной зоны производственной площадки для утилизации биологических и медицинских отходов, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу
Представитель истца старший помощник прокурора Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры Курганской области ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «Утилит-Сервис» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал требования прокурора законными и обоснованными, однако, в течение 6 месяцев получить проект санитарно-защитной зоны производственной площадки для утилизации биологических и медицинских отходов не представляется возможным.
Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв, в котором требования прокурора поддержал.
Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права каждого человека на благоприятную окружающую среду, ее защиты от негативного воздействия, получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.
В целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.
В силу ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» санитарно-защитные зоны устанавливаются в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, выбросов загрязняющих (вредных) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.
Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека (ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Пунктом 2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Согласно п. 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.
В силу п. 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.
Согласно п.п. 2, 5.2 Приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» документом, удостоверяющим соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации является санитарно-эпидемиологическое заключение.
Выдача санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны осуществляется в срок, не превышающий 15 рабочих дней, руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации и их заместителями.
Установлено, что ООО «Утилит - Сервис» с апреля 2019 года по адресу: <адрес> <адрес>, эксплуатирует источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (инсинератор GAMPR - ИУ 500) для утилизации отходов животноводства (биологических отходов) и медицинских отходов.
Согласно п. 12.1.5. разд. 12 табл. 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 утильзаводы для ликвидации трупов животных относятся к 1 классу опасности.
Как следует из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 02.09.2022 № 45-20-03-ОИ-1264-2022 ООО «Утилит - Сервис» расположено на территории промышленной зоны, в арендуемом гаражном боксе. Предприятие занимается обезвреживанием, утилизацией, транспортированием отходов биологических и медицинских. Ориентировочная санитарно-защитная зона для данного объекта составляет 1000 метров в соответствии с требованиями главы VII раздела 12 п. 12.1.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Санитарно-защитная зона для данного объекта не установлена (установка для термического уничтожения отходов), что не соответствует требованиям раздела IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны для данного объекта отсутствует.
По факту несоблюдения предприятием вышеуказанных требований законодательства Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой 05.09.2022 генеральному директору ООО «Утилит-Сервис» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответу ООО «Утилит - Сервис» от 04.10.2022 согласование проекта санитарно-защитной зоны для данного объекта на данный момент невозможно, так как участок находится на арендных площадях, на территории котельной, у которой есть санитарно-защитная зона.
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Курганской области ФИО4 от 02.12.2022 генеральный директор ООО «Утилит - Сервис» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в том числе и в отношении отсутствия проекта санитарно-защитной зоны.
Как следует, из пояснений представителя ответчика, данных в ходе судебных заседаний, ООО «Утилит - Сервис» с заявленными исковыми требованиями согласны, однако полагают, что срок исполнения, установленный в 6 месяцев, является недостаточным.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Утилит-Сервис» не выполнило обязательств по устранению нарушений законодательства, а именно не разработало проект санитарно-защитной зоны производственной площадки для утилизации биологических и медицинских отходов и не получило на него положительное санитарно-эпидемиологического заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека..
Невыполнение принятых на себя ответчиком обязательств, в данном случае приводит к нарушению интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, в связи с чем, бездействие ответчика подлежит признанию незаконным.
При этом суд удовлетворяет исковые требования истца в части, полагая, что заявленный истцом срок для устранения нарушений является недостаточным, и полагает возможным установить для исполнения требований в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В силу пункта 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В связи с тем, что согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Утилит-Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в не разработке проекта санитарно-защитной зоны производственной площадки для утилизации биологических и медицинских отходов, расположенной по адресу: <адрес>, и не получении на него положительного заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Утилит -Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны производственной площадки для утилизации биологических и медицинских отходов, расположенной по адресу: <адрес>
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Утилит -Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить на проект санитарно-защитной зоны производственной площадки для утилизации биологических и медицинских отходов, <адрес> положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Утилит - Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) государственную пошлину в размере 6000 рублей в бюджет муниципального образования город Курган.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья С.П. Аброськин
Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.12.2022