Решение по делу № 2-314/2022 от 10.06.2022 | Левашинский районный суд (Республика Дагестан)

Категория дела Об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Помощник прокурора РД <ФИО> в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора РД и просила удовлетворить их в полном объеме. Судом установлено, что 15.02.2021г. инспектором ОНД и профилактической

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При таких обстоятельствах неисполнение и ненадлежащее исполнение образовательным учреждением требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья

Резолютивная частьитоговое решение суда

Заявление прокурора РД в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2022 года дело №

Левашинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова А.А., с участием помощника прокурора ФИО10, при секретаре – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по исковому заявлению прокурора РД к МКДОУ Куппинская СОШ» и Администрации МР «» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. Суд

УСТАНОВИЛ:

РД в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МКДОУ Куппинская СОШ» и Администрации МР «», в котором указывает, прокуратурой района проведена проверка по информации старшего дознавателя ОНД и профилактической работы № по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО5 о нарушениях требований пожарной безопасности в МКОУ «Куппинская СОШ» .

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и профилактической работы № по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и м УНД и ПР ГУ МЧС России ФИО6 на основании распоряжения начальника ОНД ФИО7, в МКОУ проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ходе которого выявлено, что указанная организация осуществляет образовательную деятельность с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно:

на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 система пожарной сигнализации должна дублировать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.7 ст. 83);

на объекте защиты руководитель организации не обеспечивает ведение учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (Правила Противопожарного режима в РФ № п.60);

информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности пожаротушений, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (Правила противопожарного режима в РФ №: п. 54 абзац 3

на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою детяельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей (не представили акты) (Правила противопожарного режима в РФ 1479 п.9);

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчёта не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. При этом руководитель организации должен обеспечивать 1 раз в год проверку средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (Правила противопожарного режима в РФ Nel479: п.ЗО);

- объект защиты не оборудован эвакуационным освещением который должен находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской) (Правила противопожарного режима в РФ N9 1479 п. 37);

на территории объекта защиты отсутствуют источники противопожарного водоснабжения (наружный противопожарный водоём) для тушения пожара (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N2 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: 4.1 ст. 62; СП 8.13130.2020 ст. 4 п. 4.1);

руководитель организации не обеспечил объект защиты автоматическими установками пожарной сигнализации (в кабинете руководителя отсутствуют датчики АПС) (ст.54 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающее исправное состояние указанных средств (автоматическая пожарная сигнализация не исправна во втором корпусе и 1,2,3 шлейфы происходит само срабатывание в первом корпусе и ручной извещатель возле второго выхода первого корпуса сломан) (Правила противопожарного режима в РФ № п.54);

- в местах установки приёмно-контрольных приборов пожарных не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указание линий связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений (Правила противопожарного режима в РФ №: п. 10);

на объекте защиты допускается проектирование пристроенных котельных для зданий классов функциональной пожарной опасности.

В целях устранения нарушений требований пожарной безопасности директору МКДОУ ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание за №.

В период ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОНД и профилактической работы № по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и УНД и ПР ГУ МЧС России ФИО5 на основании распоряжения начальника ОНД ФИО9 в МКДОУ проведена внеплановая проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого выявлено, что предписание не исполнено и вышеуказанные нарушения пожарной безопасности не устранены.

В силу пп. 3.1 и 9.8 Устава МКОУ, образовательное учреждение организует и обеспечивает охрану здоровья обучающихся, которая, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ").

В соответствии с п. 1.4 устава МКДОУ учредителем и собственником имущества МКДОУ является Администрация MP «».

Истец просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Куппинская СОШ» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- привести в соответствие на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 систему пожарной сигнализации, которая должна дублировать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.7 ст. 83);

на объекте защиты обеспечить ведение учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (Правила Противопожарного режима в РФ № п.60);

информацию о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности пожаротушений, вносить в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (Правила противопожарного режима в РФ №: п. 54 абзац 3;

на объекте защиты с массовым пребыванием людей обеспечить проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей (не представили акты) (Правила противопожарного режима в РФ 1479 п.9);

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей обеспечить исправные ручные электрические фонари из расчёта не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. При этом руководитель организации должен обеспечивать 1 раз в год проверку средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (Правила противопожарного режима в РФ Nel479: п.30);

объект защиты оборудовать эвакуационным освещением, который должен находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской) (Правила противопожарного режима в РФ N9 1479 п. 37);

источники противопожарного водоснабжения (наружный противопожарный водоём) для тушения пожара привести в соответствие с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N2 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: 4.1 ст. 62; СП 8.13130.2020 ст. 4 п. 4.1;

обеспечить объект защиты автоматическими установками пожарной сигнализации (в кабинете руководителя отсутствуют датчики АПС) (ст.54 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

организовать работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающее исправное состояние указанных средств (автоматическая пожарная сигнализация не исправна во втором корпусе и 1,2,3 шлейфы происходит само срабатывание в первом корпусе и ручной извещатель возлевторого выхода первого корпуса сломан) (Правила противопожарного режима в РФ № п.54);

- в местах установки приёмно-контрольных приборов пожарных разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указание линий связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений (Правила противопожарного режима в РФ №:п. 10);

- привести в соответствии с Постановлением правительства № п.39, СП 4.13130.2013, п.З ст.4 Ф3-123 технического регламента «О требованиях пожарной безопасности» котельную, работающую на газовом топливе впритык к зданию, минимальное расстояние при степени огнестойкости и классе конструктивной пожарной опасности жилых и общественных зданий не менее 12 метров

Обязать Администрацию МР «» обеспечить надлежащим финансированием муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Куппинская СОШ для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Помощник прокурора РД ФИО10 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора РД и просила удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик - администрация МР «», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечила, об уважительных причинах не явки суду не сообщили.

Ответчик - МКДОУ Куппинская СОШ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило.

Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Судом установлено, что 15.02.2021г. инспектором ОНД и профилактической работы № по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и УНД и ПР ГУ МЧС России ФИО9 на основании распоряжения начальника ОНД ФИО7, в МКОУ проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности.

Согласно акту проверки. МКОУ Куппинская СОШ выявлено, что указанная организация осуществляет образовательную деятельность с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно:

Согласно материалам дела, в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности директору «МКОУ Джангамахинский детский сад «Непоседа»ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание за №, об устранении данных нарушений.

Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОНД и профилактической работы № по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и УНД и ПР ГУ МЧС России на основании распоряжения начальника ОНД ФИО9 в МКОУ проведена внеплановая проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого выявлено, что предписание исполнено частично и вышеуказанные нарушения пожарной безопасности не устранены.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

В соответствии с.п. 8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в ФИО2 Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себе, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Деятельность образовательного учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Из имеющейся в материалах дела и исследованных судом доказательств следует, что в МКОУ Куппинская СОШ имеется ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Принимая решение по иску, суд руководствуется ч.1 ст. 56 ГПК РФ, в силу которого, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом ответчики доказательств обратного (об отсутствии вышеназванных нарушений с его стороны) суду не предоставил и до настоящего времени выявленные нарушения не устранили.

Согласно Уставу МКОУ Куппинская СОШ является юридическим лицом, для достижения целей своей деятельности вправе приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанность, быть истцом и ответчиком в судах. Образовательное учреждение имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, расчетные счета, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

В соответствии с п. 1.6 Устава ФИО11 Куппинская СОШ учредителем МКОУ является администрация МР «. Собственником имущества, закрепленного за учреждением, является муниципальное образование «» в лице Администрации МР «».

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций и полномочий учредителя и собственника имущества МКОУ Куппинская СОШ является администрация МР «».

Суд считает, что перечисленные выше нарушения законодательства о пожарной безопасности стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответчиками своих обязанностей.

Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, как постоянно пребывающих в МКОУ Джангамахинский детский сад «Непоседа», так и находящихся там временно.

Таким образом, заявление о возложении обязанности на МКОУ Куппинская СОШ и администрацию МР «» устранить нарушения требований пожарной безопасности направлено на защиту и восстановление гражданских прав социально незащищенной группы граждан (несовершеннолетних) и подано прокурором РД в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством для предупреждения причинения вреда.

В данном случае прокурор защищает права несовершеннолетних учащихся школы на охрану жизни и здоровья.

При изложенных обстоятельствах исковое заявление прокурора РД в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд приходит к выводу об установлении МКОУ Куппинская СОШ РД срока для исполнения решения суда - 3 месяца с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора РД в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное казённое общеобразовательное учреждение МКОУ Куппинская СОШ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

привести в соответствие на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 систему пожарной сигнализации, которая должна дублировать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.7 ст. 83);

Для устранения вышеуказанных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности установить срок 3 (три) месяца со дня вступления решения в законную силу.

Сообщить об исполнении решения по данному делу в суд и прокурору РД, в течение 3 (три) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Магомедов

Решение изготовлено в совещательной комнате и принято в окончательной форме- ДД.ММ.ГГГГ.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →