Решение по делу № 2-1541/2022 от 30.01.2023 | Кировский районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело №2-200/2023

УИД: 42RS0006-01-2022-003165-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд г.Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Куртобашевой И.Ю.,

при секретаре Минаевой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

30 января 2023 года

гражданское дело по иску Прокурора Кировского района г. Кемерово в защиту прав, свободы, законных интересов неопределенного круга лиц и интересов учащихся муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №181 «Детский сад комбинированного вида» к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №181 «Детский сад комбинированного вида», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Кемерово, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №181 «Детский сад комбинированного вида», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий. Свои требования мотивирует следующим.

Прокуратурой Кировского района г. Кемерово проведена проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №181 «Детский сад комбинированного вида» (далее – МБДОУ №181).

Установлено, что МБДОУ №181, расположенное по <адрес>, осуществляет свою деятельность на основании Устава МБДОУ №181, утвержденного заместителем председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав) и свидетельства о государственной регистрации предприятия №***

В соответствии с пунктом 3.2 Устава МБДОУ № 181 учредителем Учреждения является муниципальное образование г. Кемерово. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией г. Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово, управления образования администрации г. Кемерово в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и Уставом учреждения.

Согласно подпункту 4.3 Устава основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

При этом, дошкольная образовательная деятельность детского сада, осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не ведутся мероприятия, направленные устранение нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьями 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно части 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

По результатам проверки установлено, что по результатам выездной плановой проверки в МБДОУ №181 ДД.ММ.ГГГГ ОНДПР г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района ГУ МЧС России по КО-Кузбассу заведующей МБДОУ №181 выдано предписание №*** п.3 которого указано на нарушение требований противопожарного законодательства установленных ст. 4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также пунктами 4.4.7, 5.2.1, 7.1.2 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденные приказом МЧС России №194 от 19.03.2020, п. 4.10 СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений», п. 3.21 СНиП II-64-80 «Детские дошкольные учреждения. Нормы проектирования», а также п. 4.3СНиП II-Л.3-71 Детские ясли-сады. Нормы проектирования», а именно, в МБДОУ №181 при эксплуатации наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации со второго этажа здания не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности, ограждение высотой не менее 1,2 м. (фактически высота ограждения составляет 0,96м.); ширина лестницы менее 0,7 м. (фактически 0,68 м.); проступи лестниц не сплошные (прутковатые), ширина проступи менее 0,2 м. (фактически 0,18 м.).

Срок исполнения требований контролирующего органа и исполнения требований, указанных в предписании – ДД.ММ.ГГГГ

Заведующей МБДОУ № 181 в администрацию г. Кемерово направлялась информация о необходимости выделения финансирования для устранения указанного предписания, однако по настоящее время администрацией г. Кемерово должных мер на устранение данных нарушений пожарной безопасности не принято.

В связи с отсутствием финансирования и непринятия администрацией г. Кемерово мер для устранения указанных нарушений, заведующая МБДОУ №181 обратилась в ОНДПР с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о дополнительном продлении срок для устранения п.3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №***

Согласно информации ОНПДР с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №*** заявления заведующей МБДОУ №181 рассмотрено, срок исполнения указанного предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ

Как установлено проверкой, устранить вышеуказанные нарушения администрация МБДОУ №181 самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку является учреждением, финансируемым учредителем из местного бюджета.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено бездействие со стороны администрации г. Кемерово, выразившееся в отсутствии финансирования на приведение здания МБДОУ № 181 в соответствие с установленными требованиями, создает угрозу безопасности при нахождении несовершеннолетних обучающихся, работников образовательного учреждения, а также иных лиц в здании учреждения.

Таким образом, истец просит суд: Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение №181 «Детский сад комбинированного вида», расположенное по <адрес>, совершить действия, направленные на исполнение пункта 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ. №*** ОНДПР об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности – при эксплуатации наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации со второго этажа здания оборудовать ограждение высотой не менее 1,2 м.; ширину наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации оборудовать не менее 0,8м., а проступи их ступеней сплошными шириной не менее 0,2 м., обязать администрацию г. Кемерово профинансировать исполнения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №181 «Детский сад комбинированного вида» в срок до 01.07.2023г. /л.д.2-5/.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса ФИО1, действующая на основании служебного удостоверения /л.д.51/ поддержала требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – и.о. заведующей МБДОУ № 181 «Детский сад комбинированного вида» ФИО2, действующая на основании приказа /л.д.61/ в судебном заседании исковые требования не признавала, поясняла, что со стороны детского садика приняты все меры для устранения недостатков, также просила увеличить срок для устранения нарушений до 01.09.2023г.

Представитель ответчика Администрации г. Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности /л.д.63/, в судебном заседании исковые требования не признавала, просила предоставить срок для устранения нарушений с учетом срока закрытия детского сада на текущий ремонт, чтобы избежать социальной нагрузки.

Представитель третьего лица – Отдела Надзорной деятельности г. Кемерово, г. Березовского, Кемеровского района УНДПР Главного Управления МЧС России по Кемеровской области ФИО4, действующая на основании доверенности /л.д.55/ в судебном заседании считала требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьёй 3 Конвенции ООН о правах ребёнка, действующей на территории Российской Федерации с 15.09.90, регламентировано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребёнка.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» (далее по тексту – Закон № 273-ФЗ) регламентировано, что отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, Законом № 273-ФЗ, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующих отношения в сфере образования.

В соответствии со ст. 1, ч. 1. ст. 9 и ст. 12 Федерального закона от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 124-ФЗ) отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, содержания в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации.

Согласно п. п. 5, 8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

П.п. 2, 3 ч.6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ регламентирована обязанность образовательной организации по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Судом установлено, что дошкольное образовательное учреждение, расположенное по <адрес>, осуществляет свою деятельность на основании Устава МБДОУ №181 /л.д.17-41/, утвержденного заместителем председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав) и свидетельства о государственной регистрации предприятия №*** /л.д.42/.

Согласно подпункту 4.3 раздела 4 Устава основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Установлено, что дошкольная образовательная деятельность детского сада, осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не ведутся мероприятия, направленные устранение нарушений требований пожарной безопасности.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОНДПР г. Кемерово, г. Березовского, Кемеровского района УНДПР Главного Управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу была проведена плановая выездная проверка МБДОУ № 181 «Детский сад комбинированного типа» по результатам которой в деятельности в МБДОУ № 181 «Детский сад комбинированного типа» выявлены нарушения требований пожарной безопасности /л.д.8-10/.

По результатам выездной плановой проверки в МБДОУ №181 ДД.ММ.ГГГГ ОНДПР г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района ГУ МЧС России по КО-Кузбассу заведующей МБДОУ №181 выдано предписание №*** п.3 которого указано на нарушение требований противопожарного законодательства установленных ст. 4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также пунктами 4.4.7, 5.2.1, 7.1.2 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденные приказом МЧС России №194 от 19.03.2020, п. 4.10 СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений», п. 3.21 СНиП II-64-80 «Детские дошкольные учреждения. Нормы проектирования», а также п. 4.3СНиП II-Л.3-71 Детские ясли-сады. Нормы проектирования», а именно, в МБДОУ №181 при эксплуатации наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации со второго этажа здания не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности, ограждение высотой не менее 1,2 м. (фактически высота ограждения составляет 0,96м.); ширина лестницы менее 0,7 м. (фактически 0,68 м.); проступи лестниц не сплошные (прутковатые), ширина проступи менее 0,2 м. (фактически 0,18 м.) /л.д.11-13/.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. заведующей МБДОУ № 181 «Детский сад комбинированного типа» ФИО2 было направлено служебное письмо начальнику городского управления образования администрации г. Кемерово об оказании содействия и включении в платежный план финансирования на выполнение проектно-сметной документации: замена 2-х наружных эвакуационных лестниц здания МБДОУ №181 «Детский сад комбинированного типа» для выполнения предписания об устранении нарушений требований противопожарной безопасности /л.д.14/.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. заведующей МБДОУ № 181 «Детский сад комбинированного типа» ФИО2 было направлено ходатайство в ОНДПР г. Кемерово, г. Березовского, Кемеровского района УНДПР Главного Управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу о дополнительном продлении срока исполнения предписания №*** от ДД.ММ.ГГГГ п.3 (п.п.1,2 данного предписания выполнены) до ДД.ММ.ГГГГ /л.д.15/.

ДД.ММ.ГГГГ ОНДПР г. Кемерово, г. Березовского, Кемеровского района УНДПР Главного Управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №*** продлен до 01.07.2023г. /л.д.16/.

В ответ на требование Прокуратуры Кировского района г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ. /л.д.6/ и.о. заведующей МБДОУ № 181 «Детский сад комбинированного типа» ФИО2 был предоставлен ответ, согласно которому из перечисленных нарушений предписания, п.1 и п.2 устранены, а именно: организовано проведение проверки наружного водопровода противопожарного водоснабжения, находящего на территории организации ДД.ММ.ГГГГ.; оборудовали приспособления для самозакрывания и уплотнением (из помещений 36,38,42 первого этажа ведущие в лестничную клетку), препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. По решению вопроса об устранении нарушений, указанных в п.3 предписания было направлено письмо учредителю с просьбой о содействии в финансировании. В данный момент ведутся работы специалистами подрядной организации по разработке проектно-сметной документации на замену 2-х наружных эвакуационных лестниц здания /л.д.7/.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, а именно, подтвержденных фактов осуществления дошкольной образовательной деятельности в здании МБДОУ № 181 «Детский сад комбинированного типа» с нарушением требований пожарной безопасности, что создает угрозу для жизни и здоровья детей, работников организации, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Кировского района города Кемерово и возлагает на МБДОУ №181 создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с установленными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по <адрес> путем оборудования ограждения высотой не менее 1,2 м.; шириной наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации не менее 0,8м., а проступи их ступеней сплошными шириной не менее 0,2 м.

Удовлетворяя исковые требования прокурора о возложении обязанности на Администрацию г. Кемерово в установленный судом срок профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства, суд исходил из того, что МБДОУ № 181 «Детский сад комбинированного типа» является муниципальным бюджетным учреждением, поэтому на Администрации г. Кемерово как органе местного самоуправления, учредителе и собственнике имущества, обеспечивающем финансирование учреждения, лежит обязанность по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.07.2023г. Данный срок, по мнению суда, является достаточным для исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Кировского района г. Кемерово в защиту прав, свободы, законных интересов неопределенного круга лиц и интересов учащихся муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №181 «Детский сад комбинированного вида» к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №181 «Детский сад комбинированного вида», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение №181 «Детский сад комбинированного вида», расположенное по <адрес>, совершить действия, направленные на исполнение пункта 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №*** ОНДПР об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности – при эксплуатации наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации со второго этажа здания оборудовать ограждение высотой не менее 1,2 м.; ширину наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации оборудовать не менее 0,8м., а проступи их ступеней сплошными шириной не менее 0,2 м.

Обязать администрацию г. Кемерово профинансировать исполнения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №181 «Детский сад комбинированного вида» в срок до 01.07.2023г.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для выполнения работ до 01.07.2023г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2023 года.

Председательствующий: