УИД 79RS0002-01-2022-004490-67
Дело № 2-2247/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Сладковой Е.Г.,
При секретаре Завражиной О.М.,
С участием прокурора Шишковой К.С.,
Представителя ответчика ФИО1,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по иску прокурора г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 37» о возложении обязанности провести капитальный ремонт, –
Установил:
Прокурор г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 37» о возложении обязанности провести капитальный ремонт. Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой города Биробиджан, в результате проведенной проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних выявлены нарушения требований безопасности зданий и сооружений в МБДОУ «Детский сад № 37» г. Биробиджана. В ходе проверки установлено, что здание МБДОУ «Детский сад № 37, расположенное по адресу: <адрес> в г. Биробиджана, построено в 1964 году. В 2022 году проведено обследование технического состояния здания. Согласно техническому заключению (отчету) по результатам обследования технического состояния объекта, проведенному в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 текущее состояние здания ограничено работоспособное, требует капитального ремонта, подлежит капитальному ремонту. Согласно представленной информации МБДОУ «Детский сад № 37» до настоящего времени указанные ремонтные работы, необходимые для безопасной эксплуатации здания не проведены. Нарушения состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым. Просит суд возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад № 37» в срок до 31.12.2022, устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния здания – сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: провести капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий и полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, фасадов, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, слаботочных систем, систем пожаротушения, внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы МБДОУ «Детский сад № 37», расположенного по адресу: <адрес>
Определением суда от 25.07.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.
В судебном заседании прокурор Шишкова К.С. уточнила исковые требования, просила суд обязать МБДОУ «Детский сад № 37» устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния здания - сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: провести капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий и полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, фасадов, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, слаботочных систем, систем пожаротушения, внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы в срок до 01.09.2023, на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО возложить обязанность, в случае недостаточности финансовых средств у учреждения произвести финансирование за счет средств местного бюджета на обеспечение финансирования указанных мероприятий в срок до 01.09.2023. Доводы иска поддержала.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требования согласилась. Суду пояснила, что капитальный ремонт необходим детскому саду. Детский сад самый старый в городе.
В судебное заседание представитель ответчика мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений (ч. 1 ст. 4).
В силу норм Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организациями, осуществляющими образовательную деятельность, являются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение (п. 20 ст. 2).
Положениями ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психологическое, духовное и нравственное развитие.
Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Биробиджана ЕАО проведена проверка исполнение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки прокуратурой города Биробиджана выявлены нарушения требований безопасности зданий и сооружений в МБДОУ «Детский сад № 37».
Прокуратурой города Биробиджана в ходе проверки установлено, что здание МБДОУ «Детский сад № 37», расположенное по адресу <адрес> построено в 1964 году. Согласно техническому заключению (отчету) по результатам обследования технического состояния объекта, текущее состояние здания ограниченно работоспособное, требует капитального ремонта.
Согласно указанного технического заключения в учреждении выявлены: фундамент - следы увлажнения цоколя, отмостка разрушена, гидроизоляция наружных стен фундамента нарушена, система отведения поверхностных вод отсутствует (ливневая канализация), кровля - многочисленные протечки кровли, водосточная система нарушена, полы, потолки, перекрытия - потертости и порывы линолеума в ходовых местах, прогибание половых досок, отслоение напольной плитки, в местах протечек намокание полов, окна, двери – окна и переплеты, коробки и подоконные доски деревянных двойных окон поражены жучком и гнилью, не все створки открываются, сопряжения нарушены, расшатывание дверных полотен и коробок, полный нормативный износ по сроку службы, выбоины и трещины в ступенях лестниц – поверхности ступеней стерты, фасады – намокание наружных стен, выветривание швов, трещины в кирпичной кладке снаружи, система отопления – повреждение трубопроводов, поражение ржавчиной, следу ремонта отдельными местами, полный износ по сроку службы, система вентиляции неисправна, горячее и холодное водоснабжение – капельные течи в местах врезки кранов и запорной арматуры, сантехнические приборы устаревшие, полный нормативный износ по сроку службы, система канализации – повреждения эмалированного покрытия сантехнических приборов, следы ремонта (хомуты и заделка), полный нормативный износ по сроку службы, электроснабжение – полный нормативный износ по сроку службы.
Установлена необходимость проведения следующих работ: капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий и полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, фасадов, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, слаботочных систем, систем пожаротушения, внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы.
Согласно представленной информации МБДОУ «Детский сад № 37» до настоящего времени ремонтные работы, необходимые для безопасной эксплуатации здания, не проведены.
Таким образом, в судебном заседании установлено несоблюдение МБДОУ «Детский сад № 37» требований об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
Невыполнение указанных требований законодательства, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, воспитывающихся в образовательном учреждении.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Нарушения состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания МБДОУ «Детский сад № 37», создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций.
При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Пункт 4 ст. 51 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Статья 15 указанного закона определяет, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения муниципального образования.
Таким образом, проведение капитального ремонта зданий образовательных учреждений является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Обязательства по финансированию указанных мероприятий являются расходным обязательствами органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на эти мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса.
При этом действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.
Согласно устава МБДОУ «Детский сад № 37», является бюджетным учреждением, работающим по муниципальному заданию, финансовое обеспечение которого осуществляется, в том числе в виде субсидий и субвенций из бюджета муниципального образования «Город Биробиджан».
В связи с указанным, суд считает необходимым обязать мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» произвести финансирование МБДОУ «Детский сад № 37» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок, указанный прокурором, до которого он просит обязать учреждение исполнить решение суда (01.09.2023) суд считает обоснованным и разумным, суд считает необходимым установить ответчику мэрии города Биробиджана срок для выделения учреждению денежных средств, для исполнения решения суда
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд, -
Решил:
Исковые требования прокурора г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 37» (ИНН <***>, ОГРН <***>), мэрии города муниципального образования «город Биробиджан» (ИНН/ОГРН <***>/<***>), о возложении обязанности провести капитальный ремонт, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 37» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.09.2023, устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния здания – сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: провести капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий и полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, фасадов, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы.
Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (ИНН/ОГРН <***>/<***>), в случае недостаточности финансовых средств у муниципального бюджетного дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 37» (ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести финансирование за счет средств местного бюджета на обеспечение финансирования указанных мероприятий в срок до 01.09.2023.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд ЕАО со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Сладкова Е.Г.
мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 06.09.2022