Дело № 2-4110/2022

УИД 74RS0007-01-2022-005076-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Шовкун Н.А.

при секретаре Родионовой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Дьченко К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Челябинска, Комитету дорожного хозяйства города Челябинска о возложении обязанности произвести работы по восстановлению проезжей части автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курчатовского района г. Челябинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском Администрации города Челябинска, Комитету дорожного хозяйства г. Челябинска, с учетом уточненных исковых требований просил возложить обязанность на Администрацию города Челябинска, Комитет дорожного хозяйства города Челябинска в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести работы по приведению проезжей части от остановки автобусов «<адрес>» мимо домов № по улице поселкового типа <адрес> в сторону промышленной зоны, длиной 200 метров, в соответствии с требованиями ФИО9 50597-2017. путем восстановления асфальтобетонного покрытия, установления тротуаров, освещения; обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести работы по устройству пешеходной дорожки, тротуаров от остановки автобусов «<адрес>» до <адрес> по улице поселкового типа <адрес> длиной, 85,5 метров, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки по обращению жителей района установлено, что проезжая часть от остановки общественного транспорта «<адрес>» налево в сторону промзоны вдоль домов № имеет протяженность 200 метров, является местом общего пользования и объектом транспортной инфраструктуры г. Челябинска, предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. На указанном участке проезжей части обнаружены многочисленные повреждения асфальтового покрытия в виде выбоин, просадок, проломов диной более 15 см., глубиной более 5 см., пешеходные тротуары и освещение отсутствует, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. При обследовании дорожного полотна ДД.ММ.ГГГГ установлено, что к остановке общественного транспорта «<адрес>» имеется несколько походных путей от жилой застройки налево от <адрес> вдоль <адрес>, подходные пути не оборудованы пешеходными дорожками и тротуарами. Допущенные нарушения являются существенными, поскольку надлежащее содержание и ремонт дорожного покрытия ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан (неопределенного круга лиц), их права и законные интересы. Спорные участки находятся в черте города Челябинска, в связи с чем подлежат содержанию органом местного самоуправления г. Челябинска.

Старший помощник прокурора Курчатовского района г. Челябинска ФИО7 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчиков – Администрации г. Челябинска, Управления дорожного хозяйства администрации г. Челябинска – ФИО8 просила отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что спорный проезд мимо домов № по <адрес> в сторону промышленной зоны отнесен к 5 категории и на указанном участке не предусмотрено обустройство тротуара и освещения. В соответствии с правилами благоустройства территории г. Челябинска обязанность по содержанию внутригородских районов возложена в частности в этом случае на администрацию Курчатовского района г. Челябинска.

Представитель третьего лица администрации Курчатовского района г. Челябинска в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил письменный отзыв. Согласно которому администрация района обеспечивает содержание внутриквартальных территорий внутригородских районов, однако, спорные участки проезжих частей относятся к улично-дорожной сети и придомовой территории, содержание которых отнесено законом и правилами благоустройства к обязанности ответчиков.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности, при визуальном осмотре установлено, что покрытие проезжей части вдоль домов № по <адрес>, имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов длинной более 15 см, глубиной более 5 см, допущенные нарушения Администрацией г. Челябинска не устранены после вынесения представления, покрытие не приведено в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, тротуары отсутствуют, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки.

ДД.ММ.ГГГГ произведен комиссионный осмотр спорного участка дорожного покрытия с участием государственного инспектора ГИБДД УМВД России по Челябинской области, согласно которому установлено, что проезжая часть автомобильной дороги вдоль домов № по <адрес>, установлено что проезжая часть бследуемого участка не имеет усовершенствованного афальтобетонного покрытия, пешеходный тротуар отсутствует, дорога представляет въезд на территорию промышленного предприятия (тупиковая), относится к V категории автомобильных дорог.

По сведениям Администрации города Челябинска, в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного распоряжением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № проезд от остановки автобусов «<адрес>» мимо домов № по улице поселкового типа <адрес> в сторону промышленной зоны, длиной 200 метров, от остановки автобусов «<адрес>» до <адрес> по улице поселкового типа <адрес> длиной, 85,5 метров отсутствуют в реестре муниципального имущества.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу частей 1, 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Так, обустройство проезжих частей урегулировано ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст".

В соответствии с данным ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация. Общие требования" установлены особые условия обустройства тротуаров или пешеходных дорожек на автомобильных дорогах I - III категорий, дороги IV, V категории.

Исходя из буквального толкования 4.5.1.1. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах V категорий с твердым покрытием. В соответствии со сноской, введенной Изменением №, утв. ФИО2 Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими средствами.

Как усматривается из акта осмотра дорожного покрытия от ДД.ММ.ГГГГ от остановки «Челябэнерго» в сторону промзоны имеется проезжая часть 200 метров. проезжая часть представляет собой твердое грунтово-щебечное покрытие с включением элементов каменного покрытия, вяжущими материалами не обработано.

Таким образом, покрытие дороги, являющейся предметом спора, твердым не является, в связи с чем, требование об обустройстве тротуара на такой дороге в пределах населенного пункта, императивным не является.

В соответствии с п. 8.2 СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85», утвердленным ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, конструкцию дорожной одежды и вид покрытия принимают исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотраснпортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.

В ходе судебного заседания было установлено и не оспаривается сторонами, что проезжая часть вдоль домов № по <адрес> длиной 200 метров является тупиковой, не эксплуатируется для городского общественного транспорта, объектов социального значения вдоль настоящей проезжей части не располагается, проезд и доступ к жилым домам № по <адрес> обеспечивается через внутриквартальные, дворовые проезды, пешеходные тротуары.

Учитывая, что вид грунтово-щебечного покрытия проезжей части вдоль домов № по <адрес> длиной 200 метров, небольшую интенсивность движения по улице, наличие альтернативных проходов и подъездов к жилым домам, отсутствие объектов социально-культурного и торгового назначения, образовательных учреждений, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на ответчиков произвести работы по приведению проезжей части от остановки автобусов «<адрес>» мимо домов № по улице поселкового типа <адрес> в сторону промышленной зоны, длиной 200 метров, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. путем восстановления асфальтобетонного покрытия, установления тротуаров, освещения.

Разрешая требования о возложении обязанности на администрацию города Челябинска, Комитет дорожного хозяйства города Челябинска произвести работы по устройству пешеходной дорожки, тротуаров от остановки автобусов «<адрес>» до <адрес> по улице поселкового типа <адрес> длиной, 85,5 метров, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, суд исходит из следующего.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 36 Устава г. Челябинска администрация г. Челябинска является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения города Челябинска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области.

К вопросам местного значения города Челябинска относятся, в том числе вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава г. Челябинска).

Согласно п. 9 положения о комитете дорожного хозяйства г. Челябинска осуществляет контроль хода выполнения программ по дорожному строительству, ремонту и содержанию дорог, дорожных сооружений, а так же уличному освещению.

Согласно положению «О дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Челябинского городского округа, Комитет дорожного хозяйства является организатором дорожной деятельности.

Из представленной в материалы дела карты функциональных зон городского округа, следует, что участок дороги от остановки автобусов «<адрес>» до <адрес> по улице поселкового типа <адрес> длиной, 85,5 метров находится территории Курчатовского района городского округа г. Челябинска.

Указанный участок дороги обеспечивает доступ жителей многоквратирных домов № по <адрес> к транспортной инфраструктуре, остановочному пункту и иным социально-значимым объектам, на данном участке имеется жилая застройка, указанный проезд используется в качестве подъездного пути к многоквартирным домам экстренных служб, соответственно должна быть приведена в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

При установленных обстоятельствах Администрации г. Челябинска, Комитет дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска, являются исполнительно-распорядительными органами, наделенными полномочиями по решению вопросов местного значения, к числу которых относятся, в том числе, вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а Комитет осуществляет управленческие функции в области эффективного функционирования, сбалансированного развития дорожного хозяйства, автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных и инженерных сооружений в г. Челябинске.

В ходе судебного заседания представитель ответчиков просил установить срок для исполнения решения суда в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, порядок проведения конкурса для заключения контракта на выполнение работ, сезонность работ, права неопределенного круга лиц, в том числе жителей многоквартирных домов, имеющих право на получение подхода к остановочному пункту в условиях, отвечающих требованиям безопасности, в том числе дорожного движения, суд полагает возможным предоставить срок для исполнения решения суда - восемь месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, более длительный срок приведет к нарушению баланса интересов сторон исполнительного производства.

Оценивая в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию города Челябинска, Комитет дорожного хозяйства города Челябинска обязанность произвести работы по устройству пешеходной дорожки, тротуаров от остановки автобусов «<адрес>» до <адрес> по улице поселкового типа <адрес> длиной, 85,5 метров, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, в течение восьми месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

иск прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Челябинска, Комитету дорожного хозяйства города Челябинска о возложении обязанности произвести работы по восстановлению проезжей части автомобильной дороги удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Челябинска, Комитет дорожного хозяйства города Челябинска, в течение восьми месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, произвести работы по устройству пешеходной дорожки, тротуаров от остановки автобусов «<адрес>» до <адрес> по улице поселкового типа <адрес> длиной, 85,5 метров, в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию города Челябинска, Комитета дорожного хозяйства города Челябинска в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести работы по приведению проезжей части от остановки автобусов «<адрес>» мимо домов № по улице поселкового типа <адрес> в сторону промышленной зоны, длиной 200 метров, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. путем восстановления асфальтобетонного покрытия, установления тротуаров, освещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

№

№

№

№

№

№

№

№