Решение по делу № 02-1568/2025 от 20.06.2025

77RS0013-02-2024-013476-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года адрес

Кунцевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Долбилиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8452/2025 по иску прокурора адрес к ПАО «Россети» об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об обязании устранить нарушения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой адрес проведена проверка требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что должностными лицами Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии) по адрес в период с 5 по 15 декабря 2023г. проведена плановая выездная проверка в отношении объекта топливно-энергетического комплекса – электроподстанции 750 кВ «Новобрянская» филиала ПАО «Россети» - Новгородское ПМЭС, расположенной по адресу: адрес. В ходе проверки выявлено невыполнение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности указанного категорированного объекта топливно-энергетического комплекса общества. Установлено, что в нарушение п.33 «б» требований, к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса, утв. постановлением Правительства РФ от 19.09.2015г. № 993дсп отсутствует дополнительное ограждение по всему периметру объекта (защита от подкопа), в нарушение п.37 требований, основное ограждение на участке 505 метров – граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская» не приведено в соответствии основное ограждение по периметру, в нарушение п.40 требований не приведено в соответствие основное ограждение по периметру, в нарушение п.43 требований не приведено в соответствие основное ограждение по периметру, в нарушение п.76 требований отсутствует система охраной сигнализации по периметру объекта на участке 505 метров - граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская», в нарушение п.88 требований в охранной телевизионной системе не отображается информация об обнаружении проникновения нарушителей и оставленных предметов, в нарушение п.118 требований отсутствует система охранного освещения по периметру объекта на участке 505 метров - граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская». Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15.12.2023г., в связи с чем в адрес ПАО «Россети» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений до 15.06.2024г. № 3667-32-2023. Управлением Росгвардии по адрес в период с 18.06.2024г. по 02.07.2024г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта топливно-энергетического комплекса – электроподстанции 750 кВ «Новобрянская» филиала ПАО «Россети» - Новгородская ПМЭС на предмет исполнения ранее выданного предписания № 3667-32-2023. В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что п.п.1,2,3,4,5,6,7, предписания Управления Росгвардии по адрес от 15.12.2023г. № 3667-32-2023 не исполнены, а именно в нарушение п.33 «б» требований, к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса, утв. постановлением Правительства РФ от 19.09.2015г. № 993дсп отсутствует дополнительное ограждение по всему периметру объекта (защита от подкопа), в нарушение п.37 требований, основное ограждение на участке 505 метров – граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская» по периметру выполнено из сетки «Рабица», в нарушение п.40 требований основное ограждение на участке 505 метров – граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская» высотой менее 2,5 метра, в нарушение п.43 требований отсутствует верхнее дополнительное ограждение на основном ограждении по периметру на участке 505 метров – граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская», в нарушение п.76 требований отсутствует система охраной сигнализации по периметру объекта на участке 505 метров - граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская», в нарушение п.88 требований в охранной телевизионной системе не отображается информация об обнаружении проникновения нарушителей и оставленных предметов, в нарушение п.118 требований отсутствует система охранного освещения по периметру объекта на участке 505 метров - граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская». Прокуратурой района совместно с инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по адрес 29.08.2024г.проведена выездная проверка соблюдения филиалом ПАО «Россети» Новгородское МПЭС (электростанция 750 кВ «Новобрянская») по адресу: адрес на предмет соблюдения обязательных требований законодательства, утв. постановлением Правительства РФ от 03.08.2024г. № 1046, по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. При проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства, в нарушениеп.24 требований основное ограждение на участке 505 метров - граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская» по периметру выполнено из сетки «Рабица» (запрещается применение просматриваемого основного ограждения на основе витой сетки); в нарушение п.30 требований отсутствует нижнее дополнительное ограждение по всему периметру объекта (защита от подкопа); в нарушение п.103 требований отсутствует система охранной сигнализации по периметру объекта на участке 505 метров - граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская»; в нарушение п.118 требований отсутствует система охранная телевизионная по периметру объекта на участке 505 метров - граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская»; в нарушение п.124 требований отсутствует система охранного освещения по периметру объекта на участке 505 метров - граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская». Непринятие надлежащих мер ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства о противодействии терроризму существенно снижают антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетической системы, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком требований Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Истец просит суд обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса на электроподстанции 750 кВ «Новобрянская», а именно:

- установить ограждение на участке 505 метров по периметру границы с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская» в соответствии с п.24 Требований, утвержденных Постановлением правительства РФ № 1046 от 05.08.2024 года;

- в соответствии с п.30 Требований, утвержденных Постановлением правительства РФ № 1046 от 05.08.2024 года установить нижнее дополнительное ограждение по всему периметру объекта;

- в соответствии с п.103 Требований, утвержденных Постановлением правительства РФ № 1046 от 05.08.2024 года, установить систему охранной сигнализации по периметру объекта на участке 505 метров по периметру границы с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская»;

- в соответствии с п.118 Требований, утвержденных Постановлением правительства РФ № 1046 от 05.08.2024 года, установить систему охранную телевизионную по периметру объекта на участке 505 метров по периметру границы с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская»;

- в соответствии с п.124 Требований, утвержденных Постановлением правительства РФ № 1046 от 05.08.2024 года, установить систему охранного освещения по периметру объекта на участке 505 метров по периметру границы с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская».

Представитель истца в лице ст. помощника Кунцевского межрайонного прокурора адрес фио, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1. ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.9 ст.2 Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объекты топливно-энергетического комплекса (далее также - объекты) - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

В силу п.14 ст.2 названного Федерального закона требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, могут устанавливаться особенности защиты объектов транспортной инфраструктуры, расположенных в границах объектов топливно-энергетического комплекса, от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.3 ст.17 указанного Федерального закона требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности линейных объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2024г. № 1046 «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса» утверждены требования к обеспечению и организации системы физической защиты и инженерно-технической защиты (укрепленности) объектов ТЭК (технические требования).

Судом установлено, что прокуратурой адрес проведена проверка требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что должностными лицами Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии) по адрес в период с 5 по 15 декабря 2023г. проведена плановая выездная проверка в отношении объекта топливно-энергетического комплекса – электроподстанции 750 кВ «Новобрянская» филиала ПАО «Россети» - Новгородское ПМЭС, расположенной по адресу: адрес.

В ходе проверки выявлено невыполнение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности указанного категорированного объекта топливно-энергетического комплекса общества. Установлено, что в нарушение п.33 «б» требований, к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса, утв. постановлением Правительства РФ от 19.09.2015г. № 993дсп отсутствует дополнительное ограждение по всему периметру объекта (защита от подкопа), в нарушение п.37 требований, основное ограждение на участке 505 метров – граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская» не приведено в соответствии основное ограждение по периметру, в нарушение п.40 требований не приведено в соответствие основное ограждение по периметру, в нарушение п.43 требований не приведено в соответствие основное ограждение по периметру, в нарушение п.76 требований отсутствует система охраной сигнализации по периметру объекта на участке 505 метров - граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская», в нарушение п.88 требований в охранной телевизионной системе не отображается информация об обнаружении проникновения нарушителей и оставленных предметов, в нарушение п.118 требований отсутствует система охранного освещения по периметру объекта на участке 505 метров - граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская».

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15.12.2023г., в связи с чем в адрес ПАО «Россети» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений до 15.06.2024г. № 3667-32-2023.

Управлением Росгвардии по адрес в период с 18.06.2024г. по 02.07.2024г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта топливно-энергетического комплекса – электроподстанции 750 кВ «Новобрянская» филиала ПАО «Россети» - Новгородская ПМЭС на предмет исполнения ранее выданного предписания № 3667-32-2023.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что п.п.1,2,3,4,5,6,7, предписания Управления Росгвардии по адрес от 15.12.2023г. № 3667-32-2023 не исполнены, а именно в нарушение п.33 «б» требований, к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса, утв. постановлением Правительства РФ от 19.09.2015г. № 993дсп отсутствует дополнительное ограждение по всему периметру объекта (защита от подкопа), в нарушение п.37 требований, основное ограждение на участке 505 метров – граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская» по периметру выполнено из сетки «Рабица», в нарушение п.40 требований основное ограждение на участке 505 метров – граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская» высотой менее 2,5 метра, в нарушение п.43 требований отсутствует верхнее дополнительное ограждение на основном ограждении по периметру на участке 505 метров – граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская», в нарушение п.76 требований отсутствует система охраной сигнализации по периметру объекта на участке 505 метров - граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская», в нарушение п.88 требований в охранной телевизионной системе не отображается информация об обнаружении проникновения нарушителей и оставленных предметов, в нарушение п.118 требований отсутствует система охранного освещения по периметру объекта на участке 505 метров - граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская».

Прокуратурой района совместно с инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по адрес 29.08.2024г. проведена выездная проверка соблюдения филиалом ПАО «Россети» Новгородское МПЭС (электростанция 750 кВ «Новобрянская») по адресу: адрес на предмет соблюдения обязательных требований законодательства, утв. постановлением Правительства РФ от 03.08.2024г. № 1046, по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

При проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства, в нарушениеп.24 требований основное ограждение на участке 505 метров - граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская» по периметру выполнено из сетки «Рабица» (запрещается применение просматриваемого основного ограждения на основе витой сетки); в нарушение п.30 требований отсутствует нижнее дополнительное ограждение по всему периметру объекта (защита от подкопа); в нарушение п.103 требований отсутствует система охранной сигнализации по периметру объекта на участке 505 метров - граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская»; в нарушение п.118 требований отсутствует система охранная телевизионная по периметру объекта на участке 505 метров - граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская»; в нарушение п.124 требований отсутствует система охранного освещения по периметру объекта на участке 505 метров - граница с электроподстанцией 220 кВ «Новоюбрянская».

Непринятие надлежащих мер ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства о противодействии терроризму существенно снижают антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетической системы, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком требований Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив собранные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично, поскольку объем указанных истцом нарушений ответчиком не оспорен, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса на электроподстанции 750 кВ «Новобрянская», а именно:

Однако суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части обязания ответчика в соответствии с п.30 Требований, утвержденных Постановлением правительства РФ № 1046 от 05.08.2024 года установить нижнее дополнительное ограждение по всему периметру объекта, поскольку в приложении № 2 к Требованиям «Состав инженерно-технических средств охраны узловых элементов электрических сетей» отсутствует указание на необходимость его выполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса на электроподстанции 750 кВ «Новобрянская», а именно:

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Кунцевский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года.

Судья фио