РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 г. г. Жигулёвск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шурыгиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1194/2023 по иску ФИО1 к администрации городского округа Жигулевск о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил в Жигулевский городской суд Самарской области указанное выше исковое заявление, требуя с учетом заявленных уточнений обязать администрацию городского округа Жигулевск предоставить ему, как лицу, оставшемуся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, жилое помещение по договору найма из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на состав семьи 1 человек.

Согласно доводам иска, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Его мать – <данные изъяты> была лишена родительских прав Жигулевским городским судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ она умерла, отец вписан в свидетельство о рождении со слов матери.

Постановлением администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда под номером 46.

До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен, орган местного самоуправления в лице администрации городского округа Жигулевск, имеющиеся перед истом обязательства по предоставлению жилого помещения не исполнил. Не предоставление органом местного самоуправления жилого помещения нарушает жилищные права истца.

В связи с тем, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, просит обязать администрацию городского округа Жигулевск предоставить ему благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство строительства <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представителем ФИО2 предъявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца и его представителя.

Представитель ответчика – администрации городского округа Жигулевск в судебное заседание не явился, извещен должным образом. В представленном в дело письменном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении требований просил отказать, указывая, что в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Отношения, связанные с однократным предоставлением детям-сиротам жилых помещений регулируются Законом Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области».

Правом на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанными выше законами, обладают лица, включенные в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Включение в список осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления.

Администрация городского округа Жигулевск подтверждает, что ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что судебные акты подлежат исполнению в первоочередном порядке, решение суда об обеспечении одного из включенных в список жилым помещением фактически перемещает заявление истца наверх списка, что является нарушением положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, и ч. 5 ст. 4 Закона.

В настоящее время количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по городскому округу Жигулевск, достигших возраста 18 лет и вставших на учет ранее истца, 40 человек.

Согласно ст. 4 Закона администрация городского округа Жигулевск формирует и ведет список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, достигших 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда. Списки дважды в год по состоянию на 1 января текущего года – в срок до 10 января и по состоянию на 1 июля – в срок до 10 июля направляются администрацией городского округа Жигулевск на бумажном носителе и в электронном виде в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Дополнительно администрация городского округа Жигулевск ежемесячно предоставляет информацию о количестве неисполненных судебных решениях о предоставлении жилых помещениях детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно ст. 2 Закона финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Статьей 10 Закона предусмотрено, что органы государственной власти Самарской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с Законом.

Органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности. Данное положение императивного характера не носит. Свободных помещений муниципального жилищного фонда не имеется. Таким образом, указанные государственные полномочия могут быть реализованы исключительно за счет средств областного бюджета.

Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, рассчитывается в соответствии с Методикой, приведенной в приложении к Закону, и предоставляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.

Согласно соглашениям, заключаемым между министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и администрацией городского округа Жигулевск, субвенции из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот предоставляются и расходуются в соответствии с Законом, постановлениями Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2024 года, от 25.03.2019 № 155 «Об утверждении Порядка предоставления субвенций местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области государственных полномочий Самарской области по формированию специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений».

Указанными документами не предусмотрено осуществление внеочередного обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с судебными актами.

Таким образом, обеспечение истца жилым помещением в связи с наличием вступившего в силу судебного акта за счет бюджетных средств, предоставленных на обеспечение государственных полномочий, будет являться нецелевым использованием бюджетных средств, что влечет за собой соответствующие бюджетные меры принуждения, а также возникновение административной и иной ответственности у ответчика.

Представитель третьего лица - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном в дело письменном отзыве на исковое заявление указал, что Министерство не имеет права осуществлять функции главного распорядителями средств областного бюджета, предусматриваемых на реализацию жилищных прав лиц из числа детей-сирот в соответствии с Законом № 135-ГД, поскольку данные функции с 23 марта 2022 г. реализуются министерством строительства Самарской области в связи с передачей указанному министерству полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями Законом № 32-ГД, со вступлением в силу которого министерство строительства Самарской области и является правопреемником в рассматриваемых правоотношениях.

Представитель третьего лица - Министерства строительства <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном отзыве на исковое заявления возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, и будет обеспечен жилым помещением в установленном порядке, а обеспечение его жилым помещением вне очереди на основании решения суда приведет к нарушению прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее истца, и к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду доказательствами:

- копией свидетельства о рождении, справкой о рождении ФИО1, согласно которой его матерью является <данные изъяты>, отцом – <данные изъяты>. Из справки также следует, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка;

- копией заочного решения Жигулевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому <данные изъяты> лишена родительских прав в отношении сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- копией справки начальника управления образования администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника Управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения назначен <данные изъяты>.

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании приемной семьи Б-ных» опекунская семья <данные изъяты> преобразована в приемную, несовершеннолетний ФИО1 передан на воспитание в семью <данные изъяты>.

<данные изъяты> умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной директором МБУ «МФЦ» г.о. Жигулевск, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме истца, в указанном жилом помещении жилой площадью 63,7 кв.м. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Согласно представленным копиям свидетельств о государственной права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 1/6 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 63,7 кв.м., и земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

Из копии ответа директора Жигулевского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения строений и жилья на территории г.о. Жигулевск, <адрес> не имел, правовая регистрация не осуществлялась.

Из копии справки Пензенского городского производственного участка <адрес> отделения Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 зарегистрированного недвижимого имущества на территории <адрес> и <адрес> не имеет.

Из копии справки ГУП «БТИ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в приватизированного жилья в <адрес> не имеет.

Из копии ответа начальника управления образования администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в ГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детского дома (смешанного) <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>. В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> ФИО1 не включен.

Согласно Постановлению главы администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий статус оставшегося без попечения родителей, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда с составом семьи 1 человек, согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 статьи 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. N 135-ГД в Самарской области в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения составляет 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 9 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. N 135-ГД, жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, но не более чем в два раза.

Постановлением администрации городского округа Жигулевск от 22.02.2013 № 365 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения для отдельных категорий граждан» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей учетная норма площади жилого помещения из расчета на 1 человека, установлена 14 кв.м. и менее общей площади жилого помещения.

Статьями 6, 8 Закона Самарской области от 05.03.2005 N 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения" предусмотрено, что органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий. Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в Законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый и плановый период.

Ответчик не оспаривает, что ФИО1 состоит в списках детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как нуждающийся в жилом помещении, и подлежит обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени жильем не обеспечен. Также ответчиком не оспаривается право ФИО1 на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда как лица, нуждающегося в жилом помещении и состоящего в списках детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из вышеизложенных норм действующего законодательства следует и ответчиком не оспаривается, что обязанность по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями муниципального жилищного фонда возложена на орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования ФИО1 удовлетворить, поскольку истец в настоящее время имеет право на обеспечение со стороны администрации городского округа Жигулевск жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, что нарушает его право на жилище, гарантированное Конституцией РФ. Доводы ответчика об отсутствии достаточных финансовых средств, выделяемых на указанные цели, не могут быть приняты во внимание, поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, которая не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Жигулевск предоставить ФИО1, <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, не ниже установленных социальных норм, на состав семьи 1 человек.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области Н.Ю. Семенова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области Н.Ю. Семенова