Решение по делу № 2-2011/2023 от 28.11.2023 - о признании незаконными и подлежащими отмене заключения о результатах служебной проверки и приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Дело № 2-2011/2023

29RS0008-01-2023-002716-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Черновой Т.Н.

при секретаре Вяткиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконными и подлежащими отмене заключения о результатах служебной проверки и приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

установил:

ФИО1, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее по тексту УФСИН России по АО) о признании незаконными и подлежащими отмене заключения о результатах служебной проверки в части привлечения к материальной ответственности и приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

В обоснование требований указано, что истец проходит службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в должности начальника здравпункта №1 (ИК-4, г. Котлас) - фельдшера филиала «Медицинская часть № 3» (ИК-5, г. Коряжма) Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29» (далее ЗП № 1 филиала МЧ № 3 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России). Согласно заключению о результатах служебной проверки от 7 июля 2023 года, утвержденной начальником УФСИН России по АО, истца привлекли к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение требований пунктов 25, 68 должностной инструкции, выразившейся в слабом контроле за фактически отработанным временем работников и отражении недостоверной информации, что привело к необоснованной выплате медицинским работникам ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, причинению материального ущерба федеральному бюджету в сумме 215677 рублей 30 копеек. В ходе служебной проверки были установлены факты отклонений сведений, указанных в табелях учета использования рабочего времени работников, принятых на 0,5 ставки по внешнему и внутреннему совместительству, с данными автоматизированной системы контроля и управления доступом (далее АСКУД), журналами учета рабочего времени медицинского персонала, выявленные при проведении документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности сотрудниками ФСИН России за период с 1 марта 2020 года по 1 марта 2023 года. Считает, что нарушений при ведении табелей учета рабочего времени, он не допускал, сведения вносил согласно отработанному фельдшером и по совместительству рентгенлаборантом ФИО2 и врачом ФИО3 времени. Полагает, что отраженные в служебной проверке данные о рабочем времени медицинских работников ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2 и ФИО3 согласно АСКУД, являются недостоверными и незаконными, поскольку часть рабочего времени сотрудники работают в здравпункте, а часть за пределами учреждения. В утренние, вечерние часы, а также в выходные и праздничные дни ФИО2 и ФИО3 в спорный период привлекались к проведению термометрии сотрудников Федерального казенного учреждения исправительной колонии № 4 (далее ФКУ ИК-4). За пределами ФКУ ИК-4 расположен участок колонии-поселения (далее УКП), где ФИО2 ежедневно проводит обход помещений, осмотр, прием пациентов, в том числе после 18 часов, сопровождает пациентов (осужденных) в ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ», увозит смывы и анализы в Котласское бюро МСЭ, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г. Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах» (далее ЦГЭ). Сотрудники ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в спорный период активно проводили работу по профилактике коронавирусной инфекции за территорией учреждения, в отделах ФКУ ИК-4. Кроме того, имелись случаи неисправности системы СПО «Синергет СКДЛ», сбои в ее работе, когда согласно системе рабочий день сотрудников был продолжительностью 5 секунд и двое суток. Система АСКУД - СПО «Синергет СКДЛ» не предназначена для учета рабочего времени, установлена на КПП для контроля и управления доступом посетителей, сотрудников, а также специального контингента в учреждениях ФСИН России по биометрическим параметрам. Истец считает, что контроль учета рабочего времени медицинских работников должен осуществляться на основании табеля учета рабочего времени, следовательно, в его действиях нарушений не имеется, просит признать незаконными и подлежащими отмене заключение о результатах служебной проверки и приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал по доводам, в нем изложенным, дополнительно пояснил, что при проведении служебной проверки не только незаконно не было учтено время исполнения служебных обязанностей, работающих по совместительству ФИО2 и ФИО3 за внутренней территорией исправительного учреждения, но и неверно произведен расчет рабочего времени.

Представитель ответчика ФИО4 требования истца не признала по доводам, указанным в возражениях, дополнительно суду пояснила, что в период проведения служебной проверки журналы учета входа и выхода через КПП в ФКУ ИК-4 не запрашивали, факты отклонения сведений, указанных в табелях учета использования рабочего времени определили только по данным АСКУД, установленной в ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО - «Синергет СКДЛ».

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Суд, рассмотрев иск, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Федеральным законом "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ), в соответствии со статьей 2, являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

Частью 1 статьей 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ предусмотрено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»), Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Статьей 52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий, из положений части 8 которой следует, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 этого закона может быть проведена служебная проверка.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона (часть 1 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе (часть 3 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее также - Порядок) утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 341 (далее - Порядок).

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец с __.__.__ назначен на должность начальника здравпункта № 1 (ИК-4 г. Котлас) фельдшера филиала «Медицинская часть № 3» (ИК-5 г. Коряжма) федерального казенного учреждения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний».

__.__.__ УФСИН по АО с ФИО1 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ №.

Согласно трудовому договору № от __.__.__, заключенному между ФКУЗ «МСЧ-29» и ФИО2, последний принят на должность фельдшера по основной работе на неопределенный срок.

Из трудового договора № от __.__.__ следует, что ФИО2 принят на работу в рентгенологический кабинет здравпункта № 2 филиала «МСЧ-29» по должности рентгенлаборант по совместительству на 0,5 ставки с 18 мая 2015 года, с продолжительностью рабочей недели 15 часов.

Приказом ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России №-лс от __.__.__ ФИО2 переведен рентгенлаборантом по совместительству на 0,5 ставки в здравпункт № 1 филиала «Медицинская часть № 3».

Приказом ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России №-лс от __.__.__ ФИО3 принят на должность врача-рентгенолога в рентгенологический кабинет здравпункта № 1 филиала «Медицинская часть № 3» по совместительству на 0,5 ставки с оплатой пропорционально отработанному времени, не более 50 процентов должностного оклада. __.__.__ с ФИО3 заключен трудовой договор, в который внесены изменения дополнительным соглашением № от __.__.__, согласно которому работник переводится в рентгенологический кабинет здравпункта филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ «МСЧ-29», установлена 7,5 часовая рабочая неделя.

26 июня 2023 года составлен и подписан Акт документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по АО, проведенной комиссией на основании предписания ФСИН России от 13 марта 2023 года за период с 1 марта 2020 года по 1 марта 2023 года.

В ходе проведения документальной ревизии выявлены отклонения сведений, указанных в табелях учета использования рабочего времени работников, принятых на 0,5 ставки по внешнему и внутреннему совместительству, с данными АСКУД, журналами учета, с графиками работы медицинских работников, нарушения при осуществлении учета рабочего времени медицинского персонала, превышение фонда оплаты труда в части выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы.

По данному факту приказом врио начальника УФСИН России по АО от __.__.__ № назначена служебная проверка.

Указанным приказом создана комиссия для проведения служебной проверки по факту выявления документальной ревизией нарушений отклонения сведений, указанных в табелях учета использования рабочего времени работников, принятых на 0,5 ставки по внешнему и внутреннему совместительству, с данными АСКУД, журналами учета, с графиками работы медицинских работников, нарушения при осуществлении учета рабочего времени медицинского персонала, превышение фонда оплаты труда в части выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы.

С указанным приказом истец ознакомлен 1 июня 2023 года.

3 июня 2023 года у истца отобрана объяснительная по порядку ведения табелей учета рабочего времени.

7 июля 2023 года начальником УФСИН России по АО утверждено заключение о результатах служебной проверки.

Из заключения проверки следует, что при выборочной сверке табелей учета рабочего времени работников ФКУЗ МСЧ-29 принятых, по внешнему и внутреннему совместительству с данными АСКУД и журналов учета входа (выхода) через КПП, а также с графиками работы медицинских работников за период с 1 марта 2020 года по 1 марта 2023 года установлено, что фактическое время нахождения медицинского персонала на рабочих местах (на территории учреждений) не соответствовало времени, указанному в табелях учета рабочего времени, а также времени работы согласно графику работы, установлена необоснованная выплата 21 работнику ФКУЗ МСЧ-29 на общую сумму 2 886 288 рублей 77 копеек.

В заключении указано, что ФИО2 осуществлял работу по внутреннему совместительству в должности рентгенлаборанта здравпункта № 1 филиала «Медицинская часть № 3» на 0,5 ставки. За период с 2 марта 2020 года по 31 декабря 2020 года оплачено 236,50 часа, фактическое время нахождения на рабочем месте составило 80,65 часа, за 2021 год оплачено 272,00 часа, фактическое время нахождения на рабочем месте составило 62,05 часа, за период с 25 августа 2022 годапо 31 декабря 2022 года оплачено 159,00 часов, фактическое время нахождение на рабочем месте составило 32,91 часа, за период с 1 января 2023 года по 28 февраля 2023 года оплачено 80,00 часов, фактическое время пребывания на рабочем месте составило 24,27 часа. Оплата производилась на основании данных табелей учета рабочего времени, подписанных, в том числе ФИО1 Необоснованная выплата заработной платы ФИО2 за вышеуказанный период составила 188 039 рублей 33 копеек, в том числе НДФЛ - 24 445 рублей 00 копеек.

ФИО3 осуществлял работу по внешнему совместительству в должности врача-рентгенолога ЗП филиала МЧ № 3 на 0,5 ставки. За период с 1 марта 2020 года по 31 декабря 2020 года оплачено 186,00 часов, фактическое время нахождения на рабочем месте составило 88,78 часа, за 2021 год оплачено 267,00 часов, фактическое время нахождения на рабочем месте составило 76,84 часа, за 2022 год оплачено 190,00 часов, фактическое время нахождения на рабочем месте составило 28,93 часа. Оплата производилась на основании данных табелей учета рабочего времени, подписанных в том числе ФИО1 Необоснованная выплата заработной платы за вышеуказанный период составила 311 438 рублей 28 копеек, в том числе НДФЛ - 40 487 рублей 00 копеек.

В заключении указано, что факты отклонений сведений, указанных в табелях учета использования рабочего времени работников, принятых на 0,5 ставки по внешнему и внутреннему совместительству, с данными АСКУД, журналами учета, с графиками работы медицинских работников, нарушения при осуществлении учета рабочего времени медицинского персонала, выявленные при проведении документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности сотрудниками ФСИН России за период с 1 марта 2020 года по 1 марта 2023 года подтвердились, установлен ущерб федеральному бюджету действиями ФИО1 в сумме 215677 рублей 30 копеек, в связи с ненадлежащим исполнением требований пунктов 25,68 должностной инструкции, выразившейся в недостаточном контроле за учетом времени, фактически отработанного работникамифилиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-29, в недостоверном отражении сведений в табелях учета рабочего времени работников филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.

За ненадлежащее исполнение ФИО1 требований п. 25,68 должностной инструкции предложено привлечь его к дисциплинарной ответственности в виде выговора, а также в добровольном порядке возместить причиненный материальный ущерб в сумме 215677 рублей 30 копеек.

С заключением служебной проверки ФИО1 не знакомился.

Приказом врио начальника УФСИН России по АО №-к от __.__.__ за ненадлежащее исполнение требований пунктов 25, 68 должностной инструкции, выразившееся в слабом контроле за фактически отработанным временем работников и отражении недостоверной информации, что привело к необоснованной выплате медицинским работникам ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, на капитана внутренней службы ФИО1, начальника здравпункта (ИК-4 г. Котлас) - фельдшера филиала «Медицинская часть № 3» (ИК-5, г. Коряжма) ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Согласно должностной инструкции начальника здравпункта № 1 филиала «Медицинская часть № 3» - фельдшера ФКУЗ «МСЧ-29» ФСИН, начальнику здравпункта № 1 МС № 3 - фельдшеру ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России подчиняется весь медицинский персонал здравпункта № 1 МС-3 - фельдшеру ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (п. 7), начальник руководит работой врачей, среднего и младшего медицинского персонала здравпункта № 1 МС-3 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (п. 24); осуществляет планирование работы здравпункта, разрабатывает планы работы, графики работы медперсонала, распорядок работы и правила внутреннего распорядка для больных в стационаре (п. 25); несет ответственность за достоверное отражение информации в табелях учета рабочего времени, а также предоставление их в бухгалтерию ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в сроки, установленные графиком документооборота (п. 68).

В соответствии с приказом начальника ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России № от __.__.__, с последующими изменениями, ответственным лицом за подписание и предоставление табеля учета использования рабочего времени в здравпункте № 1 филиала МСЧ-29, является ФИО1

В соответствии с пунктами 32, 33, 34 Дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от № перед наложением дисциплинарного взыскания по решению директора Федеральной службы исполнения наказаний или уполномоченного руководителя (начальника) в соответствии со статьей 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ проводится служебная проверка.

Сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

В приказе №-к от __.__.__ указано, что ревизионной комиссией ФСИН России в ходе документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН за период с 3 марта 2020 года по 1 марта 2023 года выявлены факты отклонений сведений, указанных в табелях учета использования рабочего времени работников, принятых на 0,5 ставки по внешнему и внутреннему совместительству, от данных АСКУД, журналов учета, графиков работы медицинских работников; нарушения при осуществлении учета рабочего времени медицинского персонала; превышения фонда оплаты труда в части выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в период проведения служебной проверки журналы учета входа и выхода через КПП в ФКУ ИК-4 не запрашивали, факты отклонения сведений, указанных в табелях учета использования рабочего времени определили по данным АСКУД, установленной в ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО - «Синергет СКДЛ».

Актом ввода в эксплуатацию комплекса распознавания личности по биометрическим параметрам «Синергет СКДЛ» в ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО, утвержденным начальником ФСИН 10 апреля 2017 года, подтверждается ввод в эксплуатацию указанного комплекса распознавания личности по биометрическим параметрам, установленного на КПП по пропуску людей в помещении оперативного дежурного и в помещение отдела безопасности.

Как следует из руководства оператора специального программного обеспечения «Синергет СКДЛ», система предусмотрена для распознавания личности по биометрическим параметрам на контрольно-пропускных пунктах по пропуску людей на объектах ФСИН России. В состав функций специального программного обеспечения входит: ведение базы персональных данных посетителей, сотрудников, специального контингента режимных объектов ФСИН России, контроль и управление доступом (вход/выход) посетителей, сотрудников, освобожденного, специального контингента и специального контингента, имеющего право передвижения без конвоя, через КПП режимных объектов ФСИН России.

Из представленных ответчиком документов следует, что в период 2020-2023 г.г. в электронной системе «Синергет СКДЛ» обнаруживались недостатки, систему отвозили на ремонт. С 8 января 2021 года система работала нестабильно, с 21 октября 2021 года по 2 июня 2022 года система находилась на ремонте.

Помещение для хранения медикаментов в административном здании по адресу: г. Котлас, ...., находится под круглосуточной охраной сторожа перед въездом на внутреннюю территорию.

Допрошенный в судебном заседании старший инженер гр. ИТО, С и В отдела охраны ФКУ ИК-4 ФСИН России по АО ФИО5 суду показал, что на КПП исправительного учреждения установлена АСКУД - «Синергет СКДЛ». Система предназначена для контроля и управления доступом посетителей, сотрудников, а также специального контингента в учреждениях ФСИН России по биометрическим параметрам. Установка системы контроля доступа по лицам создает условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях учреждений. Система предназначена для исключения несанкционированного выхода спецконтингента с территории объекта через КПП и сборно-следственного отделения. С момента установки системы, в ней периодически возникают сбои, требующие перезагрузки системы, либо ее ремонта. В момент сбоя, система не распознает лиц, оператору приходится по другим параметрам определять лиц, входящих на режимный объект через КПП. Вечером, когда сотрудник выходит с режимного объекта, а в системе сбой устранен, приходится дважды прикладывать карточку, по которой система распознает человека, поскольку нельзя выйти с режимного объекта, не зайдя внутрь, получается, что сотрудник был в ИК-4 5-6 секунд, что не соответствует действительности. Кроме входа и выхода сотрудников система другой информации не содержит. Дежурный на КПП не фиксирует, куда выходит через КПП сотрудник медсанчасти, по производственным делам или по другим надобностям.

В судебном заседании истец пояснил, что медицинские работники ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2 и ФИО3 кроме работы непосредственно в здравпункте, осуществляют свою трудовую деятельность за пределами ИК-4, выезжают в ЦГЭ, увозят смывы, анализы, ездят в аптеку, расположенную в г. Котласе, ..... В утренние, вечерние часы, а также в выходные и праздничные дни ФИО2 и ФИО3 в спорный период привлекались к проведению термометрии сотрудников ФКУ ИК-4. За пределами ФКУ ИК-4 расположен УКП, где ФИО2 проводит обход помещений, осмотр, прием пациентов, в том числе после 18 часов, сопровождает пациентов (осужденных) в ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ», Котласское бюро МСЭ. Сотрудники ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в спорный период активно проводили работу с сотрудниками ИК-4 по профилактике коронавирусной инфекции за территорией учреждения, в отделах ФКУ ИК-4.

Свидетель С.А.Н. суду пояснил, что работает фельдшером и рентгенолаборантом по совместительству на 0,5 ставки в здравпункте № филиала ФКУЗ «МСЧ-29». В его обязанности входит: амбулаторные приемы осужденных в ИК-4, в том числе тех, кто отбывает наказание на УКП ИК-4, водворяется в ШИЗО, ежедневные обходы помещений, взятие проб, смывов и транспортировка их в ЦГЭ, сопровождение осужденных в больницу, в бюро МСЭ. В обязанности сотрудников здравпункта, в том числе и его входит проведение ежедневных утренних и вечерних медицинских осмотров сотрудников отдела охраны, отдела безопасности, и других подразделений, заступающих на службу в ИК-4, участие при проведении учебных стрельб и проводимых учений. Он обязан выполнять поручения непосредственного начальника ФИО1, как то транспортировка в больницу взятых у осужденных анализов, поскольку в здравпункте своей лаборатории не имеется, заезд за лекарственными препаратами и медикаментами на аптечный склад. Во время эпидемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19) до начала рабочего времени, наряду с другими сотрудниками здравпункта проводил термометрию сотрудников учреждения, брал биологический материал - мазки и отвозил их в СЭС, проводил работу по информированию, как сотрудников, так и спецконтингента о рисках заболевания COVID-19, профилактических мерах. Ездил в октябре 2020 года по поручению начальника здравпункта для оказания медицинской помощи в ИК-5 на несколько дней, поскольку в учреждении было много случаев заболеваний COVID-19, и медицинский персонал ИК-5 болел. На КПП в ИК-4 установлена система Синергет, предназначенная для распознавания лиц, входящих или выходящих с территории режимного объекта. Проход осуществляется по специальным карточкам, которые имеются у каждого работающего в учреждении. Нередко электронная система работает некорректно, в том числе сбои системы имели место в период 2020-2023 годы. В тот период, когда система не может распознать человека, пропускной режим осуществляется по документам. В здравпункте ведутся журналы: учета рабочего времени, в который медработники записывают количество отработанных за день часов, регистрации пациентов, получающих помощь в амбулаторных условиях, учета осужденных УКП, учета осужденных, вывезенных в Котласскую городскую больницу (КЦГБ) и МСЭ. Участок УКП, аптечный склад находятся за пределами КПП ИК-4, также за пределами КПП осуществляются медицинские осмотры сотрудников, их термометрия, соответственно, через систему Синергет, приходится проходить после начала рабочего дня через некоторое время, а также несколько раз в течение дня, но это не говорит о том, что за пределами КПП медицинский работник не осуществляет свои трудовые функции. Считает, что рабочее время всегда фиксировали в табеле учета рабочего времени, который составляет ФИО1, по данным специального программного обеспечения, установленного на КПП исправительного учреждения, нельзя фиксировать рабочее время.

Свидетель ФИО3 суду пояснил, что он работает на 0,5 ставки в должности врача-рентгенолога в здравпункте № 1 филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН в ИК-4 в г. Котласе. Табель учета рабочего времени в здравпункте ведет ФИО1, он проверяет по журналам учета проделанную врачом работу. Полагает, что установленная на КПП ИК-4 электронная пропускная система «Синергет» не предназначена для фиксации рабочего времени сотрудников медсанчасти, которые осуществляют свои трудовые обязанности и за пределами режимного объекта, например, выезд на аптечный склад за медикаментами по поручению ФИО6, отвоз в медицинское учреждение Котласскую ГЦБ анализов. До проведенной ревизии никто из сотрудников медсанчасти не предполагал, что рабочее время будут учитывать по пропускной системе «Синергет».

Из должностной инструкции фельдшера здравпункта № 1 «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН (ФИО2) следует, что фельдшер здравпункта № 1 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН Россиинепосредственно подчиняется врачам и начальнику здравпункта № 1 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (п.5);на фельдшера здравпункта№1 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России возлагается организация медицинской помощи осужденным, осуществление контроля за соблюдением надлежащего санитарно-противоэпидемического режима в подразделении (п. 9); проведение амбулаторных приемов осужденных согласно распорядку работы здравпункта № 1 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, курирование стационарных больных (при отсутствии врача);правильноезаполнение и ведение амбулаторных карт и историй (п. 24);участие в контроле за санитарно-эпидемическим режимом в ИК-4, проведениеежедневных обходов помещений и объектов колонии, наблюдение за соблюдением технологии приготовления пищи, проверка качества приготовленной пищи;результаты обходов записывать в специальные журналы, о недостатках информировать начальника здравпункта № 1 ФКУЗ ФСИН России, а при его отсутствии лицо, его заменяющее или вышестоящее руководство (п. 26); осуществление контроля за правильностью снятия и хранения суточных проб (п. 29); ежедневноепосещениештрафного изолятора и помещения камерного типа, отряд СУОН, осуществление контроля санитарного состояния указанных помещений и оказание медицинской помощи, содержащимся в них лицам (л.д.31); в рамках своей компетенции проводить прием по личным вопросам осужденных (п. 37); проводить ежедневные медицинские осмотры сотрудников отдела охраны, отдела безопасности, пожарной части, заступающих на смену (п. 41); неукоснительно соблюдать исполнительскую дисциплину;соблюдать сроки исполнения документов, заданий и поручений начальника ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, начальника здравпункта № 1 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (п. 55).

Из дополнения в должностную инструкцию фельдшера ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН ФИО2 следует, что он должен отмечаться в подсистеме «СКУД КПП» при входе (выходе) на режимную территорию учреждения.

Из должностной инструкции рентгенлаборанта здравпункта № 1 «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН следует, чторентгенлаборант ЗП-1 МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИНнепосредственно подчиняется начальникуЗП-1 МЧ-3ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (п.5); выполняет отдельные служебные поручения своего непосредственного начальника (п. 46).

Согласно должностной инструкции врача-рентгенолога рентгенологического кабинета здравпункта № 1 филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН ФИО3, врач-рентгенолог рентгенологического кабинета ЗП-1 МЧ-3 ФКУЗ МСЧ- 29 ФСИН России непосредственно подчиняется начальнику ЗП-1 МЧ-3 ФКУЗ МСЧ- 29 ФСИН России (п.5); врач-рентгенолог рентгенологического кабинетаЗП-1 МЧ-3 ФКУЗ МСЧ- 29 ФСИН России в течение всего рабочего дня занят работой с осужденными (п. 10); обязан участвовать в контроле за санитарно-эпидемическим режимом в ИК - 4, проводить обходы помещений и объектов колонии, следить за правильнойтехнологией приготовления пищи, проверять качество приготовленной пищи. Результаты обходов записывать в специальные журналы, о недостатках информировать начальника ЗП-1 МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, а при его отсутствии лицо его заменяющее или непосредственно начальника колонии (п.26); в рамках своей компетенции проводить прием по личным вопросамосужденных (п.36); выполнять отдельные служебные поручения своего непосредственногоруководителя; выполнять указания вышестоящих должностных лиц, не предусмотренных настоящей должностной инструкцией, но вызванные производственной или медицинской необходимостью (п.55).

Из дополнения в должностную инструкцию врача-рентгенолога рентгенологического кабинета ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН ФИО3 следует, что он должен отмечаться в подсистеме «СКУД КПП» при входе (выходе) на режимную территорию учреждения.

Согласно представленным ответчиком сведений из электронной системы «Синергет», ФИО2 10 февраля 2023 года находился на работе 5 секунд. Однако С.А.Н. в этот день осуществлял амбулаторный прием пациентов: осужденных ФИО7, ФИО8, что подтверждается выписками медицинских карт, копией журнала № регистрации пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях. 10 февраля 2023 года получали медицинскую помощь еще 6 осужденных. Из журнала учета рабочего времени работников здравпункта № 1 филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России следует, что С.А.Н. отработал 10 февраля 2023 года с 7 часов 20 минут до 18 часов. Согласно табелю учета рабочего времени, С.А.Н. отработал 9,48 ч.

Из сведений электронной системы «Синергет» следует, что С.А.Н. 17 декабря 2022 года отработал 4 секунды. В этот день, согласно журналу № регистрации пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, С.А.Н. принимал пациентов. Кроме того, 17 декабря 2022 года был выходным днем (суббота). С.А.Н., согласно п. 41 должностной инструкции, проводил медицинский осмотр сотрудников отдела охраны, отдела безопасности, пожарной части, заступающих на смену, что подтверждается ведомостью измерения температуры тела сотрудников ФКУ ИК-4. Согласно табелю учета использования рабочего времени, С.А.Н. 17 декабря 2022 года отработал 10,48 ч.

По сведениям электронной системы «Синергет», С.А.Н. 8 сентября 2022 года находился на работе 1 час 17 минут. Согласно справке начальника отдела кадров, воспитательной и социальной работы с личным составом ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН Р.С. Д.В., С.А.Н. в период с 29 августа 2022 года по 27 сентября 2022 года находился в ежегодном отпуске, что отражено в табеле учета использования рабочего времени.

Электронной системой «Синергет» зафиксирован вход С.А.Н. на территорию режимного объекта 15 июля 2021 года в 12 ч. 31 мин., а выход 16 июля 2021 года в 7 ч. 50 мин. Согласно табелю учета использования рабочего времени, С.А.Н. отработал 10,48 ч.

2 августа 2021 года согласно электронной системе «Синергет», рабочее время С.А.Н. определено 49 минут. Однако, согласно журналу № регистрации пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, С.А.Н. в этот день осуществлял прием пациента ФИО9, что отражено также в медицинской карте пациента ФИО9, записями в журнале учета телесных повреждений, травм и отравлений №. Из табеля учета использования рабочего времени следует, что С.А.Н. 2 августа 2021 года отработал 8,48 ч.

30 августа 2021 года электронная система «Синергет» зафиксировала вход через КПП на режимный объект С.А.Н. в 7 ч. 51 мин. выход в 18 ч. 04 мин. Согласно табелю учета использования рабочего времени 30 августа 2021 года у С.А.Н. был выходной день.

С 1 по 18 сентября 2021 года согласно распечатке электронной системы «Синергет» имеются сведения о прохождении С.А.Н. через КПП указанной системы. Однако С.А.Н. в указанный период осуществлял трудовые обязанности не только на территории ИК-4, но и за внутренней территорией, что подтверждается доказательствами: журналом санитарного состояния УКП ФКУ ИК-4, в котором отражены проводимые С.А.Н., согласно должностной инструкции, в указанный период проверки, протоколом лабораторных испытаний № от __.__.__, содержащим информацию об отвезенных 7 сентября 2021 года в ЦГЭ пробах воды, ведомостью измерения температуры тела сотрудников ФКУ ИК-4, в табеле учета использования рабочего времени за указанный период времени содержатся сведения о работе С.А.Н.

С 19 сентября 2021 года до 28 сентября 2022 года сведений о прохождении электронной системы «Синергет» С.А.Н. не зафиксировано. Однако, в указанный период С.А.Н., кроме периода нетрудоспособности и отпуска, свои трудовые обязанности исполнял, что подтверждается журналом учета рабочего времени здравпункта № 1 филиала МС № 3 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, журналом санитарного состояния УКП ФКУ ИК-4, журналом учета осужденных, вывезенных в КЦГБ и бюро МСЭ, ведомостью измерения температуры тела работников ФКУ ИК-4, журналом № регистрации пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях,журналом № учета осужденных УКП ФБУ ИК-4, содержащихся в ШИЗО, журналом передачи лекарственных препаратов, расходных средств, вакцин с аптечного склада в здравпункт, ведомостью измерения температуры тела сотрудников ФКУ ИК-4.

28 января 2021 года электронная система «Синергет» не зафиксировала вход (выход) С.А.Н. на территорию ИК-4. Согласно журналу передачи лекарственных препаратов, расходных средств, вакцин с аптечного склада в здравпункт, С.А.Н. 28 января 2021 года получал по накладной № медицинские препараты, что подтверждается журналом санитарного состояния УКП ФКУ ИК-4. Из табеля учета использования рабочего времени видно, что С.А.Н. отработано в этот день 9,18 часа.

26 января 2021 года, 26 апреля 2021 года электронная система «Синергет» зафиксировала вход через КПП на режимный объект С.А.Н. В табеле учета использования рабочего времени эти дни у С.А.Н. указаны как выходные дни.

24 декабря 2020 года электронная система «Синергет» не зафиксировала вход (выход) С.А.Н. на территорию ИК-4. Осуществление С.А.Н. в этот день трудовых обязанностей подтверждается журналом санитарного состояния УКП ФКУ ИК-4. Из табеля учета использования рабочего времени видно, что С.А.Н. отработано в этот день 9,48 ч.

В период с 26 октября 2020 года по 30 октября 2020 года в электронной системе «Синергет» не содержится данных о входе (выходе) С.А.Н. на территорию ИК-4. Из показаний ФИО1, свидетеля С.А.Н. в указанный период времени исполнение своих должностных обязанностей в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, связанной с COVID-19, С.А.Н. осуществлял в ИК-5 г. Коряжма на протяжении 5 дней без выезда из учреждения. Факт осуществления трудовой деятельности С.А.Н. в ИК-5 подтверждается журналом амбулаторного приема осужденных в филиале «Медицинской части № 3» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, копиями медицинских карт пациентов: ФИО10, ФИО11, ФИО12 Из табеляучета использования рабочего времени следует, что С.А.Н. отработал в указанные дни по 7,48 ч.

20 октября 2020 года электронная система «Синергет» не зафиксировала вход (выход) С.А.Н. на территорию ИК-4. Осуществление С.А.Н. 20 октября 2020 года трудовых обязанностей подтверждается журналом передачи лекарственных препаратов, расходных средств, вакцин с аптечного склада в здравпункт, С.А.Н. в этот день получал по накладной № медицинские препараты, что подтверждается журналом санитарного состояния УКП ФКУ ИК-4. Из табеля учета использования рабочего времени видно, что С.А.Н. отработано в этот день 9,48 часа.

Из сведений электронной системы «Синергет», С.А.Н. 29 сентября 2020 года отработал 6 секунд. В этот день, согласно журналу № регистрации пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях. С.А.Н. принял 7 пациентов, из журнала санитарного состояния УКП ФКУ ИК-4 следует, что сотрудник проводил проверку в указанный день. Согласно табелю учета рабочего времени, С.А.Н. 29 сентября 2020 года отработал 9,48 ч.

17 сентября 2020 года электронная система «Синергет» зафиксировала вход через КПП на режимный объект ФИО2 в 7 ч. 48 мин. выход в 17 ч. 59 мин. Согласно табелю учета использования рабочего времени 17 сентября 2020 года у С.А.Н. был выходной день.

30 и 31 июля 2020 года по табелю учета использования рабочего времени у С.А.Н. были выходные дни, однако электронная система «Синергет» зафиксировала вход через КПП на режимный объект С.А.Н. в указанные дни.

Электронной системой «Синергет» зафиксирован вход С.А.Н. на территорию режимного объекта 28 июля 2020 года в 7 ч. 57 мин., а выход 29 июля 2020 года в 7 ч. 55 мин. (общее время составило 23 ч. 55 мин.). Согласно табелю учета использования рабочего времени, С.А.Н. отработал 9,48 ч.

6 июля 2020 года электронная система «Синергет» зафиксировала вход через КПП на режимный объект С.А.Н. в 7 ч. 54 мин., а выход 20 июля 2020 года 8 ч. 50 мин. Таким образом, в соответствии с электронной системой С.А.Н. пробыл на территории ИК-4 - 336 ч. Согласно табелю учета использования рабочего времени, С.А.Н. за указанный период отработал 212 ч.

23 июня 2020 года электронная система «Синергет» не зафиксировала вход (выход) С.А.Н. на территорию ИК-4. Осуществление С.А.Н. в этот деньтрудовых обязанностей подтверждается журналом санитарного состояния УКП ФКУ ИК-4.Из табеля учета использования рабочего времени видно, что С.А.Н. отработано в этот день 10,48 часа.

19 и 20 июня 2020 года, 4 мая 2020 года по табелю учета использования рабочего времени у С.А.Н. были выходные дни, однако электронная система «Синергет» зафиксировала вход через КПП на режимный объект С.А.Н. в указанные дни.

17 марта 2020 года согласно электронной системе «Синергет», С.А.Н. дважды проходил через указанную систему: в 11 ч. 57 мин. 41 сек. до 11 ч. 57 мин. 50 сек (9 сек) и в 12 ч. 41 мин. до 18 ч. 02 мин. В указанный день С.А.Н. вел амбулаторный прием пациентов, что подтверждается журналом № регистрации пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, журналом передачи лекарственных препаратов, расходных средств, вакцин с аптечного склада в здравпункт, С.А.Н. в этот день получал по накладной № медицинские препараты,журналом санитарного состояния УКП ФКУ ИК-4.Из табеля учета использования рабочего времени видно, что С.А.Н. отработано в этот день 9,18 ч.

3 января 2023 года у ФИО3 был выходной день, что отражено в табеле учета использования рабочего времени, однако электронная система «Синергет» зафиксировала его вход через КПП на режимный объект в указанный день.

Согласно представленных ответчиком сведений из электронной системы «Синергет» 11 января 2023 года зафиксирован вход через КПП ФИО3 в 16 ч. 38 мин., выход в 16 ч. 46 мин. (всего 8 минут). Исполнение ФИО3 своих служебных обязанностей за территорией ИК-4 11 января 2023 года подтверждается журналом передачи лекарственных препаратов, расходных средств, вакцин с аптечного склада в здравпункт, ФИО3 в этот день получал по накладной № медицинские препараты. Из табеля учета использования рабочего времени видно, что ФИО3 отработано в этот день 1 ч.

15 ноября 2022 года электронная система «Синергет» не зафиксировала вход (выход) ФИО3 на территорию ИК-4. Осуществление ФИО3 в этот деньтрудовых обязанностей подтверждается ведомостью измерения температуры тела сотрудников ФКУ ИК-4, в которой зафиксирован факт проведения медицинского осмотра сотрудников отдела охраны, отдела безопасности, пожарной части, заступающих на смену. Из табеля учета использования рабочего времени видно, что ФИО3 отработано в этот день 0,3 часа.

Согласно данным электронной системы «Синергет» 21 октября 2022 года ФИО3 не входил на территорию ИК-4 и не выходил. Осуществление ФИО3 в этот деньтрудовых обязанностей подтверждается ведомостью измерения температуры тела сотрудников ФКУ ИК-4. Из табеля учета использования рабочего времени видно, что ФИО3 отработано в этот день 1 час.

По сведениям электронной системы «Синергет» ФИО3 19 сентября 2022 года находился на работе 36 мин., 29 сентября 2022 года находился на работе 1 час 02 мин. Согласно справке начальника отдела кадров, воспитательной и социальной работы с личным составом ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН Р.С. Д.В., ФИО3 в период с 19 сентября по 30 сентября 2022 года находился в ежегодном отпуске, что отражено в табеле учета использования рабочего времени.

11 июля, 12 июля, 14 июля, 19 июля, 20 июля, с 22 по 28 июля 2022 года, с 1 по 4 августа, 9 августа, 11 августа, 15 августа, 17 августа, 18 августа, с 22 по 25 августа, 30, 31 августа 2022 года, 2 сентября, 27 сентября, 29 сентября 2022 года, 4 октября, 6 октября, 11 октября, 13 октября, 18 октября, 20 октября 2021 года электронная система «Синергет» не зафиксировала вход (выход) ФИО3 на территорию ИК-4. Однако в указанные дни сотрудник отработал по 1-2 ч, что подтверждается ведомостью измерения температуры тела сотрудников ФКУ ИК-4, докладными записками ФИО3 на имя начальника ЗП № 1 МС № 3 ФКУЗ МСЧ-29 ФИО1, журналом передачи лекарственных препаратов, расходных средств, вакцин с аптечного склада в здравпункт, результатами проведения флюорографических исследований соответствующе количество часов отражено в табеле учета использования рабочего времени.

13 сентября и 21 сентября 2021 года ФИО3 находился в отпуске, а с 27 июля по 30 июля 2021 года не работал в связи с нетрудоспособностью, однако электронная система «Синергет» зафиксировала вход (выход) ФИО3 на территорию ИК-4.

14 апреля, 16 апреля, 19 апреля, 21 апреля, 26 апреля, 28 апреля 2021 года, 7 мая, 14 мая, 17 мая, 21 мая, 24 мая, 26 мая, 31 мая 2021 года, 2 и 3 июня 2021 года электронная система «Синергет» не зафиксировала вход (выход) ФИО3 на территорию ИК-4. Однако в указанные дни сотрудник отработал от 1,5 до 2,5 ч., что подтверждается журналом проведения медицинского осмотра сотрудников учреждения, журналом передачи лекарственных препаратов, расходных средств, вакцин с аптечного склада в здравпункт, соответствующе количество часов отражено в табеле учета рабочего времени. Напротив, в период 4 апреля, 5 апреля, 7 апреля, 9 апреля, 12 апреля 2021 года время входа и выхода ФИО3 через электронную систему «Синергет» на территорию ИК-4, согласно которой ответчиком определено рабочее время, больше, чем указано в табеле учета использования рабочего времени.

17 февраля 2021 года и 19 февраля 2021 года ФИО3 согласнотабелю учета рабочего времени, не осуществлял свои трудовые функции, электронной системой «Синергет» зафиксированы входы и выходы на территорию ИК-4.

28 сентября, 30 сентября 2020 года, 2 октября, 19 октября, 21 октября, 23 октября 2020 года электронная система «Синергет» не зафиксировала вход (выход) ФИО3 на территорию ИК-4. Однако в указанные дни сотрудник отработал от 2 до 3 ч., что подтверждается ведомостью измерения температуры тела сотрудников ФКУ ИК-4 в утренние и вечерние часы и отражено в табеле учета использования рабочего времени.

18 августа, 20 августа, 22 августа, 25 августа и 27 августа 2020 года электронная система «Синергет» не зафиксировала вход (выход) ФИО3 на территорию ИК-4. Однако в указанные дни сотрудник отработал от 2 до 3 ч., что подтверждается ведомостью измерения температуры тела сотрудников ФКУ ИК-4 в утренние и вечерние часы, журналом передачи лекарственных препаратов, расходных средств, вакцин с аптечного склада в здравпункт, что отражено в табеле учета использования рабочего времени.

6 июля 2020 года, 12, 14 августа 2020 года электронной системой «Синергет» зафиксированы входы (выходы) ФИО3 на территорию ИК-4, однако в табеле учета использования рабочего времени у сотрудника не имеется сведений о его работе в указанные дни.

13 мая 2020 года электронная система «Синергет» не зафиксировала вход (выход) ФИО3 на территорию режимного объекта, однако, в этот день сотрудник осуществлял трудовую деятельность, что подтверждается ведомостью измерения температуры тела сотрудников ФКУ ИК-4, в котором отражено проведение ФИО3 медицинского осмотра сотрудников учреждения в вечерние часы. В табеле учета использования рабочего времени указано о работе ФИО3 в этот день в течение 3 часов.

17 апреля 2020 года согласно табелю учета использования рабочего времени ФИО3 не работал, электронная система «Синергет» зафиксировала вход и выход сотрудника с территории ИК-4.

10 апреля 2020 года электронная система «Синергет» не зафиксировала вход (выход) ФИО3 на территорию ИК-4. Согласно табелю учета использования рабочего времени указано о работе ФИО3 в этот день в течение 3 часов, что подтверждается журналом передачи лекарственных препаратов, расходных средств, вакцин с аптечного склада в здравпункт.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в период проведения служебной проверки факты отклонения сведений, указанных в табелях учета использования рабочего времени С.А.Н. и ФИО3 определяли только по данным АСКУД «Синергет СКДЛ», установленной в ФКУ ИК-4 УФСИН Р., журналы учета входа и выхода через КПП и другие журналы в ФКУ ИК-4 не запрашивали.

О том, что за период с 1 марта 2023 года по 1 августа 2023 года с УФСИН России по АО запросов на предоставление документов за 2020-2023 годы: журналов учета входа и выхода через КПП, ведомостей по прохождению термометрии, журналов контроля санитарного состояния УКП ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО не поступало, подтверждается справкой заведующей канцелярией ФКУ ИК-4 ФИО13

В период с 8 января 2021 года СПО «Синергет СКДЛ» работал нестабильно, с 12 октября 2021 года по 2 июня 2022 года находился в ремонте, о чем ответчиком представлена справка за подписью начальника ИК-3 ФИО14 от __.__.__.

Из пояснений истца, свидетелей ФИО15, С.А.Н., ФИО3, следует, что здание склада для хранения медикаментов находится по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ...., то есть за внутренней территории ФКУ ИК-4.

Согласно договору № от __.__.__, заключенному между ФКУ ИК-4 (ссудодатель) и ФКУЗ МСЧ-29 ссудополучатель), ссудодатель передает ссудополучателю в безвозмездное пользование нежилое помещение №, 1 этажа административно-бытового помещения площадью 20,5 кв.м., расположенное по адресу: Архангельская область, г. Котлас, .....

Из справки начальника УКП ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО ФИО16 следует, что УКП ФКУ ИК-4 УФСИН Росси по АО находится по адресу: Архангельская область, г. Котлас, .... помещении общежития (казарма), которая располагается за пределами КПП. Медицинский осмотр осужденных, содержащихся в УКП, (в том числе содержащихся в штрафном изоляторе) осуществляется медицинскими работниками ЗП МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России на территории УКП. Медицинскими работниками проводится ежедневный обход помещений УКП с целью проверки санитарного состояния. Данный обход проводится в вечернее время после 17 ч. 00 мин., так как осужденные до этого времени находятся на работе. Также медицинский работник присутствует на дисциплинарной комиссии учреждения по фактам допущенных нарушений осужденными УКП и осуществляет осмотр осужденных перед водворением в ШИЗО.

Как было указано выше, в должностные обязанностиФИО2, как фельдшера здравпункта№1 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России,входит организация медицинской помощи осужденным, осуществление контроля за соблюдением надлежащего санитарно-противоэпидемического режима в подразделении, проведениеежедневных обходов помещений и объектов колонии, ежедневноепосещениештрафного изолятора и помещения камерного типа, отряда СУОН, осуществление контроля санитарного состояния указанных помещений и оказание медицинской помощи, содержащимся в них лицам, проведение ежедневных медицинских осмотров сотрудников отдела охраны, отдела безопасности, пожарной части, заступающих на смену, соблюдениесроков исполнения документов, заданий и поручений начальника здравпункта № 1 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.

В должностные обязанностиФИО2, какрентгенлаборанта входит выполнение отдельных служебных поручений своего непосредственного начальникаЗП-1 МЧ-3ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.

Должностной инструкцией врача-рентгенолога ФИО3, предусмотрены, в том числе обязанность участия в контроле за санитарно-эпидемическим режимом в ИК - 4, проведения обходов помещений и объектов колонии, выполнения отдельных служебных поручений своего непосредственногоруководителя - начальникаЗП-1 МЧ-3ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.

Рассматривая требования истца о признании незаконным и подлежащим отмене заключения служебной проверки, утвержденного 7 июля 2023 года, в части касающейся привлечения истца к дисциплинарной ответственности, суд исходит из следующего.

Истец свои требования в данной части обосновывает отсутствием в его действиях виновного поведения.

Как было указано выше, в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Часть 1 ст. 91 ТК РФ определяет рабочее время, как время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Частью 4 ст. 91 ТК РФ установлена обязанность работодателя по ведению учета отработанного работниками времени. Для этого предусмотрены унифицированные формы табеля учета рабочего времени (N Т-12 и N Т-13), утвержденные Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. N 1, которые применяются для учета времени, фактически отработанного и (или) не отработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду, который составляется в одном экземпляре уполномоченным на это лицом, подписывается руководителем структурного подразделения, работником кадровой службы.

Таким образом, в силу закона доказательством времени, фактически отработанного работником, является табель учета рабочего времени, который составляется уполномоченным лицом и является основанием для начисления заработной платы.

Как было указано выше, АСКУД «Синергет СКДЛ» предусмотрена для распознавания личности по биометрическим параметрам на КПП по пропуску людей на объектах ФСИН России и установлена на КПП в ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО.

Данная система не предусмотрена для фиксирования рабочего времени сотрудников ФСИН России, иного в материалы дела не представлено, а судом не установлено.

Исходя из пояснений сторон, свидетельских показаний, представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что при проведении служебной проверки, устанавливая факт отклонения сведений, указанных в табелях учета использования рабочего времени работников С.А.Н. и ФИО3, комиссия основывалась только на результатах, полученных из АСКУД «Синергет СКДЛ», установленной в ФКУ ИК-4 УФСИН России, сведения, содержащиеся в журналах учета входа и выхода через КПП, ведомостях по прохождению термометрии, журналах контроля санитарного состояния УКП ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО, журналах учета осужденных УКП, содержащихся в ШИЗО, журналах осужденных, вывезенных в КЦГБ и бюро СМЭ, журналах передачи лекарственных препаратов, расходных средств, вакцин с аптечного склада в здравпункт, при этом не учитывались, как не проверялись и не анализировались доводы, указанные сотрудниками в объяснениях.

Как установлено судом и это не оспаривается стороной ответчика, сотрудники ЗП-1 МЧ-3ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2 и ФИО3 осуществляют свои должностные обязанности не только находясь непосредственно в здравпункте или на территории ИК-4, но и за внутренней территорией ИК-4, не оборудованной АСКУД «Синергет СКДЛ», однако, данная информация при проведении служебной проверки не учитывалась, время работы сотрудников за внутренней территорией режимного объекта в рабочее время за период с 1 марта 2020 года по 1 марта 2023 года не включено.

Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего дела судом не установлено фактов слабого контроля со стороны истца за фактически отработанным временем работников и отражения недостоверной информации в табелях учета использования рабочего времени работников филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, принятых на 0,5 ставки по внешнему и внутреннему совместительству, а также наличие причинно-следственной связи между действиями или бездействием истца за период с __.__.__ по __.__.__ и причинением ущерба федеральному бюджету действиями ФИО1 в сумме 215677 рублей 30 копеек, выводы служебной проверки о необходимости привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора и предложении добровольно возместить причиненный материальный ущерб федеральному бюджету в сумме 215677 рублей 30 копеек, являются незаконными и подлежащими отмене.

Таким образом, исковые требования истца о признании незаконными и подлежащими отмене заключения о результатах служебной проверки утвержденное начальником УФСИН России по АО от 7 июля 2023 года и вынесенного на его основании приказа врио начальника УФСИН России по АО №-к от __.__.__ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора и предложении ФИО1 добровольно возместить причиненный материальный ущерб федеральному бюджету в сумме 215677 рублей 30 копеек, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

иск ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серия № №) к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ИНН <***>) о признании незаконными и подлежащими отмене заключения о результатах служебной проверки и приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене заключение о результатах служебной проверки, утвержденное начальником Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» от 7 июля 2023 года в части привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора и предложения ФИО1 добровольно возместить причиненный материальный ущерб федеральному бюджету в сумме 215677 рублей 30 копеек.

Признать незаконным и подлежащим отмене приказ временно исполняющего обязанности начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» №-к от __.__.__ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Т.Н. Чернова

Мотивированное решение составлено 5 декабря 2023 года.