Решение по делу № 2-4006/2022 от 07.02.2023 - о восстановлении в должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

КОПИЯ

Дело № 2-670/2023

24RS0017-01-2021-005579-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Л.В.,

при секретаре Гафаровой Я.Д.,

при участии помощника прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Тоцкого В.А.,

истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству тарифной политики Красноярского края о восстановлении в должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству тарифной политики Красноярского края о восстановлении в должности, взыскании денежных сумм, компенсации морального вреда. Требования мотивированы тем, что она с 20.11.2001 состояла с ответчиком в трудовых правоотношениях, с 12.11.2019 занимала должность начальника отдела судебно-исковой и претензионной работы. На основании приказа от 10.12.2020 истец была освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Красноярского края в связи с сокращением. Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 27.05.2021 ее увольнение признано незаконным, она восстановлена на работе. 07.06.2021 ею получено уведомление о предстоящем сокращении должности начальника отдела судебно-исковой и претензионной работы. Приказом от 10.08.2021 ФИО1 освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Красноярского края в связи с сокращением должности. С увольнением она не согласна, так как освобождение от замещаемой должности произведено с нарушением Федерального закона № 79-ФЗ. Так, в течение двух месяцев со дня предупреждения об увольнении ей не были предложены все имеющиеся в Министерстве вакантные должности государственной гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности государственной гражданской службы, уровня ее квалификации, специальности, направления подготовки. Фактически решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 27.05.2021 исполнено не было, т.к. ее права не были восстановлены. Повторная процедура сокращения должности начальника отдела судебно-исковой и претензионной работы проведена не была. Штатное расписание, утвержденное приказом от 09.10.2020, в ходе исполнения решения суда не менялось, должности специалистов отдела правовой экспертизы и административной практики, а также должности начальника и заместителя этого же отдела, должность ведущего специалиста отдела регулирования производственно-технических показателей, транспортных и иных тарифов ей не были предложены, основания для увольнения отсутствовали. На основании изложенного, с учетом уточнения требований, истец просила восстановить ее в должности государственной гражданской службы начальника отдела судебно-исковой и претензионной работы Министерства тарифной политики Красноярского края с 12.12.2020, взыскать с ответчика в ее пользу недоплату компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении в размере 14 857 руб., компенсацию за нарушение сроков указанной выплаты в размере 4 424,86 руб. за период с 12.08.2021 по 21.12.2022, а также до момента фактическое выплаты, компенсацию морального вреда 500 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 представила заявление об отказе от исковых требований в части взыскания недоплаты компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении в размере 14 857 руб. и компенсации за нарушение сроков указанной выплаты, указав на фактическое исполнение ответчиком требований истца в данной части, а также уточнила требования в части взыскания оплаты вынужденного прогула.

Определением Железнодорожного районного суда от 07.02.2023 прекращено производство по делу в части исковых требований ФИО1 к Министерству тарифной политики Красноярского края о взыскании недоплаты компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении в размере 14 857 руб., компенсации за нарушение сроков выплаты в размере 4 424,86 руб. за период с 12.08.2021 по 21.12.2022, а также до момента фактическое выплаты.

С учетом отказа от исковых требований от 07.02.2023, и уточнения иска, истец просит восстановить ее в должности гражданской службы начальника отдела судебно-исковой и претензионной работы Министерства тарифной политики Красноярского края с 12.12.2020, взыскать компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула с 11.08.2021 по день вынесения судебного решения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что при увольнении ей не предлагались все вакантные должности, кроме того при оценке штатных расстановок было выяснено, что имелись 2 вакантные должности, но они были временные, но они также не были предложены. Также истец представила документы, подтверждающие образование и квалификацию.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали ранее поданные возражения, дополнительно пояснили, что приказом Министерства от 10.08.2021 № 297 истец уволена в связи с сокращением должностей, процедура увольнения соблюдена в полном объёме. Государственная гражданская служба это профессиональная детальность, для замещения которой установлены определённые требования. Федеральный закон «О государственной гражданской службе» указывает, что требования к замещению должностей содержаться в должностном регламенте. Вся судебная практика указывает то, что можно замещать должность, если кандидат соответствует всем требованиям. Истец была уведомлена о сокращении 07.06.2021. При вручении уведомления ее проинформировали, что в Министерстве нет вакантных должностей, которые соответствуют ее образованию. К уведомлению был приложен список вакантных должностей в Министерстве, было указано три должности. Это заместитель министра тарифной политики Красноярского края, главный специалист отдела регулирования производственно-технических показателей, транспортных и иных тарифов, ведущий специалист отдела информационно-аналитического и технического обеспечения. Также было указано, какие квалификационные требования определяются к данным вакансиям, но этими квалификационными требованиями истец не обладала. В этой связи, мы считаем, что вакансии в Министерстве тарифной политики, которые бы могли быть предложены, не имелись. Иных вакантных должностей в Министерстве не было. Истец указывает о временных должностях это экономические должности, для их замещения также должно быть соответствующее образование, кроме того на одну из этих должностей работник вышел с декретного отпуска к моменту увольнения. У ответчика есть обязанность предлагать только вакантные должности, а не временные. Также представитель нанимателя обязан предложить вакантные должности в иных государственных органах, был осуществлён поиск в информационной системе, было выявлено, что вакансий, которые могла бы замещать истец, нет. Министерством был сделан запрос во все государственные органы, поступило 32 ответа о наличии 9 подходящих по требованиям вакансий. Истцу было предложены все вакансии, но никакого согласия на занятия предложенных вакансий истец не выразила. Считаем, что ответчик выполнил все обязанности. Позиция о ненадлежащем восстановлении на работе не основывается на нормах права. Истец была восстановлена на работе, приказ был отменен.

Выслушав истца, представителей ответчика, заключение помощника прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Тоцкого В.А., полагавшего, что оснований для удовлетворения иска истца в части восстановления на работе нет, увольнение произведено с соблюдением процедуры, исследовав и оценив доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В силу положений п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из положений ч. 4 ст. 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 этого же Закона (ч. 6 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 19.09.2013 № 822 в соответствии с ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах, согласно п. 2 которых при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям ч. 1 ст. 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров», с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.

Уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа (п. 4 Правил).

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 7 ст. 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки. Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего его должностным регламентом. Должностным регламентом гражданского служащего (далее - должностной регламент) могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы.

Согласно ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Согласно п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". При этом необходимо иметь в виду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с ч. 3 ст. 81 ТК РФ увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 первой настоящей статьи (сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя) допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.

Таким образом, во взаимосвязи вышеприведенных положений со ст. 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», в случае сокращения должностей государственной гражданской службы на представителя нанимателя возложена обязанность по предоставлению подлежащему сокращению государственному служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы возможности замещать равнозначные или нижестоящие вакантные должности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом от 01.11.2019 № 139-о «Об утверждении положений об отделах министерства тарифной политики Красноярского края» утверждено, в том числе положение об отделе судебно-исковой и претензионной работы согласно приложению № 3, из которого следует, что отдел является структурным подразделением министерства тарифной политики Красноярского края.

На основании письменного заявления истца, служебного контракта от 01.11.2005, приказа от 12.11.2019 № 315-к ФИО1 была назначена с 12.11.2019 на должность государственной гражданской службы Красноярского края начальника отдела судебно-исковой и претензионной работы Министерства тарифной политики Красноярского края.

В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Красноярского края, замещающего должность начальника отдела судебно-исковой и претензионной работы Министерства тарифной политики Красноярского края, указанная должность относилась к главной группе должностей категории «специалисты» (п.1.1).

Областью профессиональной служебной деятельности являлось государственное ценовое (тарифное) регулирование. Видом деятельности являлось: ценовое (тарифное) регулирование в сфере электроэнергетики, жилищно-коммунального комплекса, газовой отрасли, транспортной и социальной сфере (п. 1.2, п. 1.3).

В соответствии с п. 2.2.1 должностного регламента, гражданский служащий, замещающий должность начальника отдела должен иметь высшее образование по направлению подготовки (специальности) «Юриспруденция».

Согласно представленному в материалы дела диплому ФИО1 имеет высшее образование по специальности «Правоведение».

Согласно штатной расстановке Министерства тарифной политики Красноярского края по состоянию на 12.12.2020 отдел судебно-исковой и претензионной работы упразднен, должности указанного отдела: начальника (ФИО1), ведущего специалиста (ФИО4), главного специалиста (ФИО5) сокращены.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 10.12.2020 № 401-к ФИО1 была освобождена от замещаемой должности, уволена с государственной гражданской службы Красноярского края начальника отдела судебно-исковой и претензионной работы Министерства тарифной политики Красноярского края в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе (п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 27.05.2021 с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 18.08.2021, ФИО1 была восстановлена в должности начальника отдела судебно-исковой и претензионной работы Министерства тарифной политики Красноярского края с 12.12.2020.

Указанным решением суда было установлено, что у ответчика имело место сокращение должностей государственной гражданской службы, основанием для сокращения явились изменения организационно-штатной структуры Министерства тарифной политики Красноярского края, произведенные в соответствии с приказом Министерства от 09.10.2020 № 121-о «Об утверждении штатного расписания», подлежащие введению в действие с 12.12.2020, в соответствии с которыми с 11.12.2020 подлежали сокращению должности отдела судебно-исковой и претензионной работы: начальника отдела, главного специалиста и ведущего специалиста.

Во исполнение решения суда от 27.05.2021 приказом от 28.05.2021 № 192-к отменен приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 10.12.2020 № 401-к, ФИО1 восстановлена в прежней должности государственной гражданской службы Красноярского края начальника отдела судебно-исковой и претензионной работы Министерства тарифной политики Красноярского края.

Истцу предоставлено рабочее место, она обеспечена компьютером, что подтверждается документами о выдачи.

Доводы истца о том, что она фактически не была восстановлена на работе и не исполняла свои обязанности, суд признает несостоятельными, поскольку как уже указано выше, приказ об увольнении отменен, истец восстановлена в должности, обеспечена рабочим местом, необходимыми предметами для исполнения своих обязанностей. Кроме того, в материалы дела представлены письменные поручения по выполнению служебных обязанностей и сведения о выполнении их истцом. При этом, как следует из должностных обязанностей, на истца возлагались не только обязанности, связанные с руководством отделом, но и самостоятельное выполнение определенных функций, в рамках которых ей давались поручения.

Процедура сокращения должности и внесение изменений в штатное расписание при рассмотрении законности ее увольнения истцом не оспаривалась, а кроме того, была проверена судом при вынесении решением 27.05.2021 с учетом апелляционного от 18.08.2021, при первом восстановлении в должности, незаконной не была признана. Судом было установлены нарушение только в части предложения истцу вакантных должностей.

Судом установлено, что изменения организационно-штатной структуры министерства тарифной политики Красноярского края, произведенные в соответствии с приказом министерства от 09.10.2020 № 121-о «Об утверждении штатного расписания», которое введено в действие с 12.12.2020, в соответствии с которыми с 11.12.2020 подлежали сокращению должности отдела судебно-исковой и претензионной работы: начальника отдела, главного специалиста и ведущего специалиста действительно имели место.

07.06.2021 ФИО1 вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением замещаемой истицей должности государственной гражданской службы Красноярского края начальника отдела судебно-исковой и претензионной работы Министерства тарифной политики Красноярского края, в котором разъяснены положения ч. 5 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ, в соответствии с которым со дня предупреждения о сокращении последней будут предложены для замещения вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности гражданской службы, исходя из уровня квалификации, специальности, стажа гражданской службы или работы по специальности при наличии указанных вакантных должностей в Министерстве, а также в иных государственных органах с приложением списка вакантных должностей в министерстве тарифной политики Красноярского края.

К уведомлению приложена справка о наличии вакантных должностей государственной гражданской службы в министерстве тарифной политики Красноярского края на 07.06.2021, в которой указаны вакантные должности: заместитель министра тарифной политики Красноярского края, главный специалист отдела регулирования производственно-технических показателей, транспортных и иных тарифов, ведущий специалист отдела информационно-аналитического и технического обеспечения.

Как следует из должностного регламента, должность заместителя министра тарифной политики Красноярского края относится к категории «руководители», группа должностей «высшая», в качестве требований к образованию указано: высшее образование по направлениям подготовки (специальностям) профессионального образования «экономика», «финансы и кредит», «жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура» или иные специальности и направления подготовки, содержащиеся в ранее применяемых перечнях специальностей и направлений подготовки, для которых законодательством об образовании Российской Федерации установлено соответствие указанным специальностям и направлениям подготовки. Требования к стажу государственной службы или работы по специальности не менее трех лет.

Должность главного специалиста отдела регулирования производственно-технических показателей, транспортных и иных тарифов относится к категории «специалисты», группа должностей «старшая», в качестве требований к образованию указано: высшее образование по направлениям подготовки (специальностям) профессионального образования «электро- и теплоэнергетика», «теплоэнергетика и теплотехника», «энергетическое машиностроение» или иные специальности и направления подготовки, содержащиеся в ранее применяемых перечнях специальностей и направлений подготовки, для которых законодательством об образовании Российской Федерации установлено соответствие указанным специальностям и направлениям подготовки. Требования к стажу не предъявляются.

Должность ведущего специалиста отдела информационно-аналитического и технического обеспечения относится к категории «специалисты», группа должностей «старшая», в качестве требований к образованию указано: высшее образование по направлениям подготовки (специальностям) профессионального образования «информатика и вычислительная техника», «информационные системы и технологии», «прикладная информатика», «информационная безопасность», «компьютерные и информационные науки», «информационная безопасность автоматизированных систем» или иные специальности и направления подготовки, содержащиеся в ранее применяемых перечнях специальностей и направлений подготовки, для которых законодательством об образовании Российской Федерации установлено соответствие указанным специальностям и направлениям подготовки, требования к стажу не предъявляются.

При этом ФИО1 проинформирована об отсутствии в министерстве вакантных должностей, соответствующих категории и группе замещаемой ею должности и специальности, направлению подготовки. Уведомление ФИО1 получено 07.06.2021, о чем свидетельствует ее подпись.

Как указано выше, согласно представленным должностным регламентам, для замещения указанных должностей необходимо высшее образование по соответствующим направлениям подготовки, специальностям профессионального образования, при этом следует из материалов дела, ФИО1 имеет высшее образование по специальности «Правоведение», которое не соответствует направлениям подготовки, специальностям профессионального образования, установленным должностными регламентами по вакантным должностям и необходимым для их замещения. Сведений о ее переквалификации по направлениям подготовки (специальностям) профессионального образования: «экономика», «финансы и кредит», «жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура», «электро- и теплоэнергетика», «теплоэнергетика и теплотехника», «энергетическое машиностроение», «информатика и вычислительная техника», «информационные системы и технологии», «прикладная информатика», «информационная безопасность», «компьютерные и информационные науки», «информационная безопасность автоматизированных систем», в материалах дела не имеется.

Таким образом, ни одна из трех имеющихся в министерстве вакантных должностей не подходила по квалификационным требованиям (специальность, направление подготовки высшего образования), в том числе как вышестоящая (заместитель министра тарифной политики Красноярского края), и не могла быть замещена ФИО1, так как отсутствие у лица соответствующего документа об образовании и о квалификации, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний, исключает возможность прохождения гражданской службы. В данной связи истец не могла претендовать на замещение указанных вакантных должностей ввиду несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к их замещению, соответственно у представителя нанимателя отсутствовали основание предлагать истцу указанные вакантные должности (ч.ч. 1, 7 ст. 12, ч. 5 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ ответчиком 21.06.2021 направлен запрос о предоставлении информации о наличии вакантных должностей государственной гражданской службы в: министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края, министерство транспорта Красноярского края, министерство строительства Красноярского края, министерство цифрового развития Красноярского края, службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, службу по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края, агентство печати и массовых коммуникаций Красноярского края, министерство культуры Красноярского края, министерство социальной политики Красноярского края, агентство государственного заказа Красноярского заказа Красноярского края, министерство спорта Красноярского края, агентство труда и занятости населения Красноярского края, агентство по туризму Красноярского края, службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, архивное агентство Красноярского края, министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, министерство экономики и регионального развития Красноярского края, управление делами губернатора и правительства Красноярского края, службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, министерство лесного хозяйства Красноярского края, администрацию губернатора Красноярского края, службу по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, агентство по обеспечению деятельности мировых судей, министерство образования Красноярского края, министерство здравоохранения Красноярского края, агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края, агентство по гражданской обороне, ЧС и пожарной безопасности Красноярского края, агентство развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края, агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края.

На основании поступивших в министерство тарифной политики Красноярского края ответов уведомлением от 15.07.2021 ответчиком для трудоустройства ФИО1 предложены вакантные должности в иных органах государственной власти Красноярского края, а именно: должность главного специалиста юридического отдела в министерстве образования Красноярского края; должности консультанта отдела бюджетной политики, главного специалиста отдела государственного регулирования в жилищно-коммунальной сфере, ведущий специалист отдела государственного регулирований в жилищно-коммунальной сфере; должность главного специалиста-главного государственного инспектора отдела государственного экологического надзора с территориальным расположением в г. Ачинск; должности секретаря судебного участка на судебном участке № 32 в г. Игарка, секретаря судебного участка на судебном участке № 48 в Железнодорожном районе г. Красноярска, секретаря судебного участка на судебном участке № 74 в Свердловском районе г. Красноярска, секретаря судебного участка на судебном участке № 158 в Таймырском Долгано-Ненецком районе. Указанным уведомлением истцу предложено представить в отдел организационной работы и документационного обеспечения министерства тарифной политики Красноярского края в течение 2 рабочих дней заявление с просьбой направить анкету в органы государственной власти? в которых выбраны вакансии. Уведомление получено ФИО1 15.07.2021, о чем имеется подпись в уведомлении.

Заявление о согласии замещения предложенных должностей ФИО1 в министерство тарифной политики Красноярского края не представила. В судебном заседании истец также пояснила, что не имела намерения занятия вакантных должностей в иных государственных органах Красноярского края, поскольку является специалистом в области тарифной политике.

При этом законодательством не урегулирован порядок выражения отказа работника от предлагаемых должностей. Соответственно, работник не обязан предоставлять письменных отказов от предлагаемых должностей, а работодатель не в праве его требовать от работника. В этой связи министерством в уведомлении истца было указано на необходимость выражения своего согласия в письменной форме, отсутствие такового на момент увольнения будет считаться отказом от предложенных должностей. В связи с этим непредставление ФИО1 заявления с просьбой о направлении ее анкеты в иные государственные органы правомерно было расценено ответчиком, как отказ от предложенных вакантных должностей.

Сведения об иных вакантных должностях в период с 21.06.2021 по 11.08.2021 в министерство тарифной политики не поступали, что следует из справки от 21.12.2022 № 72/3746.

На основании приказа от 10.08.20201 № 297-к с истцом расторгнут служебный контракт, ФИО1 освобождена от занимаемой должности и уволена с 11.08.2021 в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Истцу произведена выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, денежной компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 36, 75 дней.

Приказом от 11.08.2021 № 106-0, в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, указом Губернатора Красноярского края от 09.07.2015 № 162-уг «Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Красноярского края», ФИО1 включена в кадровый резерв министерства тарифной политики Красноярского края и кадровый резерв Красноярского края для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Красноярского края главной группы должностей категории «специалисты».

Таким образом, ответчиком нарушений порядка увольнения истца допущено не было. О предстоящем увольнении истец уведомлена в установленный законом срок, а именно уведомление получено ФИО1 07.06.2021, освобождена от занимаемой должности и уволена по истечению двух месяцев со дня предупреждения о предстоящем увольнении в связи с сокращением, то есть с 11.08.2021. Также истец была уведомлена о наличии у ответчика вакантных должностей, которые не могли быть ей предложены, ввиду несоответствия по квалификационным требованиям, предъявляемым к их замещению (специальность, направление подготовки высшего образования). Вместе с тем, истцу в рамках процедуры увольнения предлагались вакантные должности в иных органах исполнительной власти, намерения на занятие которых истец не высказала. С приказом об увольнении истица ознакомлена, трудовая книжка выдана, произведены выплаты в соответствии требованиями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

С учетом изложенного, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт проводимых у ответчика организационно-штатных мероприятий, по результатам которых занимаемая истцом должность была сокращена, нарушений процедуры увольнения истца по п. 8.2. ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ ответчиком не допущено, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания незаконным увольнения, восстановлении истца на работе не имеется.

Доводы истца о том, что ей не были предложены временно вакантные должности на период декретного отпуска работников, а именно должность главного специалиста отдела регулирования производственно-технических показателей, а также должность главного специалиста отдела ценового регулирования коммунального комплекса, не могут быть приняты судом ко вниманию, по следующим основаниям.

В силу ст. 256 ТК РФ на период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность). В связи с этим должность, занятая лицом, находящимся в декретном отпуске (в отпуске по уходу за ребенком), не является вакантной должностью. По смыслу действующего законодательства вакантная должность (работа) - это предусмотренная штатным расписанием организации должность (работа), которая свободна, т.е. не замещена (не занята) каким-либо конкретным работником, состоящим с организацией в трудовом правоотношении. Исходя из этого, не может считаться вакантной должность, замещаемая временно отсутствующим работником, за которым в соответствии с законодательством эта должность сохраняется, в том числе в случае нахождения в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком. Обязанность работодателя предлагать сотруднику, подлежащему увольнению по сокращению численности или штата, временно свободные должности, в том числе в связи с нахождением основного работника в отпуске по уходу за ребенком, действующим трудовым законодательством не предусмотрена.

Кроме того указанные должности, также как и вакантные должности, указанные в приложении к уведомлению от 07.06.2021, имеют требования к профильному образованию. Согласно должностному регламенту государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста отдела регулирования производственно-технических показателей, относиться к старшей группе должностей категории «специалисты», для замещения указанной должности устанавливаются квалификационные требования, включающие базовые и профессионально-функциональные требования, а именно, гражданский служащий должен иметь высшее образование по направлениям подготовки, специальностям «экономика», «финансы и кредит», «менеджмент», «экономическая безопасность», «прикладная математика и информатика», «прикладная математика» или иным направлениям подготовки, специальностям подготовки, для которых законодательством об образовании РФ установлено соответствие указанным специальностям и направлениям подготовки. Согласно должностному регламенту государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста отдела ценового регулирования коммунального комплекса, относиться к старшей группе должностей категории специалисты, для замещения указанной должности устанавливаются квалификационные требования, включающие базовые и профессионально-функциональные требования, а именно, гражданский служащий должен иметь высшее образование по направлениям подготовки, специальностям «экономика», «финансы и кредит», «менеджмент», «жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура» или иным направлениям подготовки, специальностям подготовки, для которых законодательством об образовании РФ установлено соответствие указанным специальностям и направлениям подготовки.

Также подлежат отклонению доводы истца о непредоставлении ей вакантных должностей, которые имелись на период ее первого увольнения, поскольку это было предметом рассмотрение спора по первому увольнению. На момент проведения процедуры увольнения и вручения истице уведомления 07.06.2021 должности не были вакантными, обязанности работодателя по увольнению сотрудников законом не предусмотрена.

В связи с тем, что не подлежат удовлетворению требования истца о восстановлении на работе, оснований для удовлетворения производных требований о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 11.08.2021 по день вынесения судебного решения у суда не имеется.

Вместе с тем истцом также заявлено требование о компенсации морального вреда, мотивированные, согласно пояснением истца в судебном заседании, также неправомерными действиями работодателя в части недоплата компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении.

Судом установлено, что при увольнении 11.08.2021 истцу не в полном объеме выплатили компенсацию четырехмесячного денежного содержания при увольнении, недоплата составила 14 857 руб. Незаконность данной недоплаты сторона ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривала, произвела доплату в сумме 14 875 руб. 18.11.2022, а также выплату компенсации за задержку выплаты в размере 4 545,25 руб. 25.01.2023.

Получение указанных сумм стороной истца не оспаривалось, в связи с чем ввиду отказа истца от иска в данной части определением Железнодорожного районного суда от 07.02.2023 прекращено производство по делу в части исковых требований ФИО1 к Министерству тарифной политики Красноярского края о взыскании недоплаты компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении в размере 14 857 руб., компенсации за нарушение сроков выплаты в размере 4 424,86 руб. за период с 12.08.2021 по 21.12.2022, а также до момента фактическое выплаты.

В соответствии с ч. 1 ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме, определяемой соглашением сторон трудового договора.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ компенсация морального вреда возлагается судом на нарушителя в случае, если его действиями нарушаются личные неимущественные права гражданина, либо в других случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимание обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку установлен факт нарушения трудовых прав истца в части своевременной выплаты компенсацию четырехмесячного денежного содержания при увольнении, то подлежат удовлетворению исковые требования о компенсации морального вреда. Определяя размер, суд учитывает конкретные обстоятельстве дела, объем и характер причиненных работнику нравственных страданий, степень вины работодателя, а также требования разумности и справедливости. С учетом изложенного, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В силу ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ надлежит взыскать Министерства тарифной политики Красноярского края государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству тарифной политики Красноярского края о восстановлении в должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства тарифной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству тарифной политики Красноярского края о восстановлении в должности государственной гражданской службы Красноярского края начальника отдела судебно-исковой и претензионной работы с 12 декабря 2020 года, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 11 августа 2021 года отказать.

Взыскать с Министерства тарифной политики Красноярского края в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий Л.В. Алексеева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14.02.2023.

Копия верна:

Судья Л.В. Алексеева