Судья Корендясева Н.О. Дело № 33-6617/2023

УИД 76RS0016-01-2023-000758-39

Мотивированное определение изготовлено 29.09.2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Поздняковой Т.В.,

судей Кузьминой О.Ю., Брюквиной С.В.,

при секретаре Хлестковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 25 сентября 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента образования Ярославской области на решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 30 мая 2023 года, которым постановлено:

Признать незаконным и отменить акт Департамента образования Ярославской области (ИНН №<***>) № от 30.11.2022, которым установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО3 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>) заключить с ФИО3 (паспорт РФ <данные изъяты>) договор социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью .... кв.м.

Заслушав доклад судьи Поздняковой Т.В., судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области и Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, просила признать незаконным и подлежащим отмене акт Департамента образования Ярославской области № от 30.11.2022 г., которым установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО3 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ФИО3 договор социального найма жилого помещения, общей площадью .... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что 12.01.2018 г. между ФИО3 и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области был заключен договор № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее договор). Ей во временное владение и пользование, на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 20.01.2015 г., было предоставлено жилое помещение, общей площадью .... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Срок данного договора истек 12.01.2023 г.

В октябре 2022 г. ей пришло уведомление из органов опеки о необходимости предоставления документов для подтверждения наличия либо отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о нахождении ее в трудной жизненной ситуации. Указанные документы были ею своевременно предоставлены.

В январе 2023 г. из ДИЗО ЯО ей пришло уведомление, в котором сообщалось о необходимости явки в Департамент для заключения договора соцнайма на новый пятилетний срок, указывалось на акт департамента образования № от 30.11.2022 г., утв. Приказом Департамента образования № об установлении наличия обстоятельств для заключения договора на новый срок. По мнению истицы, оснований для отказа в заключении бессрочного договора социального найма у ответчиков не имелось.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамента образования Ярославской области ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового – об отказе в удовлетворении иска. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неверной оценке доказательств, неправильному применению судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в жалобе, выслушав представителя министерства образования Ярославской области по доверенности ФИО4, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ФИО3 по доверенности ФИО5, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований к отмене решения суда и удовлетворению не подлежит.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, не усмотрев обстоятельств, свидетельствующих о необходимости отнесения истца к числу лиц, которым необходимо оказание содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Установленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.

Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В целях реализации названных положений федерального закона в Ярославской области принят Закон от 09.11.2007 года N 85-З "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области", в соответствии со статьей 6.4 которого обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, являются:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждений.

Порядок выявления указанных обстоятельств, а также орган исполнительной власти Ярославской области, принимающий решение о наличии или отсутствии данных обстоятельств, определяются Правительством Ярославской области.

Постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 № 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок.

В соответствии с вышеуказанным Порядком для подтверждения наличия либо отсутствия обстоятельств необходимо представить, в том числе, документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

Положениями пункта 8 Порядка установлено, что в случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют о наличии хотя бы одного из обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение о наличии обстоятельств.

Если среднедушевой доход нанимателя и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной в Ярославской области и действующей на дату принятия решения, устанавливается наличие обстоятельств.

В случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют об отсутствии обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение об отсутствии обстоятельств.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО3, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставлено для проживания жилое помещение специализированного жилого фонда по адресу: <адрес>, по договору найма специализированного жилого помещения от 12.01.2018 г., сроком на 5 лет. В настоящее время ФИО3 проживает в данном жилом помещении совместно с супругом ФИО1 Срок действия данного договора истек 12.01.2023 г. В связи с этим ФИО3 были представлены документы для установления наличия либо отсутствия оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

30.11.2022 г. актом, утвержденным приказом Департамента образования Ярославской области, установлено предоставление пакета документов ФИО3 не в полном объеме, отсутствие документов, подтверждающих доходы ФИО3 за проверяемый период с ноября 2021 г. по октябрь 2022 г., что в результате проведения комплексной проверки стало основанием для вывода о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО3 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, рекомендовано заключение договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

В материалы дела представлены доказательства, подтверждающие факт получения истцом за период с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г. от работы в качестве индивидуального предпринимателя дохода в размере <данные изъяты> руб. Данные обстоятельства подтверждаются патентом на право применения патентной системы налогообложения от 27.12.2021 (л.д. 14). Доход за период с 01.01.2023 г. по 31.12.2023 г. составил <данные изъяты> руб., что подтверждается патентом на право применения патентной системы налогообложения от 20.12.2022 (л.д. 15).

Таким образом, в спорный период времени истец имела среднемесячный доход <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., что больше величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в Ярославской области.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью представленных по делу доказательств, получивших подробную оценку в обжалуемом судебном акте.

Супруг ФИО1 работает в должности грузчика в ФИО2 с 01.10.2022 г. по настоящее время, его оклад составляет <данные изъяты> руб. (л.д. 16, 17).

Таким образом, вывод суда о том, что основания для установления наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО3 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, отсутствовали, является верным.

Наличие или отсутствие указанных обстоятельств должно оцениваться не формально, а индивидуально для каждого заявителя с учетом всех заслуживающих внимания факторов, включая причины, по которым данное лицо не имеет доход в определенный промежуток времени или не имеет возможности подтвердить документами получаемые доходы.

В данном случае материалами дела подтверждается, что, ФИО3 адаптирована к самостоятельной жизни, замужем, добросовестно исполняет обязанности нанимателя жилого помещения и обеспечивает надлежащее состояние занимаемого жилого помещения, жилищно-бытовые условия в квартире удовлетворительные, задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг отсутствует, правонарушения и антиобщественные действия не совершала, не имеет отрицательной социальной среды, длительной болезни и инвалидности. ФИО3 имеет постоянное место работы, является индивидуальным предпринимателем, и получает доход, превышающий величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленную в Ярославской области на дату принятия решения департаментом образования Ярославской области.

Установление ответчиком в отношении истца наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, является необоснованным. Оснований для вывода об обратном у суда первой инстанции не имелось.

Доводы жалобы о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания истцу содействия в трудной жизненной ситуации, опровергаются представленными по делу доказательствами.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что решение комиссии на момент его принятия было вынесено обоснованно и соответствовало требованиям федерального и регионального законодательства, поскольку принималось на основании представленных истцом документов, не может служить основанием к отмене правильного по существу решения. Факт адаптации ФИО3 к самостоятельной жизни в период, предшествующий обращению с заявлением о заключении договора социального найма, и отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, установлен, что является достаточным основанием для заключения договора социального найма.

Доводы жалобы о том, что в решении суда не отражен совокупный доход семьи в требуемый период и как соотносится этот доход с величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ярославской области, также основанием к отмене решения суда не является. Исходя из сведений о доходе истца и ее супруга, в спорный период среднедушевой доход, исходя из состава семьи два человека, у истицы составлял от <данные изъяты> до <данные изъяты> что превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Ярославской области. Наличие у истца постоянного дохода ниже прожиточного минимума в расчете на душу населения в Ярославской области на дату принятия решения, материалами дела не подтверждено.

Доводы жалобы также не содержат оснований к отмене решения суда, направлены на переоценку представленных по делу доказательств и установленных судом обстоятельств, к чему оснований судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 30 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента образования Ярославской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи