Дело № 2-242/2022
УИД № 28RS0011-01-2022-000457-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года с. Новокиевский Увал
ФИО3 районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Знатновой Н.В.,
при секретаре Литвиновой М.С.
с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 3,37 га, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011807:105 в течение одного года со дня вступления решения в законную силу,
установил:
Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 3,37 га, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011807:105 в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, в обоснование которого указал, что Благовещенской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране земель, отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Новокиевский сельсовет на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011807:105 из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - под сельскохозяйственное производство, расположена свалка отходов. Свалка находится в 0,5 км на юго-восток от с. Раздольное, что подтверждается информацией администрации Мазановского района от 03.10.2022 № 7025.
Согласно пункту 131 приложения 7 к Территориальной схеме обращения с отходами Амурской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 29.06.2022 № 317-ОД в новой редакции, рассматриваемая свалка, на которой складированы твердые коммунальные отходы, имеет площадь 3,37 га и является несанкционированной.
Лиц, причастных к образованию указанной свалки, не установлено. Собственником земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, является муниципальное образование Новокиевский сельсовет, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.09.2022.
Администрация Новокиевского сельсовета обязана осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. Таким образом, обязанность по ликвидации последствий загрязнения рассматриваемой территории должна быть исполнена администрацией Новокиевского сельсовета. Факт образования несанкционированных свалок отходов и непринятие мер по их ликвидации нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, может привести к ее опасному загрязнению и создать реальную угрозу здоровью населения.
Просил возложить на администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 3,37 га, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011807:105 в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А., действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования, просила суд возложить на администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 3,37 га, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011807:105 в районе точки с географическими координатами N 51?32’39’’долгота Е 129?3’20’’ в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика – администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.
Определением суда от 09.11.2022 года в качестве соответчика привлечено ООО «Спецавтохозяйство».
В судебном заседании представитель ответчика ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 пояснила, что ООО «Спецавтохозяйство» не признаёт исковые требования и пояснила, что до получения копии искового заявления по настоящему делу не знало о нахождении указанной в иске несанкционированной свалки. После получения копии иска, ООО «Спецавтохозяйство» уведомило администрацию Новокиевского сельсовета о необходимости ликвидации несанкционированной свалки и Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора о начале процедуры ликвидации несанкционированной свалки. Считает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна нести администрация Новокиевского сельсовета как собственник земельного участка.
Выслушав представителя истца - помощника прокурора Мазановского района Иванченко С.А., представителя ответчика ООО «Спецавтохозяйство», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - (Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
На основании ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89) к одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22). Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (статья 51).
В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 3, 4, 5ст. 13.4 Федерального закона № 89 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (ред. от 14.02.2022) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»
Обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 Санитарных правил.
Пунктом 216 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
В соответствии с пунктами 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов на временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
Согласно территориальной схеме обращения с отходами Амурской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 29.11.2021 № 527-ОД (далее – территориальная схема), на территории обслуживания кластера № 5 расположено 15 мест временного накопления отходов до 11 месяцев (Свободненский, ФИО2, ФИО3, Селемджинский районы).
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране земель, отходах производства выявлено, что на территории муниципального образования Новокиевский сельсовет на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011807:105 в районе точки с географическими координатами N 51?32’39’’долгота Е 129?3’20’ из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - под сельскохозяйственное производство, расположена свалка отходов, которая занимает площадь 3,37 га.
Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 28:17:011807:105 является собственностью администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области.
Согласно информации администрации Мазановского района реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мазановского района» утвержден постановлением администрации района от 03.02.2020 № 50 (в ред. от 22.03.2022). Земельный участок с кадастровым номером 28:17:011807:105 площадью 3,37 га не внесен в реестр мест накопления, так как площадка не обустроена в соответствии с требованиями закона и не является местом временного накопления отходов. В администрацию района уведомлений от ООО «Спецавтохозяйство» об обнаружении несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011807:105 площадью 3,37 га не поступало.
В судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения спора, выявленные нарушения не устранены.
В суде установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011807:105 в районе точки с географическими координатами N 51?32’39’’долгота Е 129?3’20’’ площадью 3,37 га возникла несанкционированная свалка отходов, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, нарушает действующее природоохранное законодательство. Лица, виновные в несанкционированном размещении отходов, не установлены.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу абзацев 4, 8 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В пунктах 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 далее Правила), закреплено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:
а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;
б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.
Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Из приведенных норм законодательства в их взаимосвязи следует, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит прежде всего на собственнике земельного участка, землепользователе, землевладельце и арендаторе земельного участка, на котором она расположена.
В материалы дела не представлено доказательств, что спорная несанкционированная свалка содержат исключительно твердые бытовые отходы, что обязывало бы регионального оператора уведомить администрацию Новокиевского сельсовета об обнаружении свалки.
Как следует из пояснений представителя ООО «Спецавтохозяйство» оно обнаружило свалку только после получения иска по настоящему делу.
Кроме того, деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новокиевского сельсовета, не освобождает администрацию Новокиевского сельсовета на основании Правил как правообладателя земельного участка от обязанности устранять негативные последствия для окружающей среды вследствие несанкционированного складирования отходов.
Поскольку земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка отходов принадлежит на праве собственности администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, а лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, обязанность по непосредственному устранению захламления, несанкционированной свалки на указанном земельном участке лежит на его правообладателе.
Принимая во внимание выше изложенное требования истца - Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки на администрацию Новокиевского сельсовета являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку неисполнение администрацией Новокиевского сельсовета установленных требований законодательства об охране земель, отходах производства и потребления нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятные условия проживания неопределенного круга лиц, суд соглашается с требованием Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора об установлении срока один год для исполнения решения суда со дня вступления решения суда в законную силу.
При подаче искового заявления в суд прокурор в силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются также органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков. Таким образом, ответчик по настоящему делу подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, удовлетворить.
Возложить на администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 3,37 га, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011807:105 (географические координаты N 51?32’39’’долгота Е 129?3’20’’) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через ФИО3 районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение будет изготовлено в течение 5 суток, то есть до 14 ноября 2022 года.
Судья Мазановского районного суда
Амурской области Н.В. Знатнова
Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2022 года
Судья Мазановского районного суда
Амурской области Н.В. Знатнова