Решение по делу № 2-2636/2023 от 14.11.2023

Дело 2-2636/2023

УИД: 05RS0012-01-2023-003023-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 14 ноября 2023 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретаре судебного заседания Салимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес изъят> Морозова А.С. в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности АГЗС «ASCO», а также иных лиц по эксплуатации АГЗС «ASCO», расположенной по адресу <адрес изъят> (ФИО2, <адрес изъят>) незаконной;

Обязании руководителя (иных уполномоченных лиц), привести осуществляемую деятельность АГЗС «ASCO» по эксплуатации в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, а именно:

- привести в соответствие с требованиями действующего законодательства расстояние от топливораздаточной колонки СУГ до автомобильной дороги общей сети (края проезжей части) IV и V категории;

- привести в соответствие с требованиями действующего законодательства расстояние от топливораздаточной колонки жидкого моторного топлива до здания для персонала АГЗС;

- устранить неисправность, имеющуюся в помещениях АЗС системы автоматической пожарной сигнализации;

- представить документы на системы предотвращения переполнения резервуаров СУГ и жидкого моторного топлива;

- оборудовать территорию АГЗС нормативным количеством первичных средств пожаротушения;

- привести в соответствие с требованиями действующего законодательства площадку для АЦ с жидким моторным топливом и СУГ;

- представить техническую документацию к системе заземления АГЗС;

- представить документы, подтверждающие в установленные технической документацией сроки очистку и предремонтную подготовку технологического оборудования, в котором обращалось топливо или его пары;

- представить документы, подтверждающие проведение периодического контроля герметичности резервуаров жидкого моторного топлива;

- представить декларацию пожарной безопасности;

- представить документация о соответствии трубопроводов линий деаэрации резервуаров жидкого моторного топлива требованиям нормативных документов;

- проводить инструктаж работникам по мерам пожарной безопасности для допуска к работе на объекте;

Обязании руководителя (иных уполномоченных лиц), привести осуществляемую деятельность АГЗС «ASCO» по эксплуатации в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности, а именно:

- представить договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессионально спасательными формированиями;

- провести контроль герметичности приборов, арматуры, технических устройств.

- провести текущий осмотр резервуаров с арматурой и КИП в рабочем состоянии с записью в эксплуатационном журнале;

- обеспечить аварийную остановку технологического оборудования автозаправочной станции (не установлены электромагнитные клапана),

Приостановить деятельность АГЗС «ASCO», до устранения вышеуказанных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес изъят> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности АГЗС «ASCO», расположенной по адресу <адрес изъят> (ФИО2, <адрес изъят>) незаконной и обязании ответчика привести осуществляемую деятельность по эксплуатации АГЗС в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В последующем уточнил исковые требования и просил суд:

Обязать руководителя (иных уполномоченных лиц), привести осуществляемую деятельность АГЗС «ASCO» по эксплуатации в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, а именно:

- устранить неисправность, имеющуюся в помещениях АЗС системы автоматической пожарной сигнализации;

- оборудовать территорию АГЗС нормативным количеством первичных средств пожаротушения;

- представить техническую документацию к системе заземления АГЗС;

- представить декларацию пожарной безопасности;

- проводить инструктаж работникам по мерам пожарной безопасности для допуска к работе на объекте;

Обязать руководителя (иных уполномоченных лиц), привести осуществляемую деятельность АГЗС «ASCO» по эксплуатации в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности, а именно:

- провести контроль герметичности приборов, арматуры, технических устройств.

Приостановить деятельность АГЗС «ASCO», до устранения вышеуказанных нарушений.

Исковые требования с учетом уточнений мотивированы тем, что во исполнения поручения прокуратуры Республики Дагестан от 15.08.2023 прокуратурой города 16.08.2023 с привлечением специалистов ОНД и ПР <номер изъят> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД и Кавказского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности АГЗС «ASCO», расположенной по адресу <адрес изъят> (ФИО2, <адрес изъят>), принадлежащая ИП ФИО1

В ходе проверки АГЗС «ASCO» выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

- расстояние от топливораздаточной колонки СУГ до автомобильной дороги общей сети (края проезжей части) IV и V категории составляет менее 25 метров (фактически 8 метров) (таблица 5 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные, требования пожарной безопасности» (далее - СП 156.13130.2014);

- расстояние от топливораздаточной колонки жидкого моторного топлива до здания для персонала АГЗС составляет менее 9 метров (фактически 6 метров) (таблица 6, СП 156.13130.2014);

- имеющаяся в помещениях АЗС система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии (п.54, Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- не представлены документы на системы предотвращения переполнения резервуаров СУГ и жидкого моторного топлива (п. 8.35, СП 156.13130.2014);

- территория АГЗС не укомплектована нормативным количеством первичных средств пожаротушения (п.389 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- площадка для АЦ с жидким моторным топливом и СУГ не соответствует нормативным требованиям (п 8.50, СП 156.13130.2014);

- не представлена техническая документация к системе заземления АГЗС (п. 7.35, СП 156.13130.2014);

- не представлены документы, подтверждающие в установленные технической документацией сроки очистку и предремонтную подготовку технологического оборудования, в котором обращалось топливо или его пары (резервуары, емкости, трубопроводы, клапаны, вентили и др.) (п 373 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- не представлены документы, подтверждающие проведение периодического контроля герметичности резервуаров жидкого моторного топлива (п. 7.26, СП 156.13130.2014);

- не представлена декларация пожарной безопасности (ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не представлена документация о соответствии трубопроводов линий деаэрации резервуаров жидкого моторного топлива требованиям нормативных документов (п.7.15, СП 156.13130.2014);

- лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479).

Указанные нарушения подтверждаются представленной информацией ОНД и ПР №7 УНД и ПР ГО МЧС России по РД от 22.08.2023.

Также в ходе проверки специалистом Кавказского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлены следующие нарушения законодательства при осуществлении деятельности автозаправочной станцией:

- в нарушении п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не представлен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессионально спасательными формированиями.

- в нарушении ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 92 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530 не проводится контроль герметичности приборов, арматуры, технических устройств.

- в нарушении ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 76 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила без-опасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530 не проводится текущий осмотр резервуаров с арматурой и КИП в рабочем состоянии с записью в эксплуатационном журнале.

- в нарушении п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 24 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 530 не обеспечен аварийный останов технологического оборудования автозаправочной станции (не установлены электромагнитные клапана).

Указанные нарушения подтверждаются представленной информацией специалистом Кавказского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.08.2023.

Просит суд уточненные исковые требования к ИП ФИО1 и АГЗС «ASCO» о признании деятельности АГЗС «ASCO», а также иных лиц по эксплуатации АГЗС «ASCO», расположенной по адресу: РД, <адрес изъят>, ул. <адрес изъят> (ФИО2, <адрес изъят>), незаконной и о приостановлении деятельности АГЗС «ASCO» и обязать устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Стороны, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

ИП ФИО1 суду направлены, сведения о выполненных мероприятиях по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, в том числе представлено Заключение экспертизы промышленной безопасности №47/08-2ТУ-2023 на техническое устройств, применяемое на опасном производственном объекте.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив и исследовав имеющиеся материалы дела, доводы истца, в силу ч.2 ст.12 ГПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Дербента во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан от 15.08.2023 года прокуратурой города 16.08.2023 года с привлечением специалистов ОНД и ПР № 7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД и Кавказского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности АГЗС «ASCO», расположенной по адресу: РД, <адрес изъят>, ул. <адрес изъят> (ФИО2, <адрес изъят>), принадлежащая ИП ФИО1

Проведенной проверкой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

- не представлена техническая документация к системе заземления АГЗС (п. 7.35, СП 156.13130.2014);

В соответствии с п.92 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, техническое обслуживание измерительных приборов и средств автоматики безопасности выполняется с учетом эксплуатационной документации изготовителей.

Стороной ответчика не представлено доказательств организации технического обслуживания измерительных приборов и средств автоматики безопасности на АЗС станция газозаправочная автомобильная, с учетом эксплуатационной документации изготовителей, в связи с чем, данные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.95 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, проверка срабатывания устройств сигнализации и блокировки автоматики безопасности должна проводиться не реже одного раза в месяц.

В то время, как в соответствии с п. 2.3. Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных Приказ Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116, записи о проведении предусмотренных производственными инструкциями и графиками осмотров оборудования, проверок исправности средств световой и звуковой сигнализации, контрольно-измерительных приборов и предохранительных устройств, работоспособности резервного оборудования, срабатывания приборов (устройств) автоматики безопасности и иных выполняемых персоналом работ (далее - проверка оборудования) должны отражать сведения о времени и результатах их проведения с указанием фамилий и должностей или специальностей лиц, проводивших проверку (согласно штатному расписанию эксплуатирующей организации), а также подтверждаться подписью лица из их числа, внесшего данную запись в журнал.

Форма журналов и порядок внесения в них записей о выявленных персоналом при осмотре и проверке работающего оборудования замечаниях (дефектах), не требующих его аварийной остановки, должны предусматривать ознакомление с ними лица (лиц), ответственного (ответственных) за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, для принятия мер к оперативному устранению с внесением последующей записи об устранении замечания лицом, выполнившим данные работы или осуществлявшим руководство их проведением, с указанием фамилии, должности (специальности), а также подтверждением факта устранения подписью ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования.

В соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности " разработан Свод правил 5.13130.2009, утвержденный приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175, являющийся нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

Настоящий свод правил устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУЛ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Доказательств установления системы автоматической пожарной сигнализации, стороной ответчика не представлено.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ " О пожарной безопасности " под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности " оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре ;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

Доказательств наличия системы оповещения при пожаре, стороной ответчика не представлено.

Ответчиком не представлены доказательства наличия устройства систем водяного орошения, обеспечивающих подачу воды на поверхности надземного (наземного) оборудования с СУГ в случае пожара (ФЗ от 22.08. 2008 года N 123-ФЗ пункт 4 статьи 4, пункт 1 статьи 6; пункты 8.44, 8.50 СП 156.13130.2014 (до утверждения настоящего Свода правил пункт 24 прил. IV НПБ 111-98).

В соответствие со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.

Обеспечение о соблюдение установленных законодательством норм пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей являются одним из мероприятий по профилактике терроризма.

Статьей 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ установлено, что объекты, в которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - газы, способные самовозгораться, а так же возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

В силу Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасноных производственных объектов связана с возможностью возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей, значительному материальному ущербы, такая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Так правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в силу п.1 ст. 9 которого организация, эксплуатирующая опасные производственный объект, обязана: соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приоритет мер предупреждения и профилактики терроризма согласно ст. 130 Федерального закона РФ Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» является одним из основных принципов борьбы с терроризмом.

Деятельность АГЗС «ASCO» без обеспечения надлежащих мер безопасности и соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности создает реальные условия и возможность для совершения актов терроризма, что может повлечь тяжкие последствия в виде человеческих жертв и причинение существенного материального ущерба.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация АЗС с нарушениями норм и правил пожарной безопасности может повлечь за собой человеческие жертвы, поскольку жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, работающих на данном объекте, а также посещающих его (водители транспортных средств, сотрудники контролирующих органов и т.д.) подвергаются опасности.

В связи с чем, суд считает уточненные исковые требования к ИП ФИО1 и АГЗС «ASCO» о признании деятельности АГЗС «ASCO», а также иных лиц по эксплуатации АГЗС «ASCO», расположенной по адресу: <адрес изъят> (ФИО2, <адрес изъят>), незаконной, о приостановлении деятельности АГЗС «ASCO» и обязать устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности подлежащие удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Дербента Морозова А.С. в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить.

Признать деятельность АГЗС «ASCO», а также иных лиц по эксплуатации АГЗС «ASCO», расположенной по адресу <адрес изъят> (ФИО2, <адрес изъят>), незаконной;

- устранить неисправность, имеющуюся в помещениях АЗС системы автоматической пожарной сигнализации;

- оборудовать территорию АГЗС нормативным количеством первичных средств пожаротушения;

- представить техническую документацию к системе заземления АГЗС;

- представить декларацию пожарной безопасности;

- проводить инструктаж работникам по мерам пожарной безопасности для допуска к работе на объекте;

Обязать руководителя (иных уполномоченных лиц), привести осуществляемую деятельность АГЗС «ASCO» по эксплуатации в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности, а именно:

- провести контроль герметичности приборов, арматуры, технических устройств.

Приостановить деятельность АГЗС «ASCO», до устранения вышеуказанных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Наврузов

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2023.