66RS0035-02-2022-000326-27 . 2-2-212/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 ноября 2022 года п. Ачит
Красноуфимский районный суд постоянное судебное присутствие р.п. Ачит Ачитского района Свердловской области в составе председательствующего судьи Садрихановой С.В.,
при секретаре судебного заседания Крашенинниковой М.В.,
с участием представителя истца помощника прокурора Ачитского района Кипа А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ачитского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области и администрации Ачитского городского округа о возложении обязанности по принятию в собственность бесхозяйного скотомогильника и установлении предупреждающей таблички,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ачитского района Свердловской области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать МУГИСО в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области скотомогильник, расположенный по адресу <адрес> обязать администрацию Ачитского городского округа установить рядом со скотомогильником предупреждающую табличку о расположении на земельном участке скотомогильника, нахождение в котором создает угрозу жизни и здоровья граждан и животных.
В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки установлено, что в географических координатах <адрес> расположен бесхозяйный скотомогильник (биотермическая яма) номер ветеринарно-санитарной карточки 29, состояние которого не отвечает Ветеринарным правилам перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов. Проверкой установлено, что основной причиной нахождения указанного скотомогильника в неудовлетворительном состоянии является его бесхозяйность. Отсутствие собственника у данного скотомогильника создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды, возникновению чрезвычайной ситуации. В целях устранения имеющихся нарушений, создающих угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде, вышеуказанные бесхозяйные скотомогильники в силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 26.3, 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подлежат принятию Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области. Возможность нахождения скотомогильника (биотермической ямы) в собственности муниципального образования действующим законодательством не предусмотрена. Вышеуказанный скотомогильник находится рядом с населенным пунктом д. Корзуновка, в котором проживает население, а также на территории которого находятся детские образовательные учреждения. Скотомогильник расположен рядом с лесом на поле, на котором летом население скашивает траву, в летний период времени года люди, в том числе несовершеннолетние занимаются собирательством. С целью ограничения доступа посторонних лиц и животных необходимо возложить на администрацию Ачитского городского округа обязанность по установлению предупреждающей таблички о расположении на данном земельном участке скотомогильника, нахождение в котором создает угрозу жизни и здоровья граждан и животных.
Дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьих лиц, которые о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, ходатайств об отложении не заявлено, уважительность причин неявки суду не представлена. Третьи лица просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования и просил удовлетворить.
В представленном письменном отзыве ответчик Администрация Ачитского городского округа выразила согласие с исковыми требованиями.
В представленном письменном отзыве ответчик МУГИСО с исковыми требованиями не согласны, указав, что законодательством РФ и Свердловской области не предусмотрено такого основания как принятие в собственность имущества. При этом полномочиями по приобретению имущества в собственность Свердловской области наделено Правительство Свердловской области. Порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи регулируется п.3 ст.225 ГК РФ, таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного и признании права собственности на него. Законодательством не предусмотрено оснований, в соответствии с которыми не допускается нахождение скотомогильников в муниципальной собственности. Постановлением Правительства Свердловской области утвержден порядок проводимых на территории Свердловской области мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников. Кроме того, в настоящее время не представляется возможным определить правообладателя земельного участка, на котором расположен скотомогильник, отсутствие сведений о привязке скотомогильника к конкретному земельному участку приведет к затруднению исполнения решения суда ввиду невозможности определения его точного месторасположения.
В представленном письменном отзыве ГБУ СО «Красноуфимская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» решение вопроса оставляет на усмотрение суда, указав, что дважды в год должностные лица проводят осмотры скотомогильников, в результате проведенных мероприятий установлено наличие на территории МО Ачитский район бесхозяйного скотомогильника.
В представленном письменном отзыве Департамент ветеринарии Свердловской области просит удовлетворить исковые требования в полном объеме, указав, что скотомогильник № состоит на ветеринарной учете, сведений о его принадлежности не имеется.
Заслушав истца, изучив письменные отзыв сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу подп. 49, 49.1, 49.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также организация изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства, осуществление регионального государственного ветеринарного надзора.
Для осуществления перечисленных полномочий согласно подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2004 №312-ПП полномочиями по принятию решений о приобретении в государственную казну Свердловской области имущества обладает Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Согласно п. 12 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 (далее - Ветеринарные правила), хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами) (далее - помещения для хранения биологических отходов), если иное не установлено пунктом 13 Правил.
В соответствии с п. 13 Ветеринарных правил допускается хранение умеренно опасных биологических отходов в емкостях для биологических отходов, расположенных в холодильниках, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных и термометрами (термографами, терморегистраторами).
В соответствии с п. 14 Ветеринарных правил стены, перегородки, потолок, пол в помещениях для хранения биологических отходов должны быть выполнены из материалов, устойчивых к воздействию дезинфицирующих средств. Внутренние поверхности помещения для хранения биологических отходов и инвентарь в них не должны иметь деревянных неокрашенных поверхностей.
Пунктом 18 Ветеринарных правил установлено, что для хранения умеренно опасных биологических отходов, образовавшихся на территории личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйств индивидуальных предпринимателей, организаций, осуществляющих разведение и содержание животных (далее - хозяйства), в течение не более чем 48 часов с момента их образования допускается размещение емкостей для биологических отходов на территории хозяйства на площадке для временного хранения биологических отходов, которая должна быть оборудована навесом, иметь твердое, влагонепроницаемое покрытие с уклонами, обеспечивающими стоки и отвод сточных вод и атмосферных осадков, без учета положений, предусмотренных пунктами 12 - 17 Правил. Площадка для временного хранения биологических отходов должна быть расположена на границе территории хозяйства с подветренной стороны по отношению к местам для содержания животных и иметь подъездные пути.
Согласно п. 24 Ветеринарных правил, утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно.
В соответствии с п. 29 Ветеринарных правил утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, указанным в пункте 24 Правил, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных.
В соответствии с п. 20, 34 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном, городском округе.
Из акта визуального осмотра и фототаблицы к нему (л.д.9-15), акта обследования скотомогильника (л.д.20-21) следует, что в географических координатах <адрес> расположен бесхозяйный скотомогильник (биотермическая яма) номер ветеринарно-санитарной карточки 29, состояние которого не отвечает Ветеринарным правилам перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, а именно территория скотомогильника огорожена дощатым забором. ФИО1 ограждения повалена на землю, открывая свободный доступ на территорию скотомогильника людей и животных. Имеются въездные ворота. С внутренней стороны ограждения по периметру всей территории скотомогильника есть ров. Над утилизационной емкостью оборудовано дощатое сооружение с металлической крышей, разделенное на три части. В правой части, в которую ведет отдельная дверь, закрывающаяся на замок, находится непосредственно утилизационная емкость (металлическая бочка), углубленная в землю. Люк бочки оборудован металлической крышкой, которая закрывается на замок. Дверь в эту часть сооружения также закрыта на замок. В средней части расположен стол для вскрытия трупов. Левая часть помещения, в которую ведет отдельная дверь с улицы, предназначена для хранения дезинфицирующих средств. Крыша сооружения частично провалилась. Когда осуществлено последнее захоронение – неизвестно. Утилизация умерено опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильник под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии не осуществляется. Условия, обеспечивающие изоляцию захороненных умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных не соблюдены.
Согласно ветеринарно-санитарной карточки (л.д.24-27), скотомогильник расположен по адресу <адрес> площадью 600 кв.м.
Согласно ответам Департамента ветеринарии Свердловской области (л.д.16, 17-18), скотомогильник № состоит на ветеринарном учете. Правообладатель у скотомогильника не определен, до мая 2019 года балансодержателем было ООО «*****», в настоящее время деятельности предприятия нет. До ноября 2019 года скотомогильник принадлежал ИП ФИО4, которая исключена из реестра крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей. Скотомогильник действующий. Лабораторные исследования проб почвы на территории земельного участка скотомогильника не проводились.
Из приказа (л.д.22), распоряжения (л.д.23), акта приемки скотомогильника (л.д.28), следует, что скотомогильник расположенный по адресу в урочище «У старой фермы» на расстоянии 110 м до населенного пункта д.Корзуновка находился в ведении ООО «*****».
Согласно выписки из ЕГРЮЛ (л.д.35-42), ООО *****», исключено из реестра юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписки из ЕГРИП (л.д.29-34), ИП ФИО4, исключена из реестра индивидуальных предпринимателей ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответам администрации Ачитского городского округа (л.д.68), МУГИСО (л.д.69), ТУ Росимущества в Свердловской области скотомогильник, расположенный по адресу <адрес> в реестре государственной и муниципальной собственности не значится. Сведений о нахождении выше указанного скотомогильника в пользовании какой-либо организации у администрации Ачитского городского округа не имеется.
Согласно ответу Росреестра, свидетельство о праве собственности на земельный участок по адресу <адрес> в архиве не зарегистрировано и не хранится.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать суду те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Суд принимает исследованные письменные документы как допустимые и относимые доказательства, считая их достоверными. У суда не имеется оснований не доверять исследованным доказательствам.
Оценив исследованные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что скотомогильник, расположенный по адресу <адрес> не находится в чьей-либо собственности и на основании ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации является бесхозяйным. Вопросы организации мер по содержанию скотомогильников законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников (биотермических ям) в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает. Скотомогильник не отвечает требованиям Ветеринарных правил, что создает угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде. Именно Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области наделено указанными полномочиями.
Иного суду не доказано.
При таких обстоятельствах исковые требования к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Учитывая, что в соответствии с Уставом Ачитского городского округа и Федеральным законом «Об организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а к биотермической яме имеется доступ неопределенного круга лиц, что может привести к неблагоприятным последствиям, суд считает, что требования прокурора Ачитского района к администрации Ачитского городского округа подлежат удовлетворению Именно орган местного самоуправления в данном случае несет обязанность по ограничению доступа в бесхозное здание, находящееся на территории муниципального образования.
Срок, заявленный прокурором для исполнения решения суда, является разумным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ачитского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (*****) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность <адрес> недвижимое имущество
- скотомогильник, расположенный по адресу <адрес>
Обязать администрацию Ачитского городского округа (***** установить предупреждающую табличку о расположении на земельном участке скотомогильника, расположенного по адресу Свердловская область Ачитский городской округ д. Корзуновка в урочище «У старой фермы» географические координаты: 56?55'07.8"N, 58?12'05.5"Е, нахождение в котором создает угрозу жизни и здоровья граждан и животных.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме в печатном виде изготовлено 18 ноября 2022 года.
Председательствующий: . С.В. Садриханова