Административное дело № 2а-2-47/23

УИД73RS0024-02-2022-001060-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 16 января 2023 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Табуниной Ю.А.

с участием помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Шарафутдинова Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (далее по тексту – МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений действующего законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ульяновского района проведена проверка исполнения МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности в границах МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, а также обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

При участии госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» было установлено, что на автомобильной дороге местного значения

вблизи МОУ «Новоульяновская средняя школа № 1», расположенного по адресу: <...> в нарушение требований – п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют: светофор Т7, п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 – ограничивающие пешеходные ограждения, п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019 – горизонтальная разметка 1.25 для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости, п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 – искусственная неровность.

В этой связи прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области в октябре 2020 г. вносилось представление об устранении нарушений закона, однако нарушения, указанные в представлении, до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Кроме того, вышеуказанные нарушения действующего законодательства, выраженные в непринятии надлежащих мер по оборудованию пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства, создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения, а также представляет опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательных

Просил признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству участка автомобильной дороги вблизи МОУ «Новоульяновска средняя школа № 1», расположенного по адресу: <...> светофором Т7 в соответствии с требованием п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, ограничивающим пешеходные ограждения; установлении горизонтальной разметки 1.25 для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019; искусственной неровностью согласно п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Обязать МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области обустроить участок автомобильной дороги вблизи МОУ «Новоульяновска средняя школа № 1», расположенный по адресу: <...> светофором Т7 в соответствии с требованием п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, ограничивающим пешеходные ограждения; установлении горизонтальной разметки 1.25 для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019; искусственной неровностью согласно п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

В судебном заседании участвующий прокурор просил об удовлетворении заявленных исковых требований по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, а также заинтересованное лицо – МО МВД России «Ульяновский», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав участвующего прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ) к дорожной деятельностью относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (части 1 - 2 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 г.).

Пунктом 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 г. предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Из п.5 чт.3 Устава МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области усматривается, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее по тексту – ГОСТ 52289-2019).

В соответствии с п.7.3.8 ГОСТ 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

На основании п.8.1.29 ГОСТ 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений.

ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» утвержден приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52605-2006).

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 предусмотрено устройство за 10 - 15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что автомобильная дорога на спорном участке имеет твердое покрытие, находится в черте города, в зоне жилой застройки, вблизи образовательного учреждения.

Факт допущенных МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области нарушений действующего законодательства подтверждается письменными доказательствами: представлением прокурора Ульяновского района Ульяновской области от 23.10.2020 г., сведениями, направленными ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» 09.12.2022 г., в адрес прокуратуры Ульяновского района Ульяновской области, а также фототаблицей.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком указанный факт не оспорен и не опровергнут в установленном законом порядке.

Более того, данный факт является признанным МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области и подлежащим устранению в срок до 01.09.2023 г., что подтверждается материалами настоящего дела.

При таких обстоятельствах суд находит установленным и доказанным факт допущенных административным ответчиком нарушений действующего законодательства.

С учетом периода времени, в течение которого существует допущенное МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области нарушение закона, суд приходит к выводу о наличии в деятельности административного ответчика незаконного бездействия.

Допущенные нарушения МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области подлежат устранению путем возложения на административного ответчика соответствующих обязанностей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству участка автомобильной дороги вблизи муниципального образовательного учреждения «Новоульяновска средняя школа № 1», расположенного по адресу: <...> светофором Т7 в соответствии с требованием п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, ограничивающим пешеходные ограждения; установлении горизонтальной разметки 1.25 для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019; искусственной неровностью согласно п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области обязанности по обустройству участка автомобильной дороги вблизи муниципального образовательного учреждения «Новоульяновска средняя школа № 1», расположенный по адресу: <...> светофором Т7 в соответствии с требованием п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, ограничивающим пешеходные ограждения; установлению горизонтальной разметки 1.25 для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019; а также искусственной неровности согласно п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы и (или) апелляционного представления через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.В.Лёшина

Мотивированное решение составлено 23.01.2023 г.