<...>

Дело № 12-307/2023

УИД 66RS0002-01-2023-000522-90

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 08 сентября 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием Светлой Е.А.,

рассмотрев жалобу начальника финансового отдела акционерного общества «Уральский научно-технологический комплекс» ФИО1 на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 № 66/4-296-23-ППР/12-25412-И/57-282 от 25.04.2023, вынесенное в отношении

должностного лица - начальника финансового отдела акционерного общества «Уральский научно-технологический комплекс» ФИО1,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Свердловской области № 66/4-296-23-ППР/12-25412-И/57-282 от 25.04.2023, начальнику финансового отдела акционерного общества «Уральский научно-технологический комплекс» ФИО1 назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10000рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник финансового отдела акционерного общества «Уральский научно-технологический комплекс» Светлая Е.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление должностного лица признать незаконным и отменить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании Светлая Е.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что она как начальник финансового отдела находится в прямом подчинении генерального директора и не выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководителя, не распоряжается денежными средствами организации, в связи с чем она не может попадать в категорию «должностные лица» и нести ответственность за выявленное административное правонарушение. Кроме того, указала, что она своевременно и в полном объеме выполнила все необходимое для выплаты работникам заработной платы: по подписанным и утвержденным руководителем реестрам на оплату загружала в картотеку платежные поручения для перечисления заработной платы работникам, право подписи не имеет. Свои должностные обязанности выполнены ею надлежащим образом. В связи с наличием кредиторской задолженности на расчетных счетах в период с сентября по декабрь 2022 года денежные средства отсутствовали, в связи с чем, АО «УНТК» не могло своевременно исполнить обязанность по выплате заработной платы работникам в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, прокуратура Дзержинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области извещенные надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, о чем в деле имеются данные, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав Светлую Е.А., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья установил следующее.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством, которое состоит, в том числе из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (ст. 5 Трудового кодекса РФ).

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей (ст. 1 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу ст. 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Дзержинского района г. Нижний Тагил Свердловской области в период с 08 сентября 2022 года по 17 января 2023 года проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в АО «Уральский научно-технологический комплекс», в ходе которой были выявлены нарушения требований 136 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно: нарушены сроки выплаты заработной платы, отпускных за период с сентября по ноябрь 2022 года.

Данные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении начальника финансового отдела акционерного общества «Уральский научно-технологический комплекс» ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и привлечения Светлой С.А. к административной ответственности постановлением №66/4-296-23-ППР/12-25376-И/57-282 от 25.04.2023.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ разрешение вопроса о виновности лица в совершении вменяемого правонарушения имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, выражается, в том числе в невыплате в установленный срок заработной платы, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Из материалов дела следует, что согласно п. 3 должностной инструкции начальника финансового отдела АО «УНТК» (дата введения в действие 27.08.2020), действовавшей в период совершения административных правонарушений, начальник финансового отдела обеспечивает своевременное поступление доходов, оформление в установленные сроки финансово-расчетных и банковских операций, оплату счетов поставщиков и подрядчиков, погашение займов, выплату процентов, заработной платы рабочим и служащим.

Работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с этим Кодексом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 142 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 362 Трудового кодекса Российской Федерации руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены указанным Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностными лицами являются, в том числе, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководители и другие работники организаций.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Согласно п. 5 названного Постановления, как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Выводы о наличии вины должностного лица – Светлой Е.А. в совершении административного правонарушения должны основываться на пунктах должностной инструкции, либо иного акта, определяющего полномочия должностного лица, в том числе, применительно к п. 4,5 Постановления Пленума ВС РФ от 16.10.2009 г. N 19.

Признавая Светлую Е.А. надлежащим субъектом административного правонарушения, должностное лицо административного органа не указало, неисполнение либо ненадлежащее исполнение каких именно ее служебных обязанностей повлекло совершение административного правонарушения.

Согласно должностной инструкции начальника финансового отдела, последний подчиняется непосредственно заместителю генерального директора по коммерции и планированию Общества, каким-либо организационно – распорядительными и административно-хозяйственными функциями не обладает.

Согласно пояснениям Светлой Е.А. в судебном заседании, между АО «УНТК» и ООО «УВЗ энергия» заключен договор на управление Обществом. Данной организацией производится начисление заработной платы, платежные ведомости направляются генеральному директору АО «УБТ-Уралвагонзавод» на подпись, после чего она загружает их в банк в электронном виде. Правом подписи в каких-либо бухгалтерских и финансовых документах не имеет, заработную плату не начисляет и не выплачивает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что начальник финансового отдела акционерного общества «Уральский научно-технологический комплекс» Светлая Е.А. не является должностным лицом, а потому не может являться субъектом совершенного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. статей 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица о назначении должностному лицу - начальнику финансового отдела акционерного общества «Уральский научно-технологический комплекс» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в ее состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.9, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Свердловской области № 66/4-296-23-ППР/12-25412-И/57-282 от 25.04.2023, вынесенное в отношении должностного лица - начальника финансового отдела акционерного общества «Уральский научно-технологический комплекс» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Т.А. Евдокимова

<...>

<...>