№ 2а-614/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Михайловой К.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, помощника прокурора Новоорского района Федотовой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования Новоорский район Оренбургской области о признании незаконным внеочередного 21-го заседания Совета депутатов муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, отмене принятых на указанном собрании решений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования Новоорский район Оренбургской области о признании незаконным внеочередного 21-го заседания Совета депутатов муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, отмене принятых на указанном собрании решений, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он был уволен по сокращению штата с должности начальника организационного отдела администрации МО Новоорский район Оренбургской области.

Уведомление о сокращении должности ему было вручено ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому основанием для увольнения является решение Совета депутатов МО Новоорский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области».

Вышеуказанное решение совета депутатов считает незаконным по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Новоорского района С.Е.В. дала ему поручение о подготовке официального письма в Совет депутатов в рамках пп. 4 п. 7 ст. 25 Устава Новоорского района по вопросам требующих безотлагательного решения, о созыве внеочередного 21-го Совета депутатов на ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения двух проектов решений: «Об утверждении Положения «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО Новоорский район Оренбургской области и избрания на должность главы МО Новоорский район Оренбургской области» и «Об утверждении структуры администрации МО Новоорский район Оренбургской области».

Считает, что на ДД.ММ.ГГГГ нельзя было назначать заседание Совета депутатов, поскольку нарушались установленные законом сроки издания распоряжения Советом депутатов, регламентированные п. 3 ст. 11 Регламента Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым распоряжение издается не позднее, чем за 3 дня до начала внеочередного заседания, исключая выходные и праздничные дни.

Письмо было направлено главе Новоорского района на подписание через программу АСЭД, ДД.ММ.ГГГГ было подписано главой района за № и направлено в Совет депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ он позвонил председателю Совета депутатов Р.В.В. и предупредил, что внеочередное 21-е заседание Совета депутатов в нарушение Регламента будет незаконным, так как будет проведено с нарушением установленного законом срока.

На основании письма главы Новоорского района от ДД.ММ.ГГГГ № председатель Совета депутатов издает распоряжение Совета депутатов №-Р «О созыве внеочередного 21-го заседания Совета депутатов» назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 3 ст. 11 Регламента Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О созыве внеочередного заседания председателем Совета депутатов издается распоряжение с приложением письма инициатора о созыве внеочередного заседания Совета депутатов» без приложения письма инициатора, которое на само деле изготовлено только ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать незаконным внеочередное 21-е заседание Совета депутатов муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от 30.06.2022, отменить принятые на данном собрании решение № 94 от 30.06.2022 «Об утверждении Положения «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоорский район Оренбургской области и избрания на должность главы муниципального образования Новоорский район Оренбургской области; № 95 от 30.06.2022 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования на вышеизложенных основаниях. Пояснил, что согласно Уставу глава администрации может ходатайствовать о проведении внеочередного собрания, но если вопросы требуют безотлагательного принятия решения. Однако решения, которые принимались на данном заседании, не являлись безотлагательными. Если проводится внеочередное заседание, повестка дня утверждается комиссией, которая собирается за 3 дня, эти процедуры при проведении внеочередного 21 заседания Совета депутатов МО Новоорский район Оренбургской области соблюдены не были. Депутатов не уведомили о заседании, была нарушена процедура его проведения. Когда депутаты собрались на заседание, им предоставили только 2 решения, если бы знали заранее, возможно не приняли бы это решение, принятие данного решения им навязали.

Представитель административного ответчика Совета депутатов МО Новоорский район ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требования. Пояснил, что решение Совета депутатов может быть признано незаконным, только в случае если оно принято за пределами предоставленных Совету депутатов полномочий или же в отсутствие кворума. Нарушение процедуры созыва заседания Совета депутатов не является основанием для отмены принятых на нем решений. Распоряжение о созыве внеочередного 21-го заседания Совета депутатов муниципального образования Новоорский район было издано 24.06.2022 года. Из-за халатности исполнителей письмо было направлено чуть позже. Но депутаты были заблаговременно извещены о дне проведения заседания, что подтверждается перепиской с Вацап.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует, что 28.06.2022 года главой администрации МО Новоорский район Оренбургской области в адрес председателя Совета депутатов муниципального образования Новоорский район Оренбургской области Р.В.В. направлено письмо о созыве внеочередного 21-го заседания совета депутатов муниципального образования <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, направлены вопросы проектов решений для рассмотрения на заседании Совета депутатов: «Об утверждении Положения «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоорский район Оренбургской области и избрания на должность главы муниципального образования Новоорский район Оренбургской области», «Об утверждении структуры администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области (проект внесен главой Новоорского района С.Е.В., докладчик – заместитель главы администрации – руководитель аппарата А.Б.Х.).

24.06.2022 года председателем Совета депутатов МО Новоорский район Оренбургской области Р.В.В. вынесено расположение №-Р о созыве внеочередного 21-го заседания Совета депутатов муниципального образования Новоорский район Оренбургской области пятого созыва 30.06.2022 в 10-00 часов, в зале здания администрации Новоорского района.

Утвержден план организационных мероприятий по обеспечении созыва внеочередного 21-го заседания Совета депутатов муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, согласно приложению №.

Список приглашенных лиц на внеочередное 21-е заседание Совета депутатов муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, согласно приложению №.

В выписке из журнала учета распоряжения под порядковым № значится распоряжение №-Р от ДД.ММ.ГГГГ о созыве внеочередного 21 заседания СД.

Согласно скриншоту ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. пользователем «ФИО1.» направлено сообщение следующего содержания: Всем доброго дня. Уважаемые депутаты, прошу вас подтвердить возможность присутствия на внеочередном заседании СД назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 по рассмотрению Устава».

ДД.ММ.ГГГГ председателем Совета депутатов Р.В.В. в адрес главы администрации МО Новоорский район С.Е.В. направлено письмо исх. №/VC, в котором указано, что в соответствии с п.п. 4 ст. 33 Устава муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, п. 38 Правил подготовки, издания и оформления актов муниципального образований Новоорский район Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, направляются решения от ДД.ММ.ГГГГ № и №, принятые на внеочередной 21-м заседании Совета депутатов муниципального образования Новоорский район Оренбургской области пятого созыва, для подписания, обнародования и опубликования.

Согласно перечню решений, принятых на внеочередном 21-ом заседании Совета депутатов МО Новоорский район Оренбургской области пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ, на данном внеочередном заседании принято решение № «Об утверждении Положения «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоорский район Оренбургской области и избрании на должность главы муниципального образования Новоорский район», а также решение № «Об утверждении структуры администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области», итоги голосования за (13), против (0), воздержался (0).

Свидетель К.О.В. показала суду, что в ее должностные обязанности входит подготовка проведения Совета депутатов, ранее данной работой занимался ФИО1 О проведении внеочередного 21-го заседания совета депутатов МО Новоорский район ей сообщил ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и пояснил, что необходимо готовить документы на ДД.ММ.ГГГГ, проведение заседание запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. В тот момент она находилась в отпуске, выйдя из которого подготовила документы. Письмо от имени главы администрации ФИО3 готовил ФИО1, который пояснил, что номер письма передаст ей позже. ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение, номер на котором она не ставила, так как ждала номер, который ей дали только в понедельник.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушения процедуры оповещения и созыва внеочередного 21-го заседания совета депутатов МО Новоорский район Оренбургской области не было.

Доводы административного истца ФИО1 о незаконности принятых решений фактически сводятся к признанию незаконным самого заседания Совета депутатов ввиду нарушения процедуры его созыва.

Между тем, нарушение процедуры созыва заседания Совета депутатов, само по себе не может являться основанием для признания незаконным решений, принятых на внеочередном 21-м заседании Совета депутатов муниципального образования Новоорский район Оренбургской области.

Такие решения могут быть признаны незаконными, если на заседании Совета депутатов присутствовало менее 50 % от числа избранных депутатов, либо принятые решения, не входят в компетенцию Совета депутатов.

Следовательно, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования Новоорский район Оренбургской области о признании незаконным внеочередного 21-го заседания Совета депутатов муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, отмене принятых на указанном собрании решений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца через Новоорский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.И. Левченков

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2022 г.

Судья А.И. Левченков