УИД: 63RS0№-81

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года с. Исаклы

Исаклинский районный суд Самарской области в составе председательствующего Семенова М.П.,

при секретаре Стрельниковой Л.Г.,

рассмотрев административное дело № по административному иску Администрации сельского поселения Исаклы муниципального района <адрес> к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес>, Ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес> ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрации сельского поселения Исаклы муниципального района <адрес> обратилась в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительного сбора по постановлению ведущего судебного пристава- исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП.

Впоследствии суд привлёк в качестве соответчика Ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес> ФИО2

В исковом заявлении, указано: истец является должником по исполнительному производству №-ИП, находящемуся на исполнении в Главном управлении Федеральной службы судебных приставов по <адрес> МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес>, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Исаклинским районным судом <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Предмет исполнения: Обязать администрацию сельского поселения Исаклы муниципального района <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать эксплуатацию Г№ - водохранилища на реке Исаклинка в соответствии с разработанными и согласованными со Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору правилами эксплуатации гидротехнического сооружения.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней.

В связи с этим, должником ДД.ММ.ГГГГ. было подано заявление через портал <данные изъяты> о продлении срока в исполнительном производстве, в связи с тем, что получен отказ Ростехнадзора в согласовании Правил эксплуатации ГТС, в настоящее время ведется работа по их корректировке. Подтверждающие документы были представлены ведущему судебному приставу-исполнителю, прикреплены к заявлению.

ДД.ММ.ГГГГ. Должником получено Постановление об отказе в продлении сроков ИП, признав обстоятельства, на которые ссылается истец необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в связи с отсутствием оснований для продления сроков в исполнительном производстве. Вместе с этим ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление N № о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Считают, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку исполнение исполнительного документа было невозможно в связи с тем, что в срок установленный для добровольного исполнения 5 дней невозможно провести процедуру согласования правил эксплуатации ГТС на реке «Исаклинка» так как регламентированный срок рассмотрения пакета документов и согласования правил составляет 30 дней, что подтверждается п. 14 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 447 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)". На момент возбуждения исполнительного производства правила ГТС находились на корректировке в Ростехнадзоре.

Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору были выданы отказы в согласовании правил безопасности ГТС (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ.). Повлиять на сроки рассмотрения Ростехнадзором правил эксплуатации ГТС на <адрес> не представлялось возможным. В связи с отсутствием финансирования в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, разработка правил эксплуатации ГТС на <адрес> проводилась собственными силами администрации сельского поселения Исаклы. Данные обстоятельства являются уважительной причиной неисполнения исполнительного документа в срок.

В настоящее время подготовлен пакет документов для заключения контракта со специализированной организацией с целью разработки правил эксплуатации ГТС на <адрес>, декларации безопасности ГТС с последующим согласованием в Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Должником были предприняты все необходимые меры и действия для исполнения решения Исаклинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Просят освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от "ДД.ММ.ГГГГ. N №

В судебном заседании представитель административного истца, извещенный о времени и месте судебного заседания, не участвовал; в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Административный ответчик Ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес> ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, причин неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не заявила, отзыв в адрес суда не представила.

Административный ответчик Главное управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес> о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечили, причин неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не заявили, отзыв не представили.

Изучив материалы и доказательства по делу, суд, определив возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, явка которых не признана обязательной, пришел к следующему.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 указанного Федерального закона).

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 вышеуказанного закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 указанного Федерального закона).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве при освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В судебном заседании установлено, что решением Исаклинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Самарского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации сельского поселения Исаклы муниципального района <адрес> о возложении обязанности по организации эксплуатации гидротехнического сооружения, удовлетворены исковые требования прокурора, на Администрацию сельского поселения Исаклы муниципального района <адрес> возложена обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать эксплуатацию Г№ - водохранилища на реке Исаклинка в соответствии с разработанными и согласованными со Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору правилами эксплуатации гидротехнического сооружения.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанного решения Исаклинским районным судом <адрес> выдан исполнительный лист.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации сельского поселения Исаклы муниципального района <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением Администрацией сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской решения в срок, установленный для добровольного исполнения, ведущем судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, суд считает, что у должника отсутствовала возможность исполнить решение суда и организовать эксплуатацию Г№ - водохранилища на реке Исаклинка в соответствии с разработанными и согласованными со Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, в установленный срок по причине отсутствия субвенций для указанных целей, что подтверждается письмами Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также судом учтено, что исполнение решения суда об обязании организовать эксплуатацию Г№ - водохранилища на реке Исаклинка в соответствии с разработанными и согласованными со Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, заключения контракта, требует существенных временных затрат (п. 14 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 447 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) и, частично, зависит от действий третьих лиц.

Администрацией сельского поселения Исаклы муниципального района <адрес> неоднократно в Средне-Поволжское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору подавались заявки по согласованию правил безопасности гидротехнических сооружений по которым были выданы отказы в согласовании правил безопасности ГТС ( № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ.)

Из изложенного следует, что Администрация сельского поселения Исаклы муниципального района <адрес> по объективным причинам не имела возможности своевременно исполнить решение суда.

В настоящее время, Администрацией сельского поселения Исаклы муниципального района <адрес> во исполнение решения Исаклинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за счет средств местного бюджета ( выписка из нормативного правового акта о бюджете субъекта РФ) заключен муниципальный контракт №-г от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Самарский государственный технический университет окажет услуги по декларированию безопасности гидротехнического сооружения водохранилища на реке Исаклинка на территории сельского поселения Исаклы муниципального района <адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрацией сельского поселения Исаклы муниципального района <адрес> предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта, который в настоящее время находится на стадии исполнения, суд считает, что неисполнение заявителем в установленный судебным приставом-исполнителем срок обязанности по организации эксплуатации гидротехнического сооружения, нельзя расценивать в качестве противоправного виновного поведения должника, за которое могли быть применены дополнительные меры публично-правовой ответственности в связи с совершенным им в процессе исполнительного производства правонарушением.

При указанных обстоятельствах требование Администрации сельского поселения Исаклы муниципального района <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации сельского поселения Исаклы муниципального района <адрес> ИНН № об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию сельского поселения Исаклы муниципального района <адрес> ИНН № от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Исаклинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.П. Семенов