УИД: 66RS0009-01-2023-001457-18 Дело № 2а-1646/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 05 июля 2023 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Гуриной С.А.,

при секретаре Гладыш А.А.,

с участием представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Горноуральского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «город Нижний Тагил» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Определением суда от 09.06.2023г. по ходатайству стороны административного истца произведена замена ненадлежащего ответчика МО «город Нижний Тагил» на надлежащего – Администрацию Горноуральского городского округа, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена заместитель председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации ГГО ФИО1

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО2 и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., ему в аренду был передан земельный участок по адресу ГГО, <адрес>, площадью 40000 кв.м., кадастровый №. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 31,5 кв.м., право собственности зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 в лице своего представителя ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении участка было отказан по причине того, что ФИО2 не является производителем сельскохозяйственной продукции. Полагает данный отказ незаконным. Административным ответчиком не учтено, что при решении вопроса о продаже без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору такого участка по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды, основанием для отказа в выкупе арендатором земельного участка является не просто информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства РФ при использовании арендатором земельного участка, а наличие такой информации в совокупности с информацией о неустранении арендатором ранее выявленных нарушений законодательства.

Просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление. Представитель административного истца ФИО4 обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие, на заявленных требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика, заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований. Суду пояснила, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность был законным и обоснованным, нарушения прав административного истца отсутствует. Ссылки административного истца на ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяются на категорию земель – земли населенных пунктов. Основанием в отказе истцу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов послужило то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта <адрес>, категория земельного участка – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, площадь его 40000 кв.м. Это не земли сельскохозяйственного назначения. Положения ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрены для сельскохозяйственных производителей, к которым ФИО2 не относится, обращался с заявлением о предоставлении земельного участка как гражданин, не имеет статуса главы крестьянско-фермерского хозяйства. Доказательства того, что он занимается на участке сельскохозяйственной деятельность отсутствуют. Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к территориальной зоне сельскохозяйственного использования, в состав данных зон в населенных пунктах могут находиться земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, зданиями и сооружениями сельскохозяйственного назначения. Согласно ЕГРН ФИО2 построил на данном участке вне его разрешенного использования и вне условий договора аренды жилой дом и не понятно как смог зарегистрировать на него право собственности. Дом имеет площадь 31,5 кв.м., он просит в собственность несоразмерный участок, площадью 40000 кв.м. На неоднократные обращения ФИО2, начиная с 2017г. ему все положения закона разъяснялись, предлагалось зарегистрироваться в качестве КФХ, либо разделить участок чтобы выделить из него участок необходимый для эксплуатации жилого дома, но он не хочет.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные суду письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО2 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации ГГО был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 в аренду для целей сельскохозяйственного использования был передан земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 40000 кв.м., кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного назначения, сроком с ДД.ММ.ГГГГ. Произведена государственная регистрация права аренды.

Дополнительным соглашение от ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления Администрации ГГО № от ДД.ММ.ГГГГ. «О присвоении и учете адреса объекта недвижимости» в договор аренды в п.1.1 внесены изменения, изменен адрес земельного участка на РФ, <адрес>.

Согласно данным реестра, земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, площадь 40000 кв.м.

Согласно ЕГРН на земельном участке расположен объект недвижимости – здание, кадастровый номер здания №, назначение жилое, площадью 31,5 кв.м., год завершения строительства 2021г., одноэтажное, право собственности ФИО2 на указанный объект было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ., дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. представитель ФИО2 – ФИО3 обратилась к Главе администрации ГГО с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов за плату на основании п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, цель использования земельного участка – проживание, ведение ЛПХ.

Решением заместителя председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации ГГО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № ФИО2 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка площадью 44000 кв.м. с кадастровым номером №. В обоснование отказа, указано, что ФИО2 не является производителем сельскохозяйственной продукции, испрашиваемый земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта, предоставленные для нужд сельского хозяйства, предназначенные для этих целей.

Административный истец полагает данное решение незаконным, отказ в предоставлении земельного участка в собственность необоснованным.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет в числе основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).

В порядке развития данного принципа положения главы V.1 этого Кодекса предусматривают конкретные способы и правовые основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые непосредственно зависят от целей их использования, в том числе, предусматривают случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с учетом назначения этих участков (статья 39.6).

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов, предусмотрены в статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 вышеприведенной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.17 Земельного кодекса РФ

Согласно п.1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе указываются: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В заявлении, поданном представителем ФИО2 – ФИО3 не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ. В качестве цели использования земельного участка указано проживание, ведение личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами в том числе и к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Земли категории сельскохозяйственного назначения не могут входить в границы населенных пунктов. В границах земель населенных пунктов могут быть земли, для которых установлен вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования". Однако такие земли нельзя выкупить по правилам пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.

Судом установлено, что ФИО2 использует земельный участок, переданный ему по договору аренды в пользование с нарушениями условий договора.

Согласно п. 1.2 Договора аренды земельный участок должен использоваться Арендатором исключительно в соответствии с установленным для него целевым назначением и разрешенным использованием. Изменение целевого назначения и разрешенного использования предоставленного участка не допускается. По условиям договора, земельный участок передан ФИО2 в аренду для целей сельскохозяйственного использования.

В нарушение указанных целей ФИО2 на земельном участке в 2021 году возведено жилое здание, площадью 31,5 кв.м., которое, исходя из целей, указанных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. используется ФИО2 для проживания.

Доказательства того, что возведенное на земельном участке здание имеет сельскохозяйственное назначение, земельный участок используется для сельскохозяйственного производства, суду не представлены.

ФИО2 допустил нецелевое использование предоставленного ему в аренду для сельскохозяйственного использования земельный участок, возведя на последнем объект недвижимости – жилое здание.

Формирование земельного участка для целей сельскохозяйственного использования площадью 40000 кв.м. не свидетельствует о необходимости всего сформированного земельного участка для эксплуатации построенного административным истцом жилого здания и о возникновении у истца, как собственника здания исключительного права на приобретение в собственность без проведения торгов всего земельного участка в границах, определенных при предоставлении земельного участка для целей сельскохозяйственного использования.

Принимая во внимание, что по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, рассматриваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, используется не для ведения сельскохозяйственного производства, с нарушением условий договора аренды земельного участка, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Использование земельного участка административным истцом на основании договора аренды в течение длительного периода времени, отсутствие у уполномоченных органов информации о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации при его использовании, не свидетельствуют о возможности продажи спорного участка ФИО2 в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в данном случае это повлечет обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков.

С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца, отказ в предоставлении в собственность земельного участка является законным и обоснованным. На основании изложенного, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации Горноуральского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гурина С.А.