ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Дело № 33-5989/2023 (2-853/2022) судья суда первой инстанции Дацюк В.П.
УИД 91RS0024-01-2022-005327-67 судья-докладчик Кирюхина М.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 июля 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кирюхиной М.А.,
судей Корбута А.О.,
ФИО1,
при секретаре Дмитриковец Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Ялты, третьи лица - Департамент социальной политики Администрации г. Ялты, Отделение судебных приставов по г. Ялте Главного управления федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Управление по реализации программ», Управление жилищной политики Администрации г. Ялты, ФИО3, ФИО4, о взыскании денежной компенсации за найм жилого помещения,
по апелляционной жалобе Администрации г. Ялты Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 12 апреля 2023 года,
УСТАНОВИЛА:
23.09.2022 г. ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Ялты о взыскании денежной компенсации за найм жилого помещения за период с июля 2021 г. по декабрь 2022 г. в размере 360 000 руб., расходов по уплате госпошлины в размере 6 800 руб.
Требования мотивированы тем, что 14.11.2016 г. у соседей истца произошел пожар, из-за которого был уничтожен дом истца, расположенный по адресу: <адрес>
Постановлением Администрации г. Ялты от 28.06.2017 г. № 2696-п утверждено решение межведомственной комиссии о признании квартиры непригодной для проживания. Постановлением Администрации г. Ялты от 27.02.2018 г. № 335-п ФИО2 включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 09.06.2020 г., вступившим в законную силу 07.09.2020 г., по делу № 2-1681/2020 иск заместителя прокурора г. Ялты в интересах ФИО2 удовлетворен. Признано незаконным бездействие Администрации г. Ялты, выразившееся в непринятии мер по обеспечению ФИО2 вне очереди жилым помещением по договору социального найма. На Администрацию г. Ялты возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО2 благоустроенным жилым помещением в г. Ялта Республики Крым по договору социального найма площадью не менее 16,5 кв.м.
13.04.2021 г. возбуждено исполнительное производство.
В первые три месяца после пожара истец была размещена ответчиком в МУП «Ялтинский городской пансионат» и в ООО «Санаторий им. Кирова», в течение остального периода времени истец проживала в аварийной квартире.
18.06.2021 г. в г. Ялте произошла чрезвычайная ситуация – выпала трехмесячная норма осадков, реки вышли из берегов и река Быстрая (Дерекойка) проложила новое русло через квартиру истца.
В связи с невозможность проживания в квартире по причине аварийного состояния и повреждения квартиры вследствие потопа истец с июля 2021 г. вынуждена проживать в другом жилом помещении на основании договора аренды, размер арендной платы в месяц составляет 20 000 руб.
По мнению истца, Администрацией г. Ялты допущено бездействие, выразившееся в неисполнении возложенных судом обязанностей по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма либо по договору найма жилого помещения маневренного фонда. Данное бездействие повлекло возникновение убытков в связи с несением расходов по найму жилья.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 12.04.2023 г. исковые требования удовлетворены. Взыскана с Администрации г. Ялты в пользу ФИО2 компенсация за найм жилого помещения в размере 360 000 руб., расходы по уплате госпошлины 6 800 руб.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Ялты ФИО5, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение суда об отказе в иске.
Указывает, что ФИО2 предлагалось реализовать права путем предоставления выкупной стоимости за изымаемое имущество в размере 2 740 521 руб. 40 коп. После потопа предложена комната (пункт временного размещения) в МБУ «СОК «Авангард», а также жилые помещения, отнесенные к маневренному фонду. От данных предложений ФИО2 отказалась.
Администрацией проводятся мероприятия, направленные на улучшение жилищных условий истца.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО3, ФИО4, представители Администрации г. Ялты, Департамента социальной политики Администрации г. Ялты, Отделения судебных приставов по г. Ялте Главного управления федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты, Управления жилищной политики Администрации г. Ялты не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В письменных заявлениях ФИО3, ФИО4, представители Администрации г. Ялты, Департамента социальной политики Администрации г. Ялты просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав доклад судьи, пояснения ФИО2, представителя Государственного казенного учреждения Республики Крым «Управление по реализации программ» ФИО6, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцу причинены убытки в связи с бездействием ответчика, выразившегося в не предоставлении истцу жилого помещения взамен аварийного. При этом суд первой инстанции установил причинно-следственную связь между бездействием ответчика и возникшими убытками.
С данными выводами суда первой инстанции апелляционный суд не может согласиться.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.
Решением межведомственной комиссии от 23.05.2017 г. принято заключение о признании указанного жилого помещения непригодным для постоянного проживания.
Постановлением Администрации г. Ялты Республики Крым от 28.06.2017 г. № 2696-п утверждено решение межведомственной комиссии, оформленное заключением от 23.05.2017 г. Квартира <адрес> признана непригодной для постоянного проживания.
Постановлением Администрации г. Ялты Республики Крым от 27.02.2018 г. № 335-п ФИО2 включена составом семьи один человек в список граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 09.06.2020 г., вступившим в законную силу 07.09.2020 г., исковые требования заместителя прокурора г. Ялты Республики Крым удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации г. Ялты Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по обеспечению ФИО2 вне очереди жилым помещением по договору социального найма. На Администрацию г. Ялты Республики Крым возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО2 благоустроенным жилым помещением в г. Ялта Республики Крым по договору социального найма площадью не менее <данные изъяты> кв.м.
Постановлением Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 18.06.2021 г. №1 на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым был объявлен режим чрезвычайной ситуации с 18 июня 2021 г. (в связи с ухудшением погодных условий, выразившихся в выпадении обильных осадков, подъеме воды в руслах рек).
Постановлением Администрации г. Ялты Республики Крым от 19.07.2021 г. № 2100-п многоквартирный дом <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.
Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, истец ФИО2 ссылалась на то, что с июля 2021 г. она проживает в жилом помещении на основании договора аренды; проживание в собственной квартире стало невозможно по причине затопления, произошедшего 18.06.2021 г. До затопления проживала в аварийной квартире, пострадавшей вследствие пожара, после пожара сделала в квартире ремонт, купила мебель, технику. Администрацией г. Ялты допущено бездействие, выразившееся в не предоставлении жилого помещения на основании судебного решения.
Согласно подпунктам «д» и «е» п. 2.1 Постановления Совета министров Республики Крым от 27.08.2014 г. № 295 «О порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Совета министров Республики Крым» бюджетные ассигнования резервного фонда, выделяемые на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, используются на следующие цели:
д) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;
е) оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества: гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Администрации г. Ялты от 21.06.2021 г. №1695-п утвержден «Порядок расходования средств, поступивших в бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым из резервного фонда Совета министров Республики Крым для финансового обеспечения и (или) возмещения непредвиденных расходов для оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате, чрезвычайной ситуации, сложившейся 18 июня 2021 года в связи с обильным выпадением осадков и подтопления на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее- Порядок).
Согласно пунктам 2-7 данного Порядка право на получение финансовой помощи имеют граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации в связи с утратой ими имущества первой необходимости:
- за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей на человека;
- за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 100000 (сто тысяч) рублей на человека.
Предоставление пострадавшим гражданам финансовой помощи, предусмотренной настоящим пунктом, осуществляется однократно.
Пострадавшими гражданами в соответствии с настоящим Порядком являются граждане, утратившие полностью или частично личное имущество, а также условия жизнедеятельности которых ухудшились в результате чрезвычайной ситуации, чьи жилые помещения, домовладения пострадали от подтопления 18 июня 2021 года, являющиеся собственниками жилых помещений, нанимателями жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
К имуществу первой необходимости для целей настоящего Порядка относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), стиральная машина, водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями, окна, двери.
Финансовая помощь пострадавшим гражданам выделяется в соответствии со списками, утвержденными Администрацией города Ялты Республики Крым, по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.
Списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи утратой ими имущества первой необходимости, составляются в зависимости от степени утраты имущества (с частичной утратой и полной утратой).
Степень утраты имущества первой необходимости определяется на основании актов осмотра имущества пострадавших граждан, составленных комиссией по определению ущерба от возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного постановлением администрации города Ялта Республики Крым.
Главным распорядителем бюджетных средств является Департамент социальной политики администрации города Ялты Республики Крым.
Сумма финансовой помощи составляет:
- в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей за частично утраченное имущество первой необходимости из расчета на одно жилое помещение;- в размере 100000 (сто тысяч) рублей за полностью утраченное имущество первой необходимости из расчета на одно жилое помещение.
Согласно письму Администрации г. Ялты Республики Крым от 12.11.2021 г. в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым направлен список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, которые запланированы к обеспечению в 2022 г., где значится ФИО2, адрес утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения – <адрес> общая сумма выплаты составляет 2 740 521 руб. 47 коп. (л.д. 29).
От получения указанной суммы выплаты выкупной стоимости изымаемого имущества в размере 2 740 521 руб. 47 коп. ФИО2 отказалась ввиду недостаточного размера суммы, необходимого для приобретения жилья.
В справке от 01.12.2022 г. о назначенных мерах социальной поддержки и начисленных суммах, выданной Департаментом социальной политики Администрации г. Ялты Республики Крым, истцу ФИО2 оказана следующая помощь в связи с названным происшествием:
1) единовременная материальная помощь семьям, оказавшимся в экстремальных ситуациях по ЛК «Граждане, оказавшиеся в экстремальной ситуации с полностью утраченным имуществом первой необходимости» в размере 150 000 рублей (с 03.08.2021 г. по 31.12.2021 г.);
2) материальная помощь семьям, оказавшимся в экстремальных ситуациях по ЛК «Семьи, оказавшиеся в экстремальной ситуации» в размере 10 000 рублей (с 03.08.2021 г. по 31.12.2021 г.);
3) единовременная материальная помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации по ЛК «Граждане Российской Федерации, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации» в размере 10 000 руб. (с 25.06.2021 г. по 31.12.2021 г.);
4) финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости по ЛК «Граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации с полностью утраченным имуществом первой необходимости» в размере 100 000 руб. (с 25.06.2021 г. по 31.12.2021 г.).
Всего истцу оказана помощь в связи с затоплением на сумму 270 000 рублей.
В силу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
На основании абзаца первого п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п. 2 ст. 1064 ГК РФ).
Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Таким образом, возмещение убытков является формой гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, и взыскание их возможно лишь при наличии состава гражданского правонарушения, включающего в себя: вред, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между действиями причинителя и наступившими у потерпевшего неблагоприятными последствиями, а также вину причинителя.
Условием возмещения вреда за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования является незаконность действий указанных государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В силу положений п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера, происшедшей 18 июня 2021года на территории г. Ялты Республики Крым в связи с обильным выпадением осадков, урегулированы постановлением Администрации г. Ялта от 21.06.2021 г. № 1695-п.
Факт чрезвычайной ситуации на территории г. Ялты Республики Крым 18 июня 2021 года в результате выпадения обильных осадков и подъема воды в руслах рек является общеизвестным фактом.
Истцу ответчиком была оказана финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией всего в размере 270 000 рублей, при этом от получения суммы выплаты выкупной стоимости изымаемого имущества в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу в размере 2 740 521 руб. 47 коп. ФИО2 отказалась, что сторонами не оспаривается.
Событие, повлекшее причинение ущерба имуществу (квартире) истца, и как следствие, возникновение убытков в связи с арендой жилого помещения, произошло в период действия режима чрезвычайной ситуации, требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.
Истец, как гражданин, имущество которого пострадало в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков и подтопления территории муниципального образования, реализовала права на получение мер социальной поддержки.
При этом от получения такой меры социальной поддержки как выплата выкупной стоимости изымаемого имущества истец отказалась.
Действующим законодательством не предусмотрено такой меры социальной поддержки гражданина, жилье которого признано непригодным для постоянного проживания или признано аварийным и подлежащим сносу либо утрачено вследствие чрезвычайной ситуации, как компенсация расходов по найму жилого помещения.
Неисполнение Администрацией г. Ялты Республики Крым судебного решения о предоставлении жилого помещения истцу, само по себе, не повлекло причинение истцу убытков, поскольку истец проживала в жилом помещении, признанного непригодным для проживания после пожара, необходимость проживания в другом жилом помещении на основании договора аренды возникла в связи с заливом квартиры истца при режиме чрезвычайной ситуации.
Данные обстоятельства не влекут возникновение обязанности Администрации г. Ялты по возмещению убытков ФИО2, поскольку основной причиной затопления квартиры является именно чрезвычайная ситуация. Проживание ФИО2 в жилом помещении на основании договора аренды, соответственно, несение расходов, связанных с арендной платой, обусловлено повреждением квартиры истца вследствие затопления, признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.
Кроме того, как следует из материалов дела, Администрацией г. Ялты Республики Крым сообщалось ФИО2 о том, что в жилищном фонде отсутствуют жилые помещения, соответствующие всем нормам СанПин и позволяющие исполнить решение суда о предоставлении соответствующего жилого помещения. Вопрос обеспечения жилого помещения будет разрешен в соответствии с положениями, установленными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
В январе 2023 г. Управлением жилищной политики Администрации г. Ялты ФИО2 подобраны благоустроенный жилые помещения по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, без учета лоджии, и по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. От указанных предложений ФИО2 отказалась со ссылками на несоответствие жилья правилам благоустроенности и санитарным нормам, не предоставление отдельной квартиры, а комнат в общежитии.
В ходе личного приема Администрацией г. Ялты ФИО2 было предложено заключить соглашение на предоставление жилья в ЖК «Бакунинский», который находится на завершающем этапе строительства.
Администрацией г. Ялты в 2023 г. запланировано расселение граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций техногенного характера на территории Республики Крым, в том числе проживавших по адресу: <адрес>
Таким образом, Администрация г. Ялты в установленном законом порядке предпринимает все зависящие меры для исполнения решения суда. При этом исполнение решения суда осуществляется на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, а объективные обстоятельства, препятствующие осуществлению исполнения в установленный срок решения суда в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могут быть устранены исключительно действиями должника – ответчика по делу.
При таких обстоятельствах отсутствует причинно-следственная связь между действиями (бездействием) Администрации г. Ялты Республики Крым, выразившимися в не предоставлении жилого помещения и причинением убытков истцу в связи с арендой жилого помещения.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика в пользу истца убытков в связи с арендой жилого помещения за период с июля 2021 г. по декабрь 2022 г. в размере 360 000 руб.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения суда об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 327 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 12 апреля 2023 года отменить. Принять по делу новое решение суда.
Исковые требования ФИО2 к Администрации г. Ялты о взыскании денежной компенсации за найм жилого помещения оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции путем подачи кассационной жалобы в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий судья М.А. Кирюхина
Судьи А.О. Корбут
ФИО1
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2023 года