Решение по делу № 2-18/2025 от 07.10.2025 - о возложении обязанности по произведению перерасчетов выплаченных денежных средств, взыскании недоплаченных денежных сумм, компенсации морального вреда.

Гражданское дело № 2-18/2025

24RS0050-01-2024-000544-98

РЕШЕНИЕ копия

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2025 г. с. Сухобузимское

Сухобузимский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Белобородовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шейфер В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Сухобузимского района Красноярского края ФИО2, действующей на основании доверенности № 04 от 14.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Контрольно-счетному органу Сухобузимского района Красноярского края о возложении обязанности по произведению перерасчетов выплаченных денежных средств, взыскании недоплаченных денежных сумм, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Контрольно-счетному органу Сухобузимского района Красноярского края о возложении обязанности по произведению перерасчетов выплаченных денежных средств, взыскании недоплаченных денежных сумм, компенсации морального вреда. Требования иска мотивированы тем, что 19.10.2021 решением Сухобузимского районного Совета депутатов Красноярского края № 11-6/102 утверждено «Положение о Контрольно-счетном органе Сухобузимского района» (Положение о КСО). 30.11.2021 решением Сухобузимского районного Совета депутатов Красноярского края № 14-6/120 внесены изменения в решение Сухобузимского районного Совета депутатов от 18.03.2008 № 39-3/398, согласно п. 1.9 которого установлено денежное вознаграждение председателя КСО Сухобузимского района в размере 15 018 рублей. Указанное решение в предусмотренном законом порядке и сроки не опубликовано в общедоступном источнике. 15.02.2022 решением Сухобузимского районного Совета депутатов Красноярского края №16-6/148 «О государственной регистрации Контрольно-счетного органа Сухобузимского района Красноярского края» создан орган местного самоуправления - Контрольно-счетный орган муниципального образования - Сухобузимский район с правами юридического лица. В соответствии с п. 2 ст. 4 Положения о КСО Сухобузимского района должность председателя контрольно-счетного органа относится к муниципальной должности. 08.11.2022 решением Сухобузимского районного Совета Депутатов Красноярского края №28-6/214 ФИО1 назначена с 09.11.2022 на муниципальную должность - председателя Контрольно-счетного органа Сухобузимского района, с определением денежного вознаграждения в размере 16 310 рублей. Размер денежного вознаграждения председателя КСО Сухобузимского района определяется в Приложении № 1 (Размеры денежного вознаграждения выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе) к Положению по оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих (Положение по оплате труда), утвержденному решением Сухобузимского районного Совета депутатов от 18.03.2008 № 39-3/398 (с учетом ежегодно вносимых изменений). 30.05.2023 решением № 36-6/300 Сухобузимского районного Совета депутатов внесены изменения в Приложение № 1 к решению Сухобузимского районного Совета депутатов от 18.03.2008 № 39-3/398, в связи с чем денежное вознаграждение председателя КСО Сухобузимского района повышено до 17 338 рублей. 10.07.2023 приказом № 10 утверждено штатное расписание КСО Сухобузимского района, согласно которому для председателя КСО Сухобузимского района денежное вознаграждение установлено в размере 17 338 рублей. 20.12.2023 председатель КСО Сухобузимского района ФИО1 обратилась в адрес главы Сухобузимского района, а также председателя районного Совета депутатов Сухобузимского района, в котором просила привести в соответствии с Постановлением № 512-п решение Сухобузимского района Совета депутатов от 18.03.2008 №39-3/398, а также рассмотреть вопрос о внесении изменений в указанное решение на ближайшей сессии. Однако до настоящего времени обращение председателя КСО Сухобузимского района не рассмотрено на сессии депутатов, ответ на данное обращение со ссылкой на соответствие оспариваемого решения действующему законодательству вручен ФИО1 только 19.06.2024. Вместе с тем, истец полагает, что установленный Положением по оплате труда, утвержденным решением Сухобузимского районного Совета депутатов от 18.03.2008 № 39-3/398, размер денежного вознаграждения председателя КСО Сухобузимского района, не соответствует требованиям действующих на территории Красноярского края нормативным актам, имеющим большую юридическую силу. Пунктом 1 приложения N 2 к Постановлению № 512-п установлено, что предельные размеры оплаты труда выборных должностных лиц и лиц, замещающих иные муниципальные должности, состоят из предельных размеров денежного вознаграждения и предельных размеров ежемесячного денежного поощрения. Пунктом 2 приложения N 2 к Постановлению № 512-п установлены предельные размеры денежного вознаграждения выборных лиц и лиц, замещающих иные муниципальные должности согласно таблице. Предельный размер вознаграждения председателя контрольно-счетного органа Сухобузимского района в связи с отнесением Сухобузимского района к V (пятой) группе районов должен быть установлен в соответствии с Постановлением № 512-п в следующих размерах: на 30.12.2021 -19 321 рублей; на 01.01.2023 -20 983 рублей; на 01.07.2023 -22 305 рублей. Вместе с тем, решением Сухобузимского районного Совета депутатов 18.03.2008 утверждено Положение №39-3/398 по оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, в котором согласно приложению №1 утверждены размеры денежного вознаграждения выборных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, а также размер денежного вознаграждения председателя контрольно-счетного органа Сухобузимского района по состоянию на 01.07.2023 в размере 17 338 рублей. В связи с изложенным считает, что размер недоплаченного денежного вознаграждения, денежного поощрения и персональных премий председателю контрольно-счетного органа Сухобузимского района ФИО1 за период с ноября 2022 г. по май 2024 г. в связи с установлением названным выше решением размера денежного вознаграждения председателя КСО Сухобузимского района ниже того, что установлено Постановлением 512-п, подлежит взысканию с пользу ФИО1 с КСО Сухобузимского района. Согласно произведенным расчетам размер недоплаченного денежного вознаграждения, денежного поощрения и персональных премий ФИО1 за указанный период составил 312 213 рублей 44 копейки

С учетом изложенного, просит обязать контрольно-счетный орган Сухобузимского района произвести перерасчет производимых ФИО1 отпускных и больничных выплат за период с ноября 2022 года по май 2024 года, а также произвести доначисления и оплату налога на доходы физических лиц в федеральный бюджет, социальных взносов в фонд социального и пенсионного страхования РФ за ФИО1 за период с ноября 2022 года по май 2024 года, взыскать с ответчика в пользу истца размер недоплаченного денежного вознаграждения, денежного поощрения и персональной премии за период с ноября 2022 г. по май 2024 г. в размере 312 213 рублей 44 копеек, а также компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Определением Сухобузимского районного суда Красноярского края от 09.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Сухобузимский районный Совет депутатов Красноярского края.

Определением Сухобузимского районного суда Красноярского края от 25.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Красноярского края.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика контрольно-счетного органа Сухобузимского района Красноярского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания от председателя контрольно-счетного органа ФИО4, действующей на основании решения № 63-6/465 от 28.03.2025, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просили в удовлетворении иска ФИО1 отказать, ссылаясь на ранее изложенные в предварительном судебном заседании возражения, из которых следует, что размер денежного вознаграждения председателю Контрольно-счетного органа Сухобузимского района, в том числе, ранее действующему председателю ФИО1, устанавливается на основании решения Сухобузимского районного Совета депутатов от 18.03.2008 № 39-3/398 «Об утверждении Положения по оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих», с учетом впоследствии внесенных изменений решениями Сухобузимского районного Совета депутатов. Приложение № 1 к данному Положению по оплате труда было оспорено ФИО1 в судебном порядке, Красноярским краевым судом 25.09.2024, вступившим в законную силу, в удовлетворении административных требований ФИО1 о признании не действующим приложения № 1 к Положению по оплате труда было отказано, соответственно, денежное вознаграждение и иные выплаты производились ФИО1 в установленном порядке, недоплаченных сумм нет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Сухобузимского районного Совета депутатов Красноярского края, ФИО5, действующая на основании доверенности № 44 от 01.04.2025, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Счетной палаты Красноярского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Сухобузимского района Красноярского края ФИО2, действующая на основании доверенности № 04 от 14.01.2025, в судебном заседании считала заявленные исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указав, что все выплаты ранее действующему председателю КСО Сухобузимского района ФИО1 были произведены в полном объеме в соответствии с Положением по оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих. Указанное Положение, с учетом внесенных впоследствии изменений, является действующим, соответственно, основания для произведения каких-либо перерасчетов отсутствуют.

Суд, учитывая мнение истца и представителя третьего лица, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в силу ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав (часть 1 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации определено, что вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 4, 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статей 3, 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления, муниципальной службы составляют, в том числе, Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

Размер денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с положениями Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с положениями статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счётного органа муниципального образования относятся к муниципальным должностям.

Согласно части 3 статьи 20.1 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» меры по материальному и социальному обеспечению председателя, заместителя председателя, аудиторов, инспекторов и иных работников аппарата контрольно-счётного органа муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 29 декабря 2007 года № 512-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности, и муниципальных служащих» установлены предельные размеры оплаты.

Пунктом 5 Постановления № 512-п установлено, что предельный размер фонда оплаты труда рассчитывается с учётом размера оплаты труда выборных должностных лиц и лиц, замещающих иные муниципальные должности, не выше предельных размеров оплаты труда выборных должностных лиц и лиц, замещающих иные муниципальные должности, установленных в приложении №2 к настоящему постановлению.

Предельные размеры оплаты труда выборных должностных лиц и лиц, замещающих иные муниципальные должности, состоят из предельных размеров денежного вознаграждения и предельных размеров ежемесячного денежного поощрения (пункт 1 приложения № 2 к Постановлению № 512-п).

Пунктом 2 приложения № 2 к постановлению № 512-п установлены предельные размеры денежного вознаграждения выборных должностных лиц и лиц, замещающих иные муниципальные должности.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, решением Сухобузимского районного Совета депутатов от 18.03.2008 № 39- 3/398 «Об утверждении Положения по оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих» (ред. от 22.12.2023 № 45-6/358) установлен размер оплаты труда выборных должностных лиц и предельные нормативы размеров оплаты труда муниципальных служащих Сухобузимского района.

Федеральным законом от 01.07.2021 № 255-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и отдельные законодательные акты Российской Федерации», где Контрольно-счетный орган муниципального образования, наделенный статусом муниципального района, обладает правами юридического лица. Данные изменения вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Сухобузимского районного Совета депутатов от 19.10.2021 № 11-6/102 утверждено Положение о Контрольно-счетном органе Сухобузимского района.

Решением Сухобузимского районного Совета депутатов от 8 ноября 2022 г. № 28-6/214 ФИО1 назначена на должность председателя контрольно-счётного органа Сухобузимского района, с 09.11.2022 приступила к исполнению должностных обязанностей (приказ № 8 от 09.11.2022). ФИО1 было установлено денежное вознаграждение в размере 15 018 рублей, согласно штатному расписанию, утвержденному приказом Контрольно-счетного органа Сухобузимского района от 01.04.2022 № 2.

Решением Сухобузимского районного Совета депутатов от 30.11.2021 № 14- 6/120 внесены изменения в Положение по оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, утвержденного решением от 18.03.2008 № 39-3/398 в части установления размера оплаты труда председателю Контрольно-счетного органа Сухобузимского района.

Решение Сухобузимского районного Совета депутатов от 30.11.2021 № 14-6/120 надлежащим образом было опубликовано в периодическом печатном издании «Вести Сухобузимского района» от 07.12.2021 № 39.

Решением Сухобузимского районного Совета депутатов от 22.12.2023 № 45- 6/358 внесены изменения в Положение по оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, утвержденного решением от 18.03.2008 № 39-3/398 в части установления размера ежемесячного денежного поощрения. Решение подписано Главой района. Решение опубликовано в периодическом печатном издании «Вести Сухобузимского района» от 25.12.2023 № 53.

В соответствии со штатным расписанием по состоянию на 1 января 2024 г., утвержденным приказом КСО Сухобузимского района от 31.01.2024 № 3, размер денежного вознаграждения ФИО1 составил 17 338 рублей. В целом среднемесячная заработная плата истца равна 65 829 рублей 76 копеек.

Не соглашаясь с размером оплаты труда, соответственно, и решением Сухобузимского районного Совета депутатов от 18.03.2008 № 39-3/398 «Об утверждении Положения по оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих», ФИО1 обратилась в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании данного решения, просила признать не действующим приложение № 1 к Положению по оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе муниципальных служащих, утвержденное решением Сухобузимского районного Совета депутатов от 18.03.2008 № 39-3/398, в связи с несоответствием положениям действующего законодательства в части установления денежного вознаграждения председателя Контрольно-счетного органа Сухобузимского района, а также возложить обязанность на Сухобузимский Совет депутатов привести названное приложение № 1 к Положению по оплате труда в соответствии с постановлением Совета администрации Красноярского края от 29.12.2007 № 512-п в части установления денежного вознаграждения председателя Контрольно-счетного органа Сухобузимского района.

Решением Красноярского краевого суда от 25.09.2024 в удовлетворении административных требований ФИО1 о признании не действующим приложения № 1 к Положению по оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе муниципальных служащих, утвержденное решением Сухобузимского районного Совета депутатов от 18.03.2008 № 39-3/398, отказано, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Сухобузимского районного Совета депутатов, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судебной коллегией по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.05.2025, решение Красноярского краевого суда от 25.09.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.01.2025 оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением в суд к Контрольно-счетному органу Сухобузимского района Красноярского края о возложении обязанности по произведению перерасчетов выплаченных денежных средств, взыскании недоплаченных денежных сумм, компенсации морального вреда, ФИО1 представила расчет суммы недоплаченного денежного вознаграждения на общую сумму 312 213 рублей 44 копейки за период с ноября 2022 года по май 2024 года. Из данного расчета следует, что задолженность истец считает как разницу в суммах, исходя из Постановления № 512-п и утвержденной суммы согласно штатного расписания, указывая на то, что приложение № 1 к Положению по оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, утвержденное решением Сухобузимского районного Совета депутатов от 18.03.2008 № 39-3/398 в части установления денежного вознаграждения председателя Контрольно-счетного органа Сухобузимского района не соответствует положениям в указанной части постановления Совета администрации Красноярского края от 29.12.2007 № 512-п.

Вместе с тем, при рассмотрении административных исковых требований ФИО1 Красноярским краевым судом 25.09.2024 установлено, что оспариваемое истцом решение Сухобузимского районного Совета депутатов от 18.03.2008 № 39-3/398 не противоречит действующему законодательству, поскольку постановлением № 512-п не установлен минимальный размер оплаты труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, а только предельный. Органы местного самоуправления не лишены права предусматривать размеры денежного поощрения ниже, чем установленные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации нормативы, соответственно, председателю КСО Сухобузимского района установлено денежное вознаграждение в сумме, не противоречащей предельному размеру, определенному постановлением Совета администрации Красноярского края от 29.12.2007 № 512-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности, и муниципальных служащих».

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, учитывая отсутствие нарушений при установлении размера оплаты труда выборных должностных лиц и предельные нормативы размеров оплаты труда муниципальных служащих, в том числе, в части установления денежного вознаграждения председателя Контрольно-счетного органа Сухобузимского района, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 о возложении на Контрольно-счетный орган Сухобузимского района Красноярского края обязанности по произведению перерасчетов выплаченных денежных сумм, взыскании недовыплаченных денежных сумм. Требования о возложении на ответчика обязанности по произведению доначисления и оплату налога на доходы физических лиц в федеральный бюджет, социальных взносов в фонд социального и пенсионного страхования РФ за ФИО1 в период с ноября 2022 года по май 2024 года, о компенсации морального вреда являются производными от основного, соответственно, удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Контрольно-счетному органу Сухобузимского района Красноярского края о возложении обязанности по произведению перерасчетов выплаченных денежных средств, взыскании недоплаченных денежных сумм, компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Сухобузимский районный суд Красноярского края.

Председательствующий подпись Е.В. Белобородова

Мотивированное решение составлено 24 октября 2025 г.

Копия верна.

Судья. Е.В. Белобородова