Дело №
73MS0002-01-2023-001142-69
РЕШЕНИЕ
г.Ульяновск 9 августа 2023 года
Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:
председательствующего Леонтьевой И.А.,
защитника Хожайнова И.Ю., действующего на основании доверенности от 15 мая 2023 года в интересах лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анисимовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Хожайнова И.Ю., действующего в интересах ФИО2, на постановление мирового судьи судебного участка № Засвияжского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № Засвияжского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, защитник Хожайнов И.Ю., действуя в интересах ФИО2, обжаловал его в суд, указав, что данное постановление подлежит отмене, как незаконное и необоснованное. Анализируя в жалобе нормы действующего законодательства и судебную практику, указывает, что исполнение ФИО3 должностных обязанностей специалиста по работе с бытовыми потребителями – должности на которую ФИО3 принята, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь возникновение коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ФИО3 должностью муниципальной службы. Также отмечает, что непосредственно отвечающим за движение персонала в АО «Ульяновскэнерго», а соответственно и за осуществлением контроля по направлению уведомлений о приеме бывших государственных служащих и муниципальных служащих, предусмотренных частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», лежит непосредственно на начальнике отдела кадров. Подробно доводы приведены в жалобе.
В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом, защитник Хожайнов И.Ю. пояснил, что ФИО2 не будет участвовать в судебном заседании, позиция с ФИО2 согласована, в этой связи суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности.
В судебном заседании защитник Хожайнов И.Ю., действующий в интересах ФИО2, доводы жалобы поддержал, также указал, что должность, которую замещала ФИО3 согласно постановлению администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № не включена в перечень должностей муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, связанных с коррупционными рисками.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав в судебном заседании защитника Хожайнова И.Ю., суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 названного Закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 названного Закона).
Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
При решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что прокуратурой <адрес> на основании решения прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции. По результатам проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ приказом заместителя генерального директора по технической политике АО «Ульяновскэнерго» №-к ФИО4 принята на работу в АО «Ульяновскэнерго» на должность специалиста по работе с бытовыми потребителями, ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор между АО «Ульяновскэнерго» в лице заместителя генерального директора по технической политике ФИО1 и ФИО4
Ранее ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должность начальника отдела по строительству и архитектуре управления имущества и земельных отношений, строительства и архитектуры администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>.
Согласно постановления администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы администрации муниципального образования «<адрес>», при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера свои супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и при замещении которых муниципальные служащие администрации муниципального образования «<адрес>» обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» и постановления администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», должность начальника отдела включена в перечень должностей муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, связанных с коррупционными рисками.
ФИО1, являясь заместителем генерального директора по технической политике АО «Ульяновскэнерго» в нарушение требований части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса РФ уведомление о принятии ФИО4, замещавшую ранее должность, включенную в названный выше Перечень, не направил в установленный десятидневный срок представителю нанимателя указанного лица по последнему месту его службы.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении АО «Ульяновскэнерго»; письменными объяснениями свидетелей ФИО5, ФИО4; распоряжением №-ркот ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО4 с должности начальника отдела по строительству и архитектуре управления имущества и земельных отношений, строительства и архитектуры администрации муниципального образования «<адрес>; приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО4 принята на работу в АО «Ульяновскэнерго»; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО4 и АО «Ульяновскэнерго» в лице заместителя генерального директора по технической политике ФИО1; приказом №-у от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 ВА.В. назначен на должность заместителя генерального директора по технической политике, а также его должностной инструкцией.
Совершенное ФИО1 деяние квалифицировано по статье 19.29 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства о противодействии коррупции.
К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Вопреки доводам жалобы о том, что непосредственно отвечающим за движение персонала в АО «Ульяновскэнерго» лежит на начальнике отдела кадров, соответственно, ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, из приведенных норм права с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ФИО2, занимая должность генерального директора по технической политике АО «Ульяновскэнерго» обязан был сообщить представителю нанимателя по последнему месту службы ФИО3 о заключении с названным лицом трудового договора.
Довод жалобы о том, что исполнение ФИО3 должностных обязанностей специалиста по работе с бытовыми потребителями – должности, на которую принята ФИО3, не связано с коррупционными рисками, основано на неверном толковании норма права и не свидетельствует об отсутствии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела мировым судьей, они не опровергают наличие в деянии ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.
Несогласие защитника Хожайнова И.Ю. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные названным Кодексом процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено ФИО2 в пределах, предусмотренных санкцией статьи 19.29 КоАП РФ, при этом при назначении административного наказания судья в полной мере учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства дела.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение либо отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка №2 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 2 июня 2023 года в отношении заместителя генерального директора по технической политике АО «Ульяновскэнерго» ФИО2, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Хожайнова И.Ю., – без удовлетворения.
Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.13, 30.14 КоАП РФ непосредственно в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья И.А. Леонтьева