РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Комиссаровой Г.С. при секретаре судебного заседания Березовской А.А., с участием представителя Административного истца по доверенности ФИО1, представителя Административного ответчика Администрации г.о. Павловский Посад Московской области по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-856/2023 по Административному иску ФИО3 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области «О признании незаконным Решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,-

установил:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с Административным иском к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области «О признании незаконным Решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена под объектом капитального строительства».

В судебном заседании представитель Административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1, иск по основаниям в нем изложенным поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Административный Ответчик Администрация г.о. Павловский Посад Московской области в лице представителя по доверенности ФИО2 возражал против заявленных требований и просила суд отказать в удовлетворении заявленного иска.

Административный Ответчик Министерство имущественных отношений Московской области о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, отзыв на Административный иск не представило.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Административного истца по доверенности ФИО1, представителя Административного ответчика по доверенности ФИО2, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению частично:

В соответствии со ст.16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся в том числе часть жилого дома. Гражданский кодекс РФ также указывает на часть жилого дома как на недвижимую вещь, которая может являться самостоятельным предметом сделки (ст.558 ГК РФ).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, и не оспаривалось Административным ответчиком, ФИО3 на праве долевой собственности (1/2 доля в праве собственности) принадлежит часть жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в ЕГРН № 50:17:0020524:184-50/141/2022-6.

Сособственниками указанной части жилого дома также являются ФИО4 (3/20 доли в праве собственности), ФИО5 (3/20 доли в праве собственности), ФИО6 (4/20 доли в праве собственности).

Для оформления права собственности на земельный участок на котором расположена часть жилого дома, все собственники указанного объекта недвижимого имущества, обратились в Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области с Заявлением о предоставлении им Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена под объектом капитального строительства». Вместе с Заявлением в Администрацию были предоставлены все необходимые документы в соответствии с административным регламентом.

Решением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 24.11.2022 № P001-9207980459-65854820, Заявителям было отказано в предоставлении вышеуказанной услуги.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.2 Закона Московской области N 106/2014-ОЗ от 24.07.2014г. "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 ч.1 ст.2 Закона Московской области N 107/2014-ОЗ от 24.07.2014г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п.6 ч.1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу ч.2 ст.3 вышеуказанного Закона, органы местного самоуправления при реализации полномочий, предусмотренных п.5, 6, 7 ч.1 и п.2, 3, 4 ч.2 ст.2 настоящего Закона, обязаны представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

В силу подпункта 2 пункта 3 Постановления Правительства Московской области № 1154/51 от 26.12.2014г., Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

На основании вышеизложенных законодательных и нормативно-правовых актов Московской области, орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта РФ - Министерства имущественных отношений Московской области.

Оспариваемое Истцом Решение Администрации г.о.Павловский Посад Московской области № P001-9207980459-65854820 от 24.11.2022г., принято на основании решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области об отказе в предоставлении Истцу и другим сособственникам части жилого дома Государственной услуги о Предварительном согласование предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена под объектом капитального строительства, изложено в п.19 Сводного Заключения № 206-З от 23.11.2022г.

Выслушав представителей сторон и исследовав все представленные сторонами доказательства, суд установил, что Решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области изложенное в п.19 Сводного Заключения № 206-З от 23.11.2022г. и Решение Администрации г.о.Павловский Посад Московской области № P001-9207980459-65854820 от 24.11.2022г. подлежит отмене, т.к. противоречит действующему законодательству.

В соответствии с п.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Как следует из оспариваемых решений, основанием для отказа Истцу и другим сособственниками части жилого дома в предоставлении Государственной услуги о Предварительном согласование предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена под объектом капитального строительства, послужило мнение сотрудников Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области и Администрации г.о.Павловский Посад Московской области, что информация, которая содержится в документах представленных Заявителями, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН. Согласно Акта осмотра и сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, фактическая площадь дома не соответствует площади, указанной в ЕГРН.

Из представленного Административным ответчиком суду Акта осмотра земельного участка от 16.11.2022г. следует, что представитель Администрации г.о. Павловский Посад Московской области ФИО7 производила лишь осмотр земельного участка на котором расположена часть жилого дома принадлежащего Заявителям в отсутствие его собственников. Осмотр самой части жилого дома и обмер его площади, представитель Административного ответчика не осуществляла, в связи с чем вывод Административных ответчиков о том, что сведения о фактической площади изолированной части жилого дома принадлежащего Заявителям якобы противоречат общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН и сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, площадь дома не соответствует площади, указанной в ЕГРН, ничем не подтверждается. Доказательства обратного ответчиками суду не представлено.

Из смысла ст.4 Закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах органов местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г., нормативные правовые акты, издаваемые органами местного самоуправления, должны быть основаны на нормах действующего законодательства.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса РФ, однако, в оспариваемом Решении Министерства имущественных отношений Московской области изложенном в п.19 Сводного Заключения № 206-З от 23.11.2022г. и Решении Администрации г.о.Павловский Посад Московской области № P001-9207980459-65854820 от 24.11.2022г. отсутствуют ссылки на норму законодательства, на основании которой Заявителям было отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена под объектом капитального строительства».

Пунктом 5 ст.1 ЗК РФ, установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, т.е. если гражданин владеет на праве собственности объектом недвижимого имущества, расположенным на земельном участке, он имеет право на оформление в собственность и самого земельного участка.

В соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.2 ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании Договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из указанных положений законодательства РФ, прямо следует, что Истец и другие сособственники части жилого дома, имеют исключительное право на выкуп земельного участка на котором расположен принадлежащая им изолированная часть жилого дома без проведения торгов.

Таким образом, правовых оснований для отказа в предоставлении Заявителям в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена под объектом капитального строительства» у Административных ответчиков не имелось.

Вышеуказанные решения Административных ответчиков нарушают законные права и интересы Заявителей установленные действующим законодательством РФ, на получение земельного участка на котором расположен принадлежащий им о объект недвижимого имущества в собственность.

Статьей 12 ГК РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

В соответствии с п.4 ст.5. Закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 2 ст.1 КАС РФ установлено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;

На основании изложенного и руководствуясь 175 КАС РФ, суд, -

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным п.19 Сводного Заключения № 206-З от 23.11.2022г. Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области в части отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена под объектом капитального строительства».

Признать незаконным Решение администрации городского округа Павловский Посад Московской области № P001-9207980459-65854820 от 24.11.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена под объектом капитального строительства».

Обязать администрацию городского округа Павловский Посад Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО6, ФИО5 и ФИО4 о предоставлении государственной услуги в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена под объектом капитального строительства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Комиссарова Г.С.