Дело № 5-27/2023

УИД: 69RS0013-01-2023-000241-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 апреля 2023 года г. Кимры

Судья Кимрского городского суда Тверской области Иванов Ю.И.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Кимрская центральная районная больница» - ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, -ведущего специалиста – эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда протокол об административном правонарушении от 17 февраля 2023 года и другие материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Кимрская центральная районная больница» (ОГРН/ИНН <***>/69100113002, КПП 691001001, свидетельство о постановке на учет Российской Федерации в налоговом органе по месту нахождения от 27.02.2002 года Межрайонная ИФНС России №4 по Тверской области, место нахождения: 171504, <...>)

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» (далее по тексту Учреждение, Больница) совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении действующих противоэпидемических мероприятий, при следующих обстоятельствах:

Территориальным органом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что в ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» за период с 01.01.2023 года по 01.02.2023 года зарегистрировано 1729 случаев ОРВИ, из которых только в 261 случае проведено лабораторное исследование на COVID-19, что составляет 15 % от выявленных случаев заболевания ОРВИ, что является нарушением требований п. 3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» - ФИО1 в судебном заседании указала, что не согласна с вмененным административным правонарушением. Пояснила суду, что во всех случаях постановки диагноза ОРВИ проводится диагностика с использованием тест-систем для подтверждения либо исключения диагноза COVID-19, что не противоречит требованиям п. 3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с учетом внесенных изменений на основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.02.2022 года № 4.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист – эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области ФИО2 суду пояснила, что при проведении санитарно-эпидемиологического расследования ею учитывались как данные о проведенных ПЦР тестах, так и экспресс-тестах. Представленные ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» данные о проведении большего количества экспресс-тестов подвергла сомнению, поскольку об их использовании в Министерство здравоохранение сообщено не было, на момент составления протокола об административном правонарушении представитель юридического лица подобные сведения не представил, пояснения по существу вмененного административного правонарушения не дал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 года № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20).

Пунктами 3.1, 3.1.1 указанных правил установлено, что в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов: к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: лиц, прибывших на территорию Российской Федерации с наличием симптомов инфекционного заболевания (или при появлении симптомов в течение периода медицинского наблюдения); лиц с диагнозом «внебольничная пневмония», «острая респираторная вирусная инфекция» и «грипп»; работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19; лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы; лиц, поступающих в стационар медицинской организации для оказания им медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, в организации социального обслуживания для детей и взрослых.

Из материалов дела следует, что Территориальным органом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области на основании распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от 13.02.2023 года № 02 проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, в ходе которого установлено, что в период с 01.01.2023 года по 01.02.2023 года в ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» зарегистрировано 1729 случаев ОРВИ.

В соответствии с п. 3.12 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» к учету случаев COVID-19 принимаются результаты всех лабораторных исследований, проведенных любым из методов, определяющих антиген или генетический материал возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством РФ.

Исследования методом ПЦР в Тверской области проводятся в лаборатории ГБУЗ Тверской области «Центр специализированных видов медицинской помощи им. В.П. Аваева», согласно информации которого из ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» за указанный период направлении на исследование на COVID-19 биологический материал от 137 человек.

Помимо ПЦР тестов, медицинским организациями, подведомственными Министерству здравоохранения Тверской области, для диагностики заболевания COVID-19 также используются экспресс-тесты. По данным Министерства здравоохранения Тверской области за рассматриваемый период ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» использовано 124 подобных экспресс-теста.

Таким образом, как следует из акта санитарно-эпидемиологического расследования № 2 от 17.02.2023 года, за период с 01.01.2023 года по 01.02.2023 года ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» зарегистрировано 1729 случаев ОРВИ, однако лабораторное обследование проведено лишь 261 лицу, что составляет 15 % от числа зарегистрированных случаев ОРВИ.

Оценивая представленные ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» сведения о том, что за январь 2023 года проведено 1711 экспресс-исследований на COVID-19 суд относится критически, поскольку согласно информации Министерства здравоохранения Тверской области за рассматриваемый период ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» использовано 124 экспресс-тестов на COVID-19. Представленные товарные накладные о поступлении в ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» экспресс-тестов на COVID-19 само по себе не свидетельствует об их использовании, равно как не подтверждает их использование представленный список пациентов.

Вместе с тем, суд полагает, что доказательств того, что действия (бездействие) ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» повлекли возникновение угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, материалами дела не содержат. Так, не представлено сведений об ухудшении эпидемиологической обстановки, не связанном с сезонной заболеваемостью, либо иных подобных сведений. Само по себе включение коронавирусной инфекци (2019-nCoV) в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, не свидетельствует о безусловном создании угрозы распространения заболевания при невыполнении действующих противоэпидемических мероприятий.

При этом суд также учитывает, что на основании п. 3 постановления Губернатора Тверской области от 27.10.2021 года № 64-пг «О мерах по противодействию распространению на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» осуществление медицинской деятельности допускается при условии обеспечения соблюдения в зданиях, строениях, сооружениях и (или) помещениях, предназначенных для осуществления медицинской деятельности, санитарно-эпидемиологического режима в связи с распространением инфекции, использования работниками и посетителями (пациентами) средств индивидуальной защиты органов дыхания от инфекции (гигиенических, защитных масок, респираторов или иных средств, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания).

Сведений о несоблюдении в ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» названных выше требований, что могло создать угрозу распространения заболевания, также не представлено.

В связи с чем суд квалифицирует действия ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, которое влечет для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает требования ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает совершение административного правонарушения, предусмотренного гл. 6 КоАП РФ, впервые, поскольку иных данных в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, суд приходит к выводу о применении в отношении ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» наказания в виде административного штрафа, размер которого определить в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, считая данный вид наказания справедливым, который будет соответствовать целям наказания: предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранение «Кимрская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае, отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней соответствующие документы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, возможно принятие решения о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Реквизиты счета по уплате административного штрафа: корреспондентский счет банка № 40102810545370000029, банковский счет № 03100643000000013600, наименование банка: Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, получатель средств – УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 28758000, КБК 14111601061010003140, УИН 14104690043000008727, наименование платежа: административный штраф Кимрского городского суда Тверской области по делу № 5-27/2023.

Квитанцию об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление по адресу: <...>, либо на электронную почту: kimsky.twr.@sudrf.ru или kimsud@yandex.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-27/2023).

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.И.Иванов