Дело № 2 – 841/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сланцы 24 ноября 2022 года

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошелевой Л.Б.,

с участием прокурора Ефимовой Н.М.,

при секретаре Куркиной И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному учреждению «Загривская средняя общеобразовательная школа» об обеспечении безопасности обучающихся, неопределенного круга лиц путем оборудования площадки сбора твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику МОУ «Загривская средняя общеобразовательная школа» с требованием об обязании в срок по 31 августа 2023 года оборудовать территорию образовательного учреждения по адресу: <...>, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, размеры которой должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В исковом заявлении указано, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства в образовательных учреждениях на территории Сланцевского муниципального района Ленинградской области, в ходе которой выявлены нарушения действующего федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в сфере обращения с отходами потребления.

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования Загривское сельское поселение от 03.03.2020 №16П «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в том числе крупногабаритных отходов на территории муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области» в схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов включена контейнерная площадка по адресу: <...>, Сланцевский район Ленинградской области.

Собственником указанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является МОУ «Загривская средняя общеобразовательная школа».

В ходе осмотра установлено, что на контейнерной площадке по адресу: <...>, Сланцевский район Ленинградской области, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Кроме того, размер твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод не соответствует требованием о превышении площади основания контейнеров на 1 метр во все стороны.

Нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты окружающей среды, отсутствие своевременно принятых мер создает неблагоприятные условия для обучающихся лиц и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, Сланцевский городской прокурор просит возложить обязанность на МОУ «Загривская средняя общеобразовательная школа» в срок по 31 августа 2023 года оборудовать территорию образовательного учреждения по адресу: <...>, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, размеры которой должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник Сланцевского городского прокурора Ефимова Н.М. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «Загривская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял (л.д.21).

Учитывая надлежащее извещение ответчика МОУ «Загривская средняя общеобразовательная школа» о слушании дела, на основании ст. 167 ГПК РФ суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика.

Суд, заслушав пояснения прокурора, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) одним из основополагающих принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Согласно п.п. 2,3 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1) (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в цепях их дальнейших обработки, утилизации обезвреживания, размещения. К твердым коммунальным отходом отнесены отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, Индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья Федерального закона № 89-ФЗ)

Как следует из содержания ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов - (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами.

Постановлением администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 03 марта 2020 года №16-п «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в том числе крупногабаритных отходов на территории муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского района Ленинградской области» утверждены схема и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области (л.д. 9).

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области собственником площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, Сланцевский район Ленинградской области, является МОУ «Загривская средняя общеобразовательная школа» (л.д. 11-12).

Как установлено судом из материалов дела, помощником Сланцевского городского прокурора Ефимовой Н.М. 23 сентября 2022 года проведен осмотр территории МОУ «Загривская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <...>, в том числе проведен осмотр контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов. Собственником указанного места накопления твердых коммунальных отходов является МОУ «Загривская средняя общеобразовательная школа». Установлено, что у данной контейнерной площадки отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а размер твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод не соответствует требованиям о превышении площади основания контейнеров на 1 метр во все стороны (л.д.13)

СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, предусматривающие обустройство на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО и специальные площадки для накопления КГО. Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что владелец контейнерной площадки обеспечивает проведение ее уборки, дезинсекции и дератизации.

Согласно п. 2 ст. 1 Правил обустройства мест (площадок) накопления коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что организация надлежащего обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, относится к обязанностям МОУ «Загривская средняя общеобразовательная школа».

В материалы дела от представителя МОУ «Загривская средняя общеобразовательная школа» представлены фотографии, подтверждающие, что ответчиком принимаются все необходимые меры по устранению выявленных нарушений норм действующего законодательства и санитарных правил, а именно: по состоянию на 03 ноября 2022 года вокруг контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, установлено ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки (л.д.18).

Однако размер твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод не соответствует требованиям о превышении площади основания контейнеров на 1 метр во все стороны. Данное нарушение ответчиком не устранено.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что площадка сбора ТКО, расположенная по адресу: <...>, не отвечает требованиям ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также требованиям СанПиН, следовательно, данные нарушения затрагивают права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

На основании изложенного и руководствуясь указанными положениями закона, суд приходит к выводу о возложении на МОУ «Загривская средняя общеобразовательная школа» обязанности по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>, в соответствие с требованиями законодательства об отходах и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в частности в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного действия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Таким образом, все исследованные обстоятельства указывают на то, что прокурор правомерно обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, его требования направлены на понуждение ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.

В силу положений части 2 указанной статьи, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учётом характера гражданского дела, объема работ, которые предстоит ответчику выполнить, принципа разумных пределов исполнения решения, суд считает, что испрошенный прокурором срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, является разумным и достаточным для принятия ответчиком мер по устранению нарушений действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Загривская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>) об обеспечении безопасности обучающихся, неопределенного круга лиц путем оборудования площадки сбора твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Загривская средняя общеобразовательная школа» в срок по 31 августа 2023 года оборудовать территорию образовательного учреждения по адресу: <...>, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, размеры которой должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд.

Председательствующий судья Кошелева Л.Б.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2022 года.