Решение по делу № 2А-587/2023 от 21.04.2023 - о признании незаконным бездействий, выразившееся в непринятии мер по приведению дороги вдоль <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ, устранить указанное нарушение в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Дело №2а-587/2023

УИД 52RS0018-01-2023-000024-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Павлычевой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лариной Т.В.,

с участием представителя административного истца пом. Павловского городского прокурора Юриной М.А.,

представителя административного ответчика администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, представителя заинтересованного лица Павловского АТУ администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействий, выразившееся в непринятии мер по приведению дороги вдоль <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ, устранить указанное нарушение в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Павловский городской прокурор обратился в Павловский городской суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействий, выразившееся в непринятии мер по приведению дороги вдоль <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ, устранить указанное нарушение в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Павловское АТУ администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, КУМИ и ЗР Павловского муниципального округа Нижегородской области, ООО «Павловожилсервис».

В обоснование заявленных требований указано, что Павловской городской прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения при строительстве, содержании и реконструкции автомобильных дорог.

В нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 около <адрес> на проезжей части автодороги имеются дефекты в дорожном покрытии в виде ям, выбоин.

На основании данных онлайн- сервиса публичной кадастровой карты Российской Федерации, земельный участок по адресу: <адрес>, определенный под многоэтажную жилую застройку не сформирован и прилегающая к нему территория не имеет границ межевания, не входит в состав общего имущества многоквартирного дома по вышеуказанному адресу и находится в муниципальной собственности.

Вместе с тем, Правилами благоустройства территории Павловского муниципального округа Нижегородской области, утвержденными Решением Совета депутатов Павловского муниципального округа Нижегородской области от 12.10.2021 №85, определены границы прилегающей к многоквартирному дому территории, обязанность, по содержанию которой возлагается на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом, согласно которым в случае, если границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не определены на основании данных государственного кадастрового учета, то в границы прилегающих территорий включаются земельные участка от фасада (от границ периметра) многоквартирного дома до середины санитарных и противопожарных разрывов с соседними зданиями, а в случае отсутствия соседних зданий- по периметру не менее 15 метров.

Однако, в соответствии с Правилами благоустройства, под содержанием объектов и элементов благоустройства понимается поддержание в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 4 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства на территориях общего пользования возлагается по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам- на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В соответствии с ч.4 ст. 4 Правил благоустройства содержание территорий общего пользования включает в том числе: ежедневную уборку от мусора, сметание и уборку листвы с твердых покрытий, очистку от снега и льда (наледи), обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных коммуникаций, вывоз снега и льда (снежно- ледяных образований), восстановление нарушенных элементов благоустройства, содержание дорог, тротуаров, искусственных дорожных сооружений, проездов.

Вместе с тем, восстановления твердого (асфальтного покрытия) участка дорожного полотна у многоквартирного дома по вышеуказанному адресу в соответствии с п.60 ст. 1 Правил благоустройства относится к ремонтным работам, т.е. работам, выполняемым для обеспечения или восстановления работоспособности объектов, к надлежащему состоянию которых Законом Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» и иными правовыми актами муниципального округа установлены требования, состояние в замене и (или) восстановлении их отдельных частей (элементов).

Указанный участок дороги у вышеуказанного дома представляет собой внутриквартальную дорогу, служит проездом к дому. Дорога предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Поскольку вышеуказанные дороги предназначены для общего пользования неопределенного круга лиц, то обязанность по надлежащему содержанию данных участков дорог у домов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления внесено представление, однако администрацией Павловского муниципального округа не принято мер по устранению выявленных нарушений.

Согласно п.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Просят признать незаконным бездействие администрации Павловского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению дороги вдоль <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию Павловского муниципального округа привести дорогу вдоль <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Павловского городского прокурора Юрина М.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дала пояснения по существу иска.

Представитель административного ответчика администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, представитель заинтересованного лица Павловского АТУ администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями Павловского городского прокурора не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, дала пояснения по существу иска.

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Павловский», Государственная жилищная инспекция, ООО "Павловская домоуправляющая компания", КУМИ и ЗР Павловского муниципального округа Нижегородской области, ООО «Павловожилсервис», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив согласно ст., ст.60, 61 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

В нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 около <адрес> на проезжей части автодороги имеются дефекты в дорожном покрытии в виде ям, выбоин.

На основании данных онлайн- сервиса публичной кадастровой карты Российской Федерации, земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>, определенный под многоэтажную жилую застройку не сформирован и прилегающая к нему территория не имеет границ межевания, не входит в состав общего имущества многоквартирного дома по вышеуказанному адресу и находится в муниципальной собственности.

Положениями п. 6 и п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся.

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно обследованию автодорог, проходящих по <адрес> от 28.03.2023г., составленного ст. помощником Павловского городского прокурора <адрес> Юриной М.А., совместно с инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Павловский» ФИО3: автомобильная дорога по <адрес> <адрес> в асфальтобетонном исполнении. В результате осмотра проезжей части по вышеуказанному адресу установлено, что повреждения дорожного покрытия дороги в виде выбоин расположены в границах дворового проезда. В нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги имеются дефекты в дородном покрытии в виде выбоин, с размерами ширина-180 см., длина-160 см., глубина- 8,5 см. В процессе обследования производилась фотосъемка цифровым фотоаппаратом «Canon». Измерения геометрических размеров повреждений проводились с помощью рейки дорожной универсальной РДУ-АНДОР, рулетка измерительная- Р10УЗД, что также подтверждается фототаблицей.

Согласно ответу на запрос суда ООО «ПавловоЖилСервис», ООО «ПавловоЖилСервис» является управляющей организацией многоквартирным домом <адрес>, управляет на основании договора управления № от ДД.ММ.ГГГГ. Придомовая территория, земельный участок многоквартирного <адрес> не входит в состав общего имущества, государственный кадастровый учет не проведен, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, форма собственности не установлена, что также подтверждается кадастровой картой, приобщенной к материалам дела.

Во исполнение ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования принимают и утверждают Устав муниципального образования.

Устав Павловского муниципального округа Нижегородской области принят решением Совета Депутатов Павловского муниципального округа от 26.01.2021 №7 (в редакции от 28.01.2022).

В соответствии со ст. 2 Устава границы Павловского муниципального округа установлены Законом Нижегородской области от 29.04.2020 N 38-З "О преобразовании муниципальных образований Павловского муниципального района Нижегородской области" в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

(часть 1 в ред. решения Совета депутатов Павловского муниципального округа Нижегородской области от 28.01.2022 N 16).

Границы Павловского муниципального округа могут быть изменены Законом Нижегородской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В состав Павловского муниципального округа <адрес> входят территории следующих населенных пунктов: городские населенные пункты: город Павлово; <адрес>; городской населенный пункт <адрес>, сельские населенные пункты <адрес>, входящие в состав административно-территориального образования город районного значения <адрес>; городской населенный пункт рабочий <адрес>, сельские населенные пункты <адрес>, входящие в состав административно-территориального образования рабочий <адрес>; сельские населенные пункты: <адрес>, сельский <адрес>, входящие в состав административно-территориального образования <адрес>; <адрес>, входящие в состав административно-территориального образования <адрес>; <адрес>, входящие в состав административно-территориального образования <адрес>; <адрес>, входящие в состав административно-территориального образования <адрес>; <адрес>, входящие в состав административно-территориального образования <адрес>; <адрес>, входящие в состав административно-территориального образования <адрес>.

Административным центром Павловского муниципального округа является город Павлово.

Статьей 28 Устава утверждена структура органов местного самоуправления Павловского муниципального округа. Структуру органов местного самоуправления Павловского муниципального округа составляют: представительный орган Павловского муниципального округа - Совет депутатов (далее - Совет депутатов); высшее должностное лицо Павловского муниципального округа - глава местного самоуправления Павловского муниципального округа, возглавляющий местную администрацию; администрация Павловского муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган Павловского муниципального округа; контрольно-счетный орган Павловского муниципального округа - контрольно-счетная комиссия Павловского муниципального округа.

Статьей 40 Устава предусмотрено, что органы местного самоуправления как юридические лица от имени Павловского муниципального округа приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности может Глава местного самоуправления Павловского муниципального округа. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Совет депутатов и администрация Павловского муниципального округа как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Решением от 12 ноября 2020 года №24 утверждена структура администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области. В соответствии с приложением к решению, одним из структурных подразделений администрации являются АТУ.

АТУ не является органами местного самоуправления и не наделено соответствующими полномочиями по решению вопросов местного самоуправление муниципального округа.

В соответствии с ч.ч.1,2,3,4,5 ст. 37 Устава администрации Павловского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Администрация Павловского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Павловского муниципального округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Администрация Павловского муниципального округа является юридическим лицом, наделенным соответствующими полномочиями, в том числе по формированию статей расходов бюджета муниципального округа.

В силу ч.ч.1,2 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных транфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений, внутригородских районов, муниципальных районов (в отношении населенных пунктов, других территорий, расположенных на межселенных территориях), муниципальных округов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, администрация Павловского муниципального округа наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, формированию и исполнению соответствующих статей расходов бюджета Павловского муниципального округа.

Доводы ответчика о том, что проезд около <адрес>, к автомобильным дорогам общего пользования не относится, поскольку данный проезд вдоль дома используется преимущественно только жителями конкретного многоквартирного дома, а именно <адрес> и не предназначен для движения неопределенного круга транспортных средств, являются не состоятельными, поскольку в соответствии с п.1 Приказа Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу п.3.37 СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» улично-дорожная сеть- система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно- мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

При этом, согласно п.11.7 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» проезда являются подъездами транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиях и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов), и включаются в систему улично- дорожной сети.

Кроме того, в силу п.11.2а улицы в зонах жилой застройки устраиваются шириной 3,00-3,5м., в данном случае ширина дороги у <адрес> составляет 3,5 м.

Таким образом, к данному виду УДС применим ГОСТ Р 50597-2017.

Земельный участок по адресу: <адрес> определенный под многоэтажную жилую застройку не сформирован и прилегающая к нему территория не имеет границ межевания, не входит в состав общего имущества многоквартирного дома по вышеуказанному адресу и находится в муниципальной собственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности не всякий земельный участок, а только тот, на котором расположен многоквартирный дом либо иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.

Принимая во внимание, что дорога, как установлено в судебном заседании, не имеет своим предназначением исключительно обслуживание многоквартирного дома, то часть земельного участка, на котором располагается спорная дорога, не могла быть передана в общую собственность собственников помещений такого дома.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1); земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2); в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3 с учетом правовой позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 года N 12-П); с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).

То есть, земельный участок как сформированный до введения в действие Жилищного кодекса РФ, так и не прошедший подобной процедуры, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит в общую долевую собственность собственников помещений такого дома бесплатно.

Между тем, в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Следовательно, автомобильная дорога, проходящая вдоль дома <адрес> и обладающая признаками дороги общего пользования, в силу императивного указания закона (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ) бесплатно в собственность собственников помещений многоквартирного дома передана быть не могла.

Спорный проезд является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, ответчиком не представлено доказательств отнесения проезда к составу общего имущества собственников помещений жилых домов, администрация, как орган местного самоуправления, правомерно определена надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку на него возложены обязанности по содержанию дорог, подтвержден факт ненадлежащего состояния внутриквартирного проезда, имеются основания для возложения на ответчика обязанности по приведению состояния дороги в соответствии с установленными законом требованиями.

Согласно Положению о Павловском административно- территориальном управлении администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области:

п.1.2 Павловское административно- территориальное управление учреждено решением Совета депутатов Павловского муниципального округа Нижегородской области от 12.11.2020г. №26 для реализации отдельных управленческих и иных полномочий администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области на территории города Павлово.

Согласно п.1.3 Положения, административно- территориальное управление является территориальным органом администрации, входит в ее структуру и осуществляет свою деятельность на основании настоящего Положения.

Согласно п.1.5 Положения, административно- территориальное управление наделено правами юридического лица...., в т.ч. может заключать договоры с организациями и гражданами по предмету своей деятельности.

Согласно п.1.6 Положения административно- территориальное управление может выступать от своего имени в судах общей юрисдикции в качестве истца и ответчика.

Согласно п.2.1 Положения административно- территориальное управление осуществляет на подведомственной территории управленческие, исполнительно- распорядительные и иные функции администрации по вопросам местного значения в пределах установленных полномочий.

Согласно п.3 Положения, административно- территориальное управление на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него функциями обладает следующими полномочиями:…..п.3.2.9 организует содержания уличной дорожной сети и уличного освещения.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о возложении на Администрацию Павловского муниципального округа как на орган местного самоуправления исполнения обязанности по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, поскольку в судебном заседании был установлен факт того, что спорные участки дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения. Передача в оперативное управление Павловского АТУ спорной дороги не освобождает Администрацию Павловского муниципального округа (как уполномоченного органа местного самоуправления) от исполнения возложенной на нее федеральным законом обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог и в рамках осуществления муниципального контроля за их сохранностью

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 57-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчет ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна проезжей части спорного участка автомобильной дороги, поскольку представленными доказательствами подтверждено ненадлежащее исполнение администрацией Павловского муниципального округа Нижегородской области возложенной на нее обязанности по содержанию спорного участка автодороги, в связи с чем суд возлагает на администрацию обязанность по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожного полотна.

В силу пунктов 3 и 4 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства обязанность доказывания законности решения, действий (бездействия) возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в силу вышеприведенных норм закона возложена на администрацию Павловского муниципального округа, а также принимая во внимание, что указанный административным истцом участок автодороги не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем на нем обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе административного истца, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика.

На основании изложенного суд считает административные исковые требования Павловского городского прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом, вынося решение об удовлетворении административных исковых требований, суд полагает, что разумным сроком для выполнения ответчиком требований, заявленных административным истцом, является шесть месяцев с момента вступления решения суд в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействий, выразившееся в непринятии мер по приведению дороги вдоль <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ, устранить указанное нарушение в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Павловского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению дороги вдоль <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию Павловского муниципального округа привести дорогу вдоль <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб, представления через суд первой инстанции.

Судья: С.В. Павлычева

Мотивированное решение изготовлено 10.05.2023 года.

Судья: С.В.Павлычева