Постановление по делу № 5-2657/2022 от 12.12.2022 | Центральный районный суд г. Тольятти (Самарская область)

УИД 63RS0031-01-2022-007385-42

номер производства 5-2657/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тольятти, Самарская область, 12 декабря 2022 года

ул.Белорусская, 16

Судья Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области Ахтемирова Ю.С., с участием лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, которой разъяснены и понятны права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, представителя контрольно - счетной палаты г.о. Тольятти ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.5 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя руководителя департамента по благоустройству и природопользованию департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

22.11.2021 заместителем руководителя департамента по благоустройству и природопользованию департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, ФИО1 было произведено перечисление денежных средств в качестве субсидии, с нарушением условий предоставления таковых, определенных Порядком предоставления субсидий № 2254-п/1 от 11.07.2013, что было установлено в результате проведенной контрольно-счетной палатой городского округа Тольятти, на основании распоряжения председателя контрольно -счетной палаты г.о.Тольятти от 01.03.2022 № 01-01/07, проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств на выполнение мероприятий Задачи 1 по обеспечению комплексного благоустройства внутриквартальных территорий в 2021 году в рамках муниципальной программы «Благоустройство территории городского округа Тольятти на 2015-2024 годы», утвержденной постановлением мэрии г.о. Тольятти от 24.03.2015 № 905-п/1.

Проверка проведена в период с 16 мая 2022 по 29 июня 2022.

Постановлением мэрии г.о.Тольятти от 11.07.2013 № 2254-п/1 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти (далее Порядок предоставления субсидий № 2254-п/1).

В силу п. 1.2 Порядка предоставления субсидий № 2254-п/1, субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, связанных с оказанием услуг и (или) выполнением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов городского округа Тольятти, в том числе затрат на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта многоквартирных домов, в рамках реализации мероприятий, предусмотренных, в том числе, муниципальной программой «Благоустройство территории городского округа Тольятти на 2015 - 2024 годы», утвержденной постановлением мэрии городского округа Тольятти от 24.03.2015 N 905-п/1.

Согласно п. 1.3 Порядка главным распорядителем бюджетных средств, до которого как получателя бюджетных средств доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий, является департамент городского хозяйства администрации городского округа Тольятти.

Согласно п. 1.5 Порядка к категории получателей субсидий относятся: управляющие организации (юридические лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирным домом), товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирным домом.

В силу п. 1.6 Порядка отбор управляющих организаций в целях предоставления субсидий осуществляется комиссией по рассмотрению заявок на предоставление субсидий в целях возмещения затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов

Требования, которым должны соответствовать Управляющие организации на первое число месяца, в котором подается Заявка указаны в п.2.5 Порядка предоставления субсидий № 2254-п/1 и к ним относится:

- юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, деятельность участника отбора не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

- отсутствие просроченной задолженности по возврату в бюджет городского округа Тольятти, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с настоящим Порядком, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед городским округом Тольятти;

- не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

- не должны получать средства из бюджета городского округа Тольятти, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с настоящим Порядком, на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации (нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов) на цели, установленные п. 1.2 настоящего Порядка.

Согласно п. 2.6 Порядка для участия в отборе на предоставление Субсидий Управляющие организации подают в Комиссию Заявку по форме согласно Приложению N 3 к настоящему Порядку.

В силу п. 2.10 Порядка Комиссия в течение 30 дней со дня поступления Заявки (уточненной Заявки) и приложенных к ней документов рассматривает их на предмет наличия (отсутствия) оснований для включения Управляющей организации в Перечень получателей Субсидии (Приложение N 5 к настоящему Порядку) и осуществляет расчет размера Субсидии. Перечень получателей Субсидии составляется по каждому мероприятию муниципальных программ отдельно. Решение Комиссии оформляется протоколом. Представленные документы в Управляющую организацию возвращаются только при поступлении от Управляющей организации заявления об отзыве Заявки до принятия решения по данной Заявке Комиссией.

Основания для отказа во включении управляющей организации в перечень получателей субсидии перечислены в п. 2.11 Порядка предоставления субсидий № 2254-п/1, к ним относятся, в том числе, несоответствие Управляющей организации требованиям и критериям, указанным в п. 1.5, 1.6, 2.5 настоящего Порядка; несоответствие представленных Управляющей организацией документов требованиям, указанным в пунктах 2.6, 2.7, 2.8 настоящего Порядка, а также предоставление не в полном объеме указанных документов; выявление в документах, представленных Управляющей организацией, недостоверной информации.

Проверкой, проведенной контрольно-счетной палатой г.о. Тольятти, установлено, что 11.11.2021 МП «Управляющая компания № 4» подало заявку в департамент городского хозяйства администрации г.о. Тольятти на предоставление субсидии в целях возмещения затрат по капитальному ремонту МКД, в которой указано, что управляющая компания не находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, об отсутствии просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед г.о. Тольятти в заявке отражено не было.

Указанная заявка на заседании комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидий в целях возмещения затрат на капитальный ремонт МКД в рамках муниципальной программы «Благоустройство территории г.о. Тольятти на 2015-2024 годы» и отбору управляющей организации для включения в перечень получателей субсидии на возмещение затрат признана соответствующей условиям Порядка предоставления субсидий № 2254-п/1 и МП «Управляющая компания № 4» включено в перечень получателей субсидии на возмещение затрат в рамках реализации муниципальной программы «Благоустройство территории г.о. Тольятти», что отражено в протоколе заседания комиссии от 22.11.2021 № 105.

В соответствии с приказом и.о. руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти № 30-пк/2.1 от 25.06.2021 председателем комиссии по рассмотрению заявок утверждена заместитель руководителя департамента ФИО1

Между тем, на момент подачи заявки 11.11.2021, МП «Управляющая компания № 4» подало в Арбитражный суд Самарской области заявление о признании его несостоятельным (банкротом), определением суда от 20.10.2021 (дело № А55-30331,2021) возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) данной управляющей компании.

Кроме того, на основании представления контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти от 24.12.2020 № 12 по проведенному контрольному мероприятию в 2020, МП «Управляющая компания № 4» необходимо перечислить в бюджет г.о. Тольятти часть прибыли (50%) от использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения в общей сумме 9 935,6 тысяч рублей. На момент подачи заявки 11.11.2021 МП «Управляющая компания № 4» данное представление не исполнило, соответственно имело просроченную (неурегулированную) задолженность перед бюджетом городского округа.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении условий предоставления субсидии, определенных Порядком от 11.11.2013 № 2254-п/1.

Распоряжением главы г.о. Тольятти от 18.10.2021 № 9232-р-а/1, с 08.10.2021 заместителю руководителя департамента по благоустройству и природопользованию департамента городского хозяйства администрации ФИО1 поручено совмещение должности руководителя департамента городского хозяйства администрации без освобождения от основных обязанностей, на период отсутствия руководителя департамента городского хозяйства администрации.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 18.10.2022 должностным лицом контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении заместителя руководителя департамента по благоустройству и природопользованию департамента городского хозяйства администрации ФИО1, как главного распорядителя бюджетных средств.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что МП «Управляющая компания № 4» при подаче 11.11.2021 заявки на предоставление субсидии обоснованно указало, что юридическое лицо на тот момент не находилось в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства. Согласно выписки из ЕГРЮЛ, запись о введении процедуры наблюдения в рамках дела о банкротстве в отношении данного юридического лица внесена с 17.12.2021, а процедура наблюдения, в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 48 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», введена определением Арбитражного суда Самарской области 15.12.2021. При этом, управляющая компания во время процедуры наблюдения продолжала функционировать и осуществлять свою деятельность по управлению многоквартирными домами в обычном режиме без каких-либо ограничений. Решение о признании управляющей организации банкротом с открытием процедуры конкурсного производства было принято судом 04.05.2022, уведомление об этом в департамент направлено конкурсным управляющим письмом от 23.05.2022. Представление контрольно-счетной палаты от 24.12.2020 о перечислении в бюджет 9 935,6 тыс.рублей МП «УК № 4» было обжаловано в Арбитражный суд Самарской области, однако было оставлено без изменения решением суда от 22.06.2022, вступившим в законную силу на основании постановления апелляционной инстанции от 27.09.2022. Таким образом, поскольку законность предписания оспаривалась в судебном порядке, то объективные обстоятельства, подтверждающие наличие задолженности на момент согласования заявки на 11.11.2021 на предоставление субсидии отсутствовали, что также подтверждается письмом департамента по управлению муниципальным имуществом администрации от 24.10.2022 № 56980-вн/5.2, согласно которому по состоянию на 01.11.2021 задолженность по поступлениям о перечислении части прибыли МП «УК № 4» в учете ДУМИ отсутствовала. Таким образом, заявка МП «УК № 4» на предоставление субсидии была принята обоснованно, основания для отказа у членов комиссии отсутствовали, действия комиссии по рассмотрению заявки и включению управляющей компании в число получателей субсидии законны и обоснованны. Подавая заявку, управляющая компания действовала в интересах жителей многоквартирных домов. В последующем была проведена проверка использования МП «УК № 4» денежных средств, полученных в качестве субсидии. Работы были выполнены в течение месяца, жалоб не поступало. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Представитель контрольно - счетной палаты г.о. Тольятти ФИО2 в судебном заседании пояснила, что протокол в отношении должностного лица ФИО1 составлен обоснованно, поскольку ее действия как должностного лица, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.5.5 КоАП РФ, так как предоставление субсидии МП «УК № 4» осуществлено с нарушением условий ее предоставления.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1 и представителя административного органа, судья пришел к следующему выводу.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом совокупности исследованных доказательств, судья считает, что вина должностного лица – заместителя руководителя департамента по благоустройству и природопользованию департамента городского хозяйства администрации ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, полностью доказана и подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 18.10.2022, соответствующим требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составленным уполномоченным должностным лицом, с отражением сведений, необходимых для разрешения дела. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено (л.д.1-3); распоряжением главы г.о.Тольятти от 18.10.2021 № 9232-р-а/1 о совмещении ФИО1 должностей с 08.10.2021 (л.д.8); удостоверением от 16.05.2022 № 04-01/9 о проведении контрольного мероприятия в департаменте городского хозяйства администрации г.о. Тольятти в сроки с 16.05.2022 по 27.06.2022 (л.д.9); заявкой МП «Управляющая компания № 4» на предоставление субсидии в целях возмещения затрат по капитальному ремонту многоквартирных домов г.о.Тольятти от 11.11.2021 (л.д.10); определением Арбитражного суда Самарской области от 20.10.2021 о возбуждении производства о несостоятельности (банкротстве) МП «Управляющая компания № 4» на основании заявления последнего, поступившего в суд 10.10.2021 (л.д.11); приказом и.о. руководителя департамента городского хозяйства от 25.06.2021 № 30-пк/2.1 об утверждении комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидий в целях возмещения затрат на капитальный ремонт в рамках муниципальной программы «благоустройство территории г.о. Тольятти (л.д.12); протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок и отбору управляющей организации для включения в перечень получателей субсидии на возмещение затрат от 22.11.2021 № 105 (л.д.13); представлением Контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти № 12 от 24.12.2020 со сроком исполнения до 01.03.2021 (л.д.22-25); заявлением главы г.о. Тольятти от 24.03.2021 № 2341/2 о продлении срока исполнения предписания (л.д.26-27) и другими материалами, имеющими отношение к рассматриваемому делу.

Доказательства вины ФИО1 получены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что заявка на предоставление субсидии от МП «УК № 4» была принята обоснованно и нарушений п. 2.5 Порядка предоставления субсидий со стороны членов комиссии не имелось, не принимаются по следующим основаниям.

Как указано выше, в силу положений п. 2.5 Порядка предоставления субсидий № 2254-п/1, управляющая организация, подающая заявку на предоставление субсидии на возмещение затрат на капитальный ремонт, на первое число месяца, в котором подается заявка, не должна находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, также у них должна отсутствовать просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед городским округом Тольятти.

Между тем, как установлено судьей и не оспорено, 10.10.2021 МП «Управляющая компания № 4» подало в Арбитражный суд Самарской области заявление о признании его несостоятельным (банкротом), определением суда от 20.10.2021 (дело № А55-30331,2021) возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) данной управляющей компании.

Согласно ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в определении о принятии заявления о признании должника банкротом указываются кандидатура арбитражного управляющего и (или) саморегулируемая организация, из числа членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего (далее - заявленная саморегулируемая организация), регистрационные данные должника - юридического лица (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика), а также дата рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом. Регистрационные данные должника - юридического лица указываются во всех судебных актах, вынесенных арбитражным судом в деле о банкротстве.

Таким образом, с момента принятия заявления и возбуждения производства о несостоятельности (банкротстве), процедура введения банкротства фактически была запущена и на 01.11.2021 процедура банкротства в отношении МП «УК № 4» была введена.

В судебном заседании ФИО1 не оспорила, что МП «УК № 4» на основании предписания контрольно-счетной палаты № 12 от 24.12.2020 имело задолженность по денежным обязательствам перед г.о. Тольятти в размере 9935,6 руб., также подтвердила, что на момент подачи заявки 11.11.2021 управляющая компания данное представление не исполнила, указав на обжалование данного предписания со стороны управляющей компании в Арбитражный суд Самарской области.

Между тем, определением Арбитражного суда Самарской области от 01.04.2021, принятого в рамках рассмотрения дела по заявлению МП «УК № 4» о признании незаконными пунктов 1 и 2 предписания № 12 от 24.12.2020, в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия обжалуемого предписания, было отказано, что свидетельствует о том, что на момент подачи заявки МП «УК № 4» имело просроченную (неурегулированную) задолженность перед бюджетом городского округа Тольятти.

Избранная ФИО1 позиция относительно установленных по делу обстоятельств опровергается представленными доказательствами, оценив которые в их совокупности, судья приходит к убеждению, что представленные доказательства последовательны, непротиворечивы, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными сотрудниками, в своей совокупности являются достаточными для объективного вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.15.15.5 КоАП РФ, то есть в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объектом инкриминируемого должностному лицу – заместителю руководителя департамента по благоустройству и природопользованию департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти ФИО1 административного правонарушения, являются общественные отношения, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение условий предоставления субсидий, к исполнению своих обязанностей.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством смягчающим административную ответственность ФИО1, судья признает совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

С учетом обстоятельств совершения правонарушения, личности виновной, судья полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, приходя к убеждению, что указанное наказание позволит обеспечить должную реализацию принципов справедливости и неотвратимости административной ответственности, а также гарантировать достижение ее превентивных целей. При этом, определяя размер административного штрафа, судья с учетом установленных по делу обстоятельств, личности ФИО1, ее имущественного и семейного положения, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Сумму штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам: получатель УФК по Самарской области (контрольно-счетная палата городского округа Тольятти Самарской области, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 638201001, КС 03100643000000014200, ЕКС 40102810545370000036, банк получателя: Отделение Самара Банка России//УФК по Самарской области г. Самара, БИК 013601205, ОКТМО 36740000, КБК 92211609040040000140.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти.

Судья: Ахтемирова Ю.С.