Дело № 2-92/2025

УИД 87RS0004-01-2025-000017-36 решение

именем Российской Федерации

город Билибино 02 июля 2025 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Скороходовой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Адамович Н.В.

с участием прокурора – помощника прокурора Билибинского района Ганеева В.А.,

представителя ответчика МП жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Билибинского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить утверждение плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории складов ГСМ сел Илирней, Омолон и Островное,

установил:

14.05.2025 прокурор Билибинского района в порядке ст. 46 ГПК РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением о возложении на МП ЖКХ БМР обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить утверждение плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории складов ГСМ сел Илирней, Омолон и Островное.

Иск обоснован тем, что МП ЖКХ БМР является организацией, осуществляющей деятельность по хранению и складированию нефти и продуктов ее переработки на складах горюче-смазочных материалов в селах Илирней, Островное и Омолон, и в силу нормативных правовых актов федеральных органов порядка и правил охраны окружающей среды обязано утвердить план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на указанных территориях, однако вследствие недостаточности принятых ответчиком мер указанный план не был утвержден, что является нарушением требований в области охраны окружающей среды и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представители третьих лиц Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора, Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному округу в письменных отзывах поддержали исковые требования прокурора, просили удовлетворить, обеспечить их исполнение в указанный шестимесячный срок (т. 1 л.д. 148-152, т. 2 л.д. 5-7).

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против исковых требований прокурора, указав о невозможности в настоящее время выполнить указанные требования в установленный прокурором шестимесячный срок.

Представитель Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в пояснениях Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район указано, что названное третье лицо поддерживает позицию представителя ответчика (т.1 л.д.164-165).

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Уставом муниципального образования Билибинского муниципального района Администрация МО Билибинский муниципальный район, являясь юридическим лицом, является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий (т.1 л.д. 170-207).

Согласно пп.1.7, 1.12, 3.1 Устава муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (далее МП ЖКХ БМР), свидетельству о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия, свидетельству о постановке на учёт в качестве юридического лица в налоговом органе, свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц МП ЖКХ БМР является юридическим лицом. Имущество предприятия находится в муниципальной собственности.

Предприятие имеет производственные участки в сельских поселениях Билибинского муниципального района: Илирней, Кепервеем, Островное, Анюйск, Омолон. В соответствии с разделом 2 Устава МП ЖКХ БМР предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей, осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, следующие виды деятельности: хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки (т. 1 л.д. 214-225, 226, 227, 228).

17.01.2017 МП ЖКХ БМР выданы свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: на участок МП ЖКХ с. Илирней (местонахождение объекта: Чукотский автономный округ, <...>), на участок МП ЖКХ с. Омолон (местонахождение объекта: Чукотский автономный округ, <...>), на участок МП ЖКХ с.Илирней (местонахождение объекта: Чукотский автономный округ, <...>), на участок МП ЖКХ с. Островное (местонахождение объекта: Чукотский автономный округ, <...>) (т. 1 л.д. 44-46).

Из представленных материалов следует, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, проведенной прокуратурой Билибинского района, установлены в деятельности МП ЖКХ БМР нарушения соблюдения норм Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2451 (ред. от 11.12.2023) «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». В порядке ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратурой Билибинского района в адрес ответчика направлено представление от 26.09.2023 и требование от 25.10.2024 об устранении выявленных нарушений (т.1 л.д.31-36).

Как указано в письме директора МП ЖКХ БМР от 31.10.2024 по результатам рассмотрения представления от 26.09.2023 принято следующее решение: информация о выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды доведена до сведения Правительства Чукотского АО 23.11.2023; заключен договор на разработку плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов склада ГСМ участка Омолон, а также о разработке плана комплексных учений по подтверждению готовности организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для данного объекта. В связи с отсутствием на территории Чукотского автономного округа расположения аварийно-спасательных формирований данный договор заключить не представляется возможным. Разработка указанных планов по складам ГСМ участков с. Илирней и с. Островное будут производится после разработки плана по складу ГСМ участка с. Омолон (т. 1 л.д. 40, 41).

Согласно свидетельствам о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду участки МП ЖКХ с. Илирней, с. Омолон, с.Островное имеют II категорию негативного воздействия на окружающую среду (т. 1 л.д. 44-46).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании п.1 ч.1 ст.50 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пп.1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

В соответствии с положениями статьи 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с указанным кодексом.

Федеральным законом от 13.07.2020 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» внесены изменения в статью 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При этом положениями ст. 5 Федерального закона от 13.07.2020 г. №207-ФЗ предусмотрены переходные положения, согласно которым планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, полученные организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, действуют до дня истечения срока действия указанных планов или до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции настоящего Федерального закона) (ч.1).

С 1 января 2021 года и до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции настоящего Федерального закона) в сроки, установленные частью 3 настоящей статьи, допускается утверждение планов, указанных в части 1 настоящей статьи, в порядке и в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, и действующими до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Указанные в части 1 настоящей статьи планы действуют до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции настоящего Федерального закона) в сроки, установленные частью 3 настоящей статьи (ч.2).

Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, до 1 января 2024 года обязаны утвердить планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции настоящего Федерального закона) (ч. 3).

Планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе действуют до дня истечения срока действия указанных планов или до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на основании соответственно статьи 22.2 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона), статьи 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) (ч. 4).

С 1 января 2021 года и до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии со статьей 22.2 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) или статьей 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в сроки, установленные частью 6 настоящей статьи, допускается утверждение таких планов в порядке, предусмотренном статьей 22.2 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) или статьей 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона). Указанные планы действуют до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии со статьей 22.2 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) или статьей 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в сроки, установленные частью 6 настоящей статьи (ч. 4).

Планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе должны быть утверждены до 1 января 2024 года на основании соответственно статьи 22.2 Федерального закона от 30 ноября 1995 года №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона), статьи 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) (ч. 6).

Между тем планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов не разработаны и не согласованы.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по надлежащему и своевременному утверждению планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов может не только нарушить нормальную жизнедеятельность людей, проживающих на территории района, но и создать опасность для их здоровья, привести к возникновению чрезвычайной ситуации на территории населенных пунктов, иным тяжелым последствиям.

Учитывая вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу, что иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Также суд принимает во внимание объективные обстоятельства, указанные в возражениях ответчика о невозможности в настоящее время исполнить требования прокурора.

Из ответа профессионального аварийно-спасательного формирования ООО газоспасательная служба «ГазСпасСервис», расположенного на территории Саха (Якутия), следует, что «ГазСпасСервис» обеспечить своевременное прибытие сил и средств спасателей «ГазСпасСервис» в с.п.Островное и Илирней Билибинского муниципального района невозможно, поскольку расчетное время прибытия составляет более 6 часов (т.2 л.д.60).

ГУ МЧС России по Чукотскому АО сообщает о том, что на территории Чукотского АО формирования, аттестованные на работы по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на сухопутной части территории РФ, отсутствуют (т.2 л.д.62).

Согласно ответу Администрации МО Билибинский муниципальный район от 17.06.2025 техническая возможность принятия ВПП в селах Островное, Омолон, Илирней самолетов типа АН-24, и АН-26 отсутствует. Планов на выполнение ремонтов, реконструкции ВПП в указанных населенных пунктах не имеется (т.2 л.д.64).

На запрос ответчика КГКУ «ЦОД» МЧС Камчатского края указывает, что зоной ответственности поисково-спасательного отряда КГКУ «ЦОД» является Камчатский край, в связи с чем в заключении договора на обслуживание объектов, расположенных на территории Чукотского АО отказано (т.2 л.д.113).

Вместе с тем указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии необходимости исполнения требований действующего законодательства в данной сфере деятельности и проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов в сельских населенных пунктах Билибинского района.

Необходимо отметить, что ответчиком при наличии возможности принимаются меры по выполнению требований ст.46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: заключен договор 17.06.2025 с ИП ФИО5 на разработку плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов МП ЖКХ Билибинского района в отношении склада ГСМ в с.п. Омолон, плана комплексных учений по подтверждению готовности организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для данного объекта в срок до 31.12.2025; заключен договор на оказание услуг по вывозу (транспортированию) отходов III-V класса опасности с ООО «ГазСпасСервис», также с этой же организацией заключен договор на аварийно-спасательное обслуживание опасных объектов – расположенных на складе ГСМ участка Омолон (т.2 л.д.76-82, 83-87, 94-103).

Как следует из положений ст.131 ГПК РФ иск в защиту прав, свобод или законных интересов физических и юридических лиц подается не только в случае их нарушения, но и в случае угрозы их нарушения, что имеет место при рассмотрении настоящего дела.

Согласно ч.1, 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая все вышеприведенные обстоятельства, суд считает явно недостаточным для исполнения ответчиком решения суда в срок, указанный в исковом заявлении прокурора.

Суд принимает во внимание доводы ответчика о невозможности исполнить решение суда в указанный прокурором срок по следующим основаниям: отсутствие подходящей взлетно-посадочной полосы в населенных пунктах Островное и Илирней для посадки грузо-пассажирского воздушного транспорта определенной категории, которым пользуются аварийно-спасательные отряды (формирования) в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации, а также во время учений; необходимость заключения договора с определенным аварийно-спасательным отрядом (формированием), расположенным за пределами территории Чукотского АО по причине отсутствия соответствующих аттестованных отрядов (формирований) в Чукотском АО), которые обладают возможностью заключить соответствующие договоры на обслуживание с организацией, расположенной в другом субъекте Российской Федерации, а также имеют возможность в установленное действующими нормами время прибыть на данные объекты Билибинского района (с учетом отдаленности названных объектов - территорий склада ГСМ в с.Илирней и с.Островное).

В настоящее время указанные условия отсутствуют, в связи с чем невозможно проведение учений аварийно-спасательных отрядов (формирований) по ликвидации чрезвычайной ситуации для утверждения соответствующего плана, который может быть утвержден только после проведения таких учений.

Таким образом, для удовлетворения требований прокурора потребуется целый комплекс мероприятий, связанных с работами, направленных в том числе на устранение причин, по которым в настоящее время невозможно исполнить требование прокурора, которые требуют значительных денежных средств, следовательно, финансирования из бюджета муниципального района, а также значительного периода времени.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, согласно подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина в размере 20 000 рублей в связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме.

С учетом требований ст. 103 ГПК РФ сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования Билибинский муниципальный район.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Билибинского района, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района – удовлетворить.

Возложить на муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа обязанность обеспечить утверждение плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории складов ГСМ сел Илирней, Омолон и Островное в течение 24 (двадцать четыре) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района в доход бюджета муниципального образования Билибинский муниципальный район государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в Билибинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Скороходова