РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 октября 2022 года г. Ангарск
Ангарский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Ковалёвой А.В., при секретаре судебного заседания Болтаевой К.И., с участием представителя истца Службы государственного экологического надзора Иркутской области ФИО1, прокурора Ангарской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2, ответчика директора Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3555/2022 (УИД 38RS0001-01-2022-002308-28) по иску Службы государственного экологического надзора Иркутской области, прокурора Ангарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» об обязании обеспечить очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи установок очистки газа,
установил:
Служба государственного экологического надзора Иркутской области обратилась в суд с исковым заявлением Обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее по тексту ООО «Чистый город») об обязании обеспечить очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи установок очистки газа. В обоснование указав, что на основании требования Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 3 марта 2022 года № 07-34(а)-2022, распоряжения службы государственного экологического надзора Иркутской области от 11 марта 2022 года № 67ср сотрудники Службы государственного экологического надзора Иркутской области приняли участие в проверке исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в отношении хозяйственного субъекта ООО «Чистый город».
По результатам участия в проверке Службой государственного надзора Иркутской области составлено заключение от 11 апреля 2022 года № 67, согласно которому хозяйственную и иную деятельность ООО «Чистый город» осуществляет на земельном участке по адресу: .... При проведении осмотра (обследования) территории производственной площадки ООО «Чистый город» установлено, что на производственной территории размещены: одноэтажное капитальное нежилое сооружение, гараж для хранения автомобилей, техническое сооружение для размещения установки обеззараживания биологических и медицинских отходов. В техническом помещении размещаются: 2 инсинератора (ЕСО-1000 и ЕСО-300) и моечная для мойки и обеззараживания контейнеров для сбора медицинских отходов.
Инсинератор ЕСО-1000 (ТУ 4859-002-06958744-2017) представляет собой камеру, имеющую изнутри слои огнеупорного материала и оснащенную высокопроизводительной горелкой, предназначенной для работы на дизельном/газовом топливе. Так же имеется камера дополнительного сжигания, имеющая температурный максимум порядка 1200°С. Согласно ТУ 4859-002-06958744-2017 (руководство по эксплуатации) за счет высокой температуры сгорания внутри инсинератора происходит практически полное уничтожение биологических, медицинских и других видов отходов и после завершения рабочего цикла остается стерильный пепел и небольшое количество хрупких обломков костей. Результатом сжигания парши падежа птицы (животных), является стерильный остаток весом 2-7 % от загрузки. Инсинератор имеет одну горелку на основной камере дожита, достаточную для достижения рабочей температуры 1000 °С. Горелка располагается в противоположном конце блока камеры сжигания. Такая конструкция позволяет максимально использовать высокую температуру. Присутствие оператора не потребуется до тех пор, пока таймер автоматически не отключит горелку. Автоматическое воспламенение горелки делает запуск быстрым и легким. Благодаря уникальной системе вытяжки распространение и движение пламени происходит спиралеобразно по всей длине горизонтальной камеры горения. Вторичная горелка используется для дожигания при повышенной температуре, до 1200°С. Образующийся в камере дожита ЕСО-1000 дымовой газ выбрасываются через трубу высотой 11 м. и диаметром 0,3 м. От обеззараживания биологических и медицинских отходов на установке ЕСО-1000 в атмосферный воздух поступают: марганец и его соединения, азота диоксид, азота оксид, углерод (сажа), серы диоксид, углерода оксид, бензапирен, фенол, формальдегид, взвешенные вещества. Результатом обеззараживания отходов является стерильный остаток весом не более 5 % от загрузки.
Инсинератор для сжигания биологических, промышленных, бытовых и медицинских отходов ЕСО-300 имеет принцип действия, аналогичный вышеуказанному. На момент проверки не эксплуатировался. Однако сведения о его консервации или постоянном неиспользовании в ходе проверки не представлялись. При этом данные об инсинераторе ЕСО-300 ООО «Чистый город» как источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух внесены в Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду под номером 0005. что свидетельствует об эксплуатации данного оборудования.
Инсинераторы имеют разрешительную документацию: сертификат ГОСТ Р № 2312032 от 13 марта 2017 года, декларация соответствия таможенного союза № RU Д- 1Ш.АГ47.В.08355 от 22 марта 2017 года, протокол КХА №61/62 от 19 июня 2012 года от ООО «Аналитической лаборатории «Экосити», протокол количественного химического анализа № 223 от 15 апреля 2014 года, экологический сертификат соответствия № 1535 от 16 марта 2017 года, сертификат соответствия на горелки Lamborghini.
При этом представленные технические условия на инсинераторы не подписаны в нарушение требований ГОСТ Р 1.3-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Технические условия на продукцию. Общие требования к содержанию, оформлению, обозначению и обновлению». Помимо этого, не представлены документы по техническому обслуживанию оборудования, замене расходных комплектующих, что не позволяет достоверно определить соблюдение параметров (в том числе температурных) при использовании оборудования.
При проведении проверки ООО «Чистый город» специалисту службы государственного экологического надзора Иркутской области представлены данные инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта негативного воздействия на окружающую среду «Блок обеззараживания биологических и медицинских отходов класса Б и В» ООО «Чистый город» (далее - инвентаризация). Указанная инвентаризация выполнена в 2021 году ООО «ЭКОПРОЕКТ» и является актуализацией инвентаризации, выполненной в 2017 году. Но сведения об утверждении инвентаризации источников выбросов 2021 года не представлены, что не позволяет оценить полноту и достоверность изложенных данных. Кроме того, в период проверки представлены результаты отбора промышленных выбросов в атмосферу от 18 февраля 2020 года акт № 44, отобранные в трубе от инсинератора ЕСО 1000 ООО «Чистый город» (источник 0007). Лабораторные исследования выполнены на основании договора ООО «Чистый город» с ООО «Независимая аналитическая лаборатория», аккредитованной в системе РОСС. Анализ результата лабораторных исследований отражен в следующей таблице:
Загрязняющее
вещество
Результаты
инвентаризации 2017 год, г/с
Результаты лабораторного контроля 2020 год
г/с превышение
Азота оксид
0,0014292
0,001017
0,7
Углевод (сажа)
0,0052822
0,004623
0,9
Серы диоксид
0,0058632
0,002255
0,4
Углевода оксид
0,0381621
0,033249
0,9
Азота диоксид
0,0088017
0,006265
0,7
Анализ результатов лабораторных исследований указывает, что концентрации фактических промышленных выбросов загрязняющих веществ не превышают концентрации выбросов загрязняющих веществ, установленных расчетным путем при инвентаризации выбросов. Результаты лабораторных исследований промышленных выбросов в атмосферу за 2021 год в период поверки не представлены. Сведения об осуществлении производственного контроля по инсинератору ЕСО 300 в период проверки не представлены.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15 сентября 2017 года № 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа. На основании п.п. 1 и 9 Правил, последними устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (далее – ГОУ). ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ. В нарушение вышеуказанных требований, статьи 16 Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15 сентября 2017 года № 498 технологическое оборудование, являющееся стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, инсинераторы ЕСО-1000 и ЕСО-300 не оборудованы ГОУ. Несоблюдение ООО «Чистый город» требований законодательства об охране атмосферного воздуха нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, уточнив требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит обязать ООО «Чистый город» в течение года со дня вступления решения в законную силу оборудовать инсинератопры ЕСО-300 и ЕСО-1000, эксплуатированные по адресу: ... – установками очистки газа.
Кроме того, прокурор Ангарской межрайонной природоохранной прокуратуры, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском, к ООО «Чистый город» об обязании обеспечить очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой по результатам проверки исполнения ООО «Чистый город» требований законодательства об охране окружающей среды выявлены нарушения, выразившиеся в осуществлении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие газоочистного оборудования.
ООО «Чистый город» осуществляет хозяйственную деятельность на земельном участке, расположенном по адресу: .... Основным видом деятельности предприятия является обработка и утилизация неопасных отходов, одними из дополнительных: сбор опасных и неопасных отходов, обработка и утилизация опасных отходов. Для осуществления деятельности по утилизации отходов ООО «Чистый город» используются 2 инсинератора (ЕСО-1000 и ЕСО-300). На момент проверки для утилизации отходов путем их сжигания используется инсинератор ЕСО-1000. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляются 3 организованными источникам (т.е. выбросы из которых осуществляются с помощью труб): «Отопительный котел», «Инсинератор ЕСО-300», «Инсинератор ЕСО-1000». Суммарный годовой выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух организованными источниками составляет около 400 кг. в год. Более того, всеми вышеуказанными источниками осуществляются выбросы загрязняющих веществ в виде бензапирена и диоксида серы, включенных в перечень токсичных и канцерогенных загрязняющих веществ, утвержденный распоряжением Правительства РФ 8 июля 2015 года № 1316-р. В нарушение требований закона стационарные источники выбросов ООО «Чистый город» газоочистным оборудованием не оснащены. Также проверкой выявлены и иные нарушения закона при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Чистый город». Установлено, что отчет об организации производственного экологического контроля ООО «Чистый город» не соответствует требованиям закона. Так, в отчете отсутствуют сведения о применяемых на объекте технологиях, план-график контроля стационарных источников выбросов, сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации, результаты контроля (лабораторного, инструментального) стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выполненные аккредитованной лабораторией, результаты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха. Указанные факты свидетельствуют о том, что ООО «Чистый город» грубо нарушаются нормы природоохранного законодательства, обязывающие хозяйствующие субъекты принимать меры к недопущению негативного воздействия на окружающую среду и среду обитания человека путем очистки выбросов в атмосферный воздух. На основании вышеизложенного, уточнив требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит, обязать ООО «Чистый город» (ИНН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи газоочистных установок, образуемых при эксплуатации источников выбросов: «Отопительный котел», «Инсинератор ЕСО-300», «Инсинератор ЕСО- 1000», расположенных по адресу: ....
Определением суда от 8 июня 2022 года указанные иски, в порядке статьи 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, были объединены в одно производство, с присвоением гражданскому делу № 2-3555/2022.
Представитель истца Службы государственного экологического надзора Иркутской области ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в уточненном иске, письменных пояснениях к иску, просила удовлетворить иск, с учетом уточнений в полном объеме.
В судебном заседании представитель процессуального истца Ангарской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2, действующая на основании прав по должности, уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнениях к иску, просила их удовлетворить.
Ответчик директор ООО «Чистый город» ФИО3, представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.
Представитель ответчика ФИО4, кроме того, суду пояснил, что при проведении проверки, контролирующими лицами не был произведен отбор проб промышленных выбросов, а также атмосферного воздуха, с целью фиксации и подтверждения наличия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Выводы о наличии загрязняющих веществ в отходящих газах источников выбросов ООО «Чистый город» сделаны на основании изучения документов, представленных при проверке ответчиком.
Инсинераторы ЕСО-1000 и ЕСО-ЗОО, согласно проектной документации (паспорта на установки) оборудованы камерами дожига, предназначенными для утилизации загрязняющих веществ в отходящих от установок газах. Отопительный котел, работает на электричестве и является источником выбросов формально, так как имеется вариант работы на дровах (который никогда не применяется), а в соответствии с п. 2 приказа Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871, при проведении инвентаризации учитываются все источники, в том числе неэксплуатируемые.
Прокурором верно отмечено, что выбросы загрязняющих веществ, составляют порядка 400 кг. в год, однако это ничтожно мало в сравнении с большими промышленными предприятиями.
Также, прокурором ошибочно указана информация о том, что Распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 года № 1316-р утвержден перечень токсичных и канцерогенных загрязняющих веществ. Вышеуказанным Распоряжением, утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды и данный документ не относит бензапирен и диоксид серы к токсичным и канцерогенным веществам.
Прокурор также ошибочно делает выводы о том, что обязанность по установке газоочистного оборудования не поставлена в зависимости от того, допускается ли хозяйствующим субъектом превышение нормативов качества атмосферного воздуха.
ГОУ обязательны не для всех объектов хозяйственной деятельности, а только в случаях, предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха. Эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 16.1 Закона № 96-ФЗ).
В 2021 году Управлением Роспотребнадзора по ... выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на проект расчета нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для объекта: «Блок обеззараживания биологических и медицинских отходов класса Б и В» (для ООО «Чистый город» по адресу: ..., кадастровый номер участка №) за №
Данное санитарно-эпидемиологическое заключение выдано на основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта «Расчет нормативов допустимых выбросов для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду» - для объекта «Блок обеззараживания биологических и медицинских отходов класса Б и В» № ОИ/2728 от 20 октября 2021 года. Данным санитарно-эпидемиологическим заключением установлена расчетная санитарно-защитная зона по границе земельного участка промплощадки и подтверждено, что выбросы загрязняющих веществ не оказывают негативного воздействия на атмосферный воздух за пределами территории предприятия. В проекте санитарно-защитной зоны представлена программа натурных наблюдений. Данная программа реализована, аккредитованной лабораторией проведены натурные замеры, которые также показали отсутствие негативного влияния выбросов от источников предприятия за пределами территории предприятия. Вышеуказанным санитарно-эпидемиологическим заключением подтверждено, что выбросы загрязняющих веществ не оказывают негативного воздействия на атмосферный воздух за пределами территории предприятия. Также данная информация подтверждается письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) № 02/20824-2021-31 от 14 октября 2021 года.
Более того, Правила охраны атмосферного воздуха и правила эксплуатации установок очистки газа понятия абсолютно разные. В настоящее время в Российской Федерации не разработаны правила охраны атмосферного воздуха, которые предусматривают оборудование тех или иных источников выбросов установками очистка газа, а правила эксплуатации установок очистки газа, утверждённые Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15 сентября 2017 года № 498 являют собой свод требований к установками очистки газа, которыми уже оборудованы источники выбросов загрязняющих веществ. Такая позиция подтверждается и п. 8 Правил № 498, в которой указано, что запрещается размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. То есть так же имеется ссылка на правила охраны атмосферного воздуха. В связи с чем требования, предусмотренные частью 1 статьи 16 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ООО «Чистый город» соблюдает в полном объеме.
Кроме того, заключение специалиста Службы государственного экологического надзора № 67 от 11 апреля 2022 года подготовленное по результатам проверки, проводимой Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой составлено с нарушением, так указание на непредставление документов в ходе проверки являются голословными, поскольку требования о направлении документов в адрес ООО «Чистый город» не поступало. Отсутствие порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условиях обусловлено отсутствием необходимости разработки вышеуказанных работ, что подтверждается письмом службы государственного экологического надзора Иркутской области № 02-71-5186/21 от 14 декабря 2021 года. Необоснованными являются и указания, что в отчет о исполнении программы производственного экологического контроля не соответствуют требованиям приказа Минприроды РФ от 14 июня 2018 года № 261.
Требование прокурора заключается в обязании обеспечения очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи газоочистных установок. В качестве установки указано газоочистное оборудование, но не оценена возможность его установки, а также не указано, почему выбран именно этот вид очистки, данное оборудование, а не иное. На основании вышеизложенного просил суд в исковых требованиях отказать.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учётом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд руководствуется следующим.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Чистый город» осуществляет хозяйственную деятельность на земельном участке, расположенном по адресу: ..., зарегистрировано в качестве юридического лица 22 мая 2017 года, основным видом деятельности которого является: обработка и утилизация неопасных отходов (38.21), обработка и утилизация опасных отходов (38.22). На территории объекта «Блок обезвреживания медицинских отходов класса Б, В» осуществляется деятельность по обработке и утилизации опасных отходов.
Для осуществления деятельности по утилизации отходов ООО «Чистый город» используются 2 инсинератора (ЕСО-1000 и ЕСО-300). Согласно пояснениям генерального директора ООО «Чистый город», инсинератор ЕСО-300 находится в рабочем состоянии, однако не используется в связи с отсутствием необходимости. На момент проверки для утилизации отходов путем их сжигания использовался инсинератор ЕСО-1000. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляются 3 организованными источникам: «Отопительный котел», «Инсинератор ЕСО-300», «Инсинератор ЕСО-1000».
Отопительный котел предназначен для выработки тепловой энергии для отопления помещений стоянки. В экспертном заключении № от **, выданном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» указано, что в качестве топлива для отопительного котла используются дрова. При работе отопительного котла в атмосферный воздух выделяются следующие вещества: азота диоксид, азота оксид, углевод (сажа), углевода оксид, бензапирен, зола твердого топлива. Образующаяся в процессе горения зала поступает на склад золы. Во время пересыпки золы в атмосферный воздух поступает зола твердого топлива.
Инсинератор ЕСО-1000 и ЕСО-300 представляет собой камеры, имеющую изнутри слои огнеупорного материала и оснащенные высокопроизводительной горелкой, предназначенной для работы на дизельном топливе и достаточном для достижения рабочей температуры 1000 °С. Так же имеется камера дополнительного сжигания, имеющая температурный максимум порядка 1200°С. За счет высокой температуры сгорания внутри инсинератора происходит практически полное уничтожение биологических, медицинских и других видов отходов и после завершения рабочего цикла остается стерильный пепел и небольшое количество хрупких обломков костей.
Образующиеся в камере дожига ЕСО-300 дымовые газы выбрасываются через трубу высотой 9 м. и диаметром 0,22 м. От обеззараживания медицинских отходов на установке ЕСО-300 в атмосферный воздух поступают: марганец и его соединения, азота диоксид, азота оксид, углерод (сажа), серы диоксид, углерода оксид, бензапирен, фенол, формальдегид, взвешенные вещества. Результатом обеззараживания отходов является стерильный остаток весом не более 5 % от загрузки.
Образующиеся в камере дожига ЕСО-1000 дымовые газы выбрасываются через трубу высотой 11 м. и диаметром 0,3 м. От обеззараживания медицинских отходов на установке ЕСО-1000 в атмосферный воздух поступают: марганец и его соединения, азота диоксид, азота оксид, углерод (сажа), серы диоксид, углерода оксид, бензапирен, фенол, формальдегид, взвешенные вещества. Результатом обеззараживания отходов является стерильный остаток весом не более 5 % от загрузки.
Источники выделения загрязняющих веществ блока обезвреживания медицинских отходов класса Б, В не оснащены газоочистным и пылеулавливающим оборудованием (л.д. 127-133, том 1).
Инсинераторы имеют разрешительную документацию: сертификат ГОСТ Р № 2312032 от 13 марта 2017 года, декларация соответствия таможенного союза № RU Д- 1Ш.АГ47.В.08355 от 22 марта 2017 года, протокол КХА №61/62 от 19 июня 2012 года от ООО «Аналитической лаборатории «Экосити», протокол количественного химического анализа № 223 от 15 апреля 2014 года, экологический сертификат соответствия № 1535 от 16 марта 2017 года, сертификат соответствия на горелки Lamborghini.
Актуализация инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух выполнена в 2021 года ООО «ЭКОПРОЕК». На основании проведенной инвентаризации для объекта был проведен расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, получено экспертное заключение № ИО/2728 от 20 октября 2021 года, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», а также санитарно-эпидемиологическое заключение № от **, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно статье 58 Основного закона, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7, который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что загрязняющим веществом являются вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 вышеназванного закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Частями 1 и 2 статьи 39 названного Федерального закона установлено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, обеспечивать соблюдение наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
В соответствии с абзацами 3, 4 части 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, обязаны внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения, планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ, сокращению или исключению таких выбросов.
Частью 7 статьи 16 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлен запрет на размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Аналогичное требование установлено пунктом 8 Правил эксплуатации установок очистки газов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.09.2017 № 498.
Суд отклоняет довод представителя ответчика о том, что безусловная обязанность оборудования источники выбросов установками очистки газа действующим законодательством не установлена.
Так, Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Службы государственного экологического надзора Иркутской области в ходе проведения проверки исполнения ООО «Чистый город» требований законодательства об охране окружающей среды установлено, что по утилизации отходов ООО «Чистый город» используются 2 инсинератора (ЕСО-1000 и ЕСО-300), образующиеся в камерах дожига дымовые газы выбрасываются через трубы.
Пунктом 7 статьи 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлен запрет на размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Таким образом, обязанность хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих источники выбросов загрязняющих веществ, оборудовать указанные источники установками очистки газа законодательством установлена.
Относительно довода представителя ответчика о том, что Правила охраны атмосферного воздуха действующим законодательством не установлены, следует отметить, что отсутствие подзаконного нормативного правового акта не свидетельствует о том, что требования федерального законодательства соблюдаться не должны; отсутствие подзаконного акта может быть рассмотрено, как пробел в правовом регулировании, который не должен препятствовать реализации положений существующей нормы закона и не наделяет хозяйствующих субъектов правом осуществлять выбросы в атмосферу без должной очистки.
Согласно пункта 1 статьи 16.1 Федерального закон «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15 сентября № 498.
Пунктами 8, 9 указанных Правил запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (производственных объектов), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Таким образом, именно на ответчике лежит обязанность по соблюдению обязательных норм по использованию газоочистного оборудования при эксплуатации источников, осуществляющих выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Довод представителя ответчика о том, что из буквального толкования пункта 7 статьи 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» следует, что данная норма распространяется исключительно на вновь размещаемые объекты; запрет эксплуатации (без размещения) объектов хозяйственной и иной деятельности в действующем законодательстве отсутствует, основан на субъективном толковании норм материального права. На момент проведения проверки объект хозяйственной деятельности уже был размещен, и эксплуатация источников загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществлялась.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.
Довод о том, что Правила эксплуатации установок очистки газа требований к установке газоочистным оборудованием источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не содержат, суд отклоняет. Так, пункт 8 указанных Правил содержит аналогичное пункту 7 статьи 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» положение о запрете размещения и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности (производственных объектов), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Судом установлено, что ООО «Чистый город» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте II категории, включенном в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Одними из основных принципов, в соответствии с которыми должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, закрепленных в статье 3 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.
Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
В силу статьи 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.
Источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества.
При этом все хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вне зависимости от того, превышает ли концентрация выбросов загрязняющих веществ установленные нормативы, обязаны соблюдать требования федерального законодательства об охране атмосферного воздуха и обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Согласно пункта 2 статьи 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 2055 утверждено Положение о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - Положение).
Согласно п. 9 Положения нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.
Для объектов II категории нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) для загрязняющих веществ, содержащихся в перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.
Вместе с тем исходя из вышеперечисленных требований законодательства следует, что любое воздействие хозяйственной деятельности, последствия которой приводят к изменениям качества окружающей среды, является негативным; поступление в окружающую среду загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вне зависимости от соответствия их установленным нормативам, признается загрязнением окружающей среды.
Факт выброса неочищенных загрязняющих веществ свидетельствует о загрязнении атмосферного воздуха, который с учетом требований статьи 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является компонентом окружающей среды.
Ответчик обратился в Росприроднадзор и Минприроды России за разъяснением вопросов о случаях, в которых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обязательно нужно оборудовать источники выбросов загрязняющих веществ установками очистки газа; о корреляции возникновения обязанности субъекта хозяйственной деятельности оборудовать источник выбросов ГОУ и не превышения нормативов выбросов загрязняющих веществ, рассчитанных для этих источников, а также о не превышения гигиенических нормативов; о наличии правил охраны атмосферного воздуха, на которые имеется отсылка в части 7 статьи 16 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также в части 8 Приказа Минприроды России от 15 сентября 2017 года № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа», определяющих какие именно источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух необходимо оборудовать установками очистки газа и от каких загрязняющих веществ необходимо очищать выбросы.
Исходя из анализа полученных ответчиком ООО «Чистый город» ответов на указанные обращения, суд полагает, что обязанность по установке газоочистного оборудования не поставлена в зависимость от того, допускается ли хозяйствующим субъектом превышение нормативов качества атмосферного воздуха. Более того, положения указанных выше писем, содержащих разъяснения законодательства, подтверждают наличие у ответчика, как субъекта хозяйственной деятельности, обязанности по установке газоочистного оборудования в соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха».
Доводы представителя ответчика, о том, что контролирующими органами не произведен отбор промышленных выбросов, которые осуществляются в малом количестве, не выявлены факты превышения их предельно допустимых концентраций, источник выбросов, «Отопительный котел» является таковым лишь формально, поскольку он работает на электричестве являются несостоятельными по следующим основаниям.
Так, довод ответчика о том, что источник выбросов «Отопительный котел» фактически не осуществляет загрязняющих веществ в атмосферный воздух не может быть принят во внимание, поскольку сведения о производимых им выбросах включены в результаты инвентаризации ООО «Чистый город».
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Согласно результатам инвентаризации, отопительный котел имеет возможность работы на твердом топливе (дровах), при сжигании которого в атмосферный воздух выбрасываются бензапирен, оксид и диоксид азота, а также иные загрязняющие вещества. Поскольку отопительный котел имеет возможность эксплуатации на твёрдом топливе, он также является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и подлежит оснащению ГОУ.
Довод ответчика о том, что выбросы загрязняющих веществ, производимых ООО «Чистый город», несравнимо малы в сравнении с иными крупными промышленными предприятиями, является несостоятельным. Обязанность хозяйствующих субъектов по оснащению источников выбросов ГОУ не поставлена в зависимость от количества выбрасываемых ими загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Промышленный массив г. Ангарска характеризуется наличием множества промышленных предприятий, в том числе не относящихся к крупным. Вместе с тем производимые ими выбросы загрязняющих веществ в своей совокупности достаточны для существенного влияния на качество атмосферного воздуха, которые также имеют свойство накапливаться в окружающей среде (статья 4.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды).
Довод ответчика о том, что перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования, не имеют канцерогенных и токсичных свойств, также является ошибочным. Так, в соответствии со статьей 4.1 загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью, а также с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга. Таким образом, свойства токсичности и канцерогенности являются одними из основных, на основании которых решается вопрос об организации в их отношении мер государственного регулирования.
Довод ответчика о том, что им соблюдены требования санитарно- эпидемиологического законодательства к качеству атмосферного воздуха как в границах санитарно-защитной зоны, так и за ее пределами, не может быть принят во внимание при решении вопроса об оснащении источников выбросов ГОУ. Обязанность по установке газоочистного оборудования не поставлена в зависимость от того, допускается ли хозяйствующим субъектом превышение нормативов качества атмосферного воздуха и не является мерой ответственности, которая применяется к лицам, допускающим нарушения закона. В целом действие указанных норм направлено на улучшение качества атмосферного воздуха и снижение негативного воздействия на него. Ссылка на санитарные правила и нормы также несостоятельна, поскольку они лишь устанавливают обязанность хозяйствующих субъектов не превышать установленные нормативы предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух, не снимая обязанности по установке газоочистного оборудования.
Превышение действующих нормативов может повлечь за собой привлечение хозяйствующего субъекта к административной ответственности по статьям 6.3, 8.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, либо к уголовной по статье 251 Уголовного кодекса Российской федерации соответственно, однако обязанность по установке газоочистного оборудования не поставлена в зависимость от факта превышения нормативов качества атмосферного воздуха.
Довод ответчика о том, что заключение специалиста Службы является недопустимым доказательством в связи с наличием в нем некорректных сведений, несостоятелен. Так, по мнению ответчика, ему вменены нарушения, связанные с непредставлением им ряда документов (проект нормативов ПДВ, договоры купли- продажи оборудования, материалы учета в области обращения с отходами …). Указанное мнение является ошибочным, поскольку отсутствие вышеперечисленной документации не вменено ООО «Чистый город» в качестве нарушения закона. Так, в справке о проверке Службы указано, что отсутствие представленных сведений может свидетельствовать о нарушениях закона. Фактически как в исковом заявлении прокурора, так и Службы указанные нарушения ООО «Чистый город» не вменены, и отсутствие соответствующих сведений не являлось поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях.
Основанием исковых заявлений являются нарушения ООО «Чистый город» требований Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и Правил эксплуатации установок очистки газов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 сентября 2017 года № 498 в той части, в которой нормативными актами устанавливается обязанность хозяйствующих субъектов об оснащении источников выбросов ГОУ. Отсутствие ГОУ не оспаривается и самим ответчиком.
Указанное является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции Российской федерации, статьей 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства.
На основании изложенного требования истцов обеспечить очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи установок очистки газа, подлежат удовлетворению, поскольку, они соответствуют требования гражданского законодательства.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает, что для устранения недостатков, указанных в исковых заявлениях возможным, установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления в силу настоящего решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
исковые требования Службы государственного экологического надзора Иркутской области, прокурора Ангарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» об обязании обеспечить очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи установок очистки газа, удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН №, ИНН №) в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи установок очистки газа, образуемых при эксплуатации источников выбросов: Отопительный котел, Инсинератор ЕСО-300, Инсинератор ЕСО-1000, расположенные по адресу: ....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Ковалёва
Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2022 года.