ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Кострома 10 октября 2022 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Глушков В.В.,

с участием представителя инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО3 (должностного лица составившего протокол об административном правонарушении)

рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 ...,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Согласно составленного в отношении ФИО4 протокола об административном правонарушении, ему вменено нарушение законодательства в сфере сохранения памятников истории и культуры при следующих обстоятельствах.

ФИО4, являясь собственником ... доли в общей долевой собственности в квартире , являющемся объектом культурного наследия регионального значения «...» (далее - Объект), будучи обязанным принимать меры к сохранению данного объекта культурного наследия, нарушил законодательство, регулирующее отношения в сфере сохранения памятников истории и культуры. На основании Плана работ от 12.08.2020 по сохранению объекта культурного наследия и его территории ФИО4, как собственник (наряду с другими собственниками помещений в этом же здании), был обязан в срок до 20.11.2021 организовать работы по сохранению Объекта культурного наследия в части: проведения инженерно-технического обследования Объекта (п. 2.1); разработки и направления на согласование уполномоченным органом проектной документации по сохранению Объекта, по результатам проведенного инженерно-технического обследования (п. 2.2); выполнения работ по сохранению Объекта в соответствии с согласованной проектной документацией (п. 2.3). Однако, ФИО4 не выполнил данные требования.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, о рассмотрении дела был извещен заказным почтовым отправлением, которое возвращено в суд оператором связи, в связи с неудачной попыткой вручения и истечением срока хранения. Поэтому ФИО4 считается извещенным о рассмотрении дела. В связи с чем, не находя участие ФИО4 обязательным, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного органа ФИО3, выявившего правонарушение, поддержал требование о привлечении ФИО4 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу п.п. 1,7,8 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно п. 1 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. В соответствии си. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности. При этом собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что здание по является объектом культурного наследия регионального значения «...» (далее - Объект). Объект поставлен под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры». Приказом Минкультуры России от 20.05.2015 № 207-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №. Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 13.08.2020 № 126 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. Согласно Плану работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории необходимо:

п. 2 - Организовать работы по сохранению Объекта культурного наследия в части:

п. 2.1. - проведения инженерно-технического обследования Объекта:

п. 2.2. - разработки и направления на согласование уполномоченным органом проектной документации по сохранению Объекта, по результатам проведенного инженерно-технического обследования;

п. 2.3. - выполнения работ по сохранению Объекта в соответствии с согласованной проектной документацией. Срок выполнения работ до 20.11.2021.

Квартира № в Объекте находится в общей долевой собственности ФИО1 (доля ...), ФИО4 (доля ...), ФИО2 (доля ...).

Уведомлением от 14.08.2020 № 01-23/3095 охранное обязательство направлено в адрес ФИО5 (Заказное письмо с уведомлением о вручении № №).

В связи с истечением срока исполнения Плана работ, распоряжением инспекции от 05.08.2022 № 53-р утверждена Программа проверок в отношении Объекта. На основании п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с наступлением события, указанного в программе проверок, 23.08.2022 начальником инспекции принято решение № Р04-22/ВО о проведении внепланового рейдового осмотра в отношении Объекта. В результате контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия не проводятся. Объект имеет многочисленные дефекты и требует проведения работ по его сохранению, что отражено в протоколе осмотра от 30.08.2022. Заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия инспекцией не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не представлялась и не согласовывалась. Заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг, а также мотивированных обращений от ФИО4 о продлении срока исполнения плана работ по сохранению Объекта и его территории в инспекцию не поступало.

Тем самым, ФИО4 были нарушены требования к сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, предусмотренные ст.ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Подобное бездействие явилось основанием для составления в отношении ФИО4 протокола об административном правонарушении по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

Из анализа вышеприведенных положений Закона, и предоставленных доказательств, ФИО4, как собственник помещения в объекте культурного наследия (наряду с другими собственниками помещений в этом же Объекте), обязан нести бремя содержания объекта культурного наследия. Кроме того, он, как собственник помещения в Объекте, принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта, по его сохранению, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Охранным обязательством на вышеуказанный Объект предусмотрено, что в целях сохранения объекта культурного наследия собственник (собственники) обязаны, согласно Плану работ, выполнить предусмотренные в Плане мероприятия.

Поскольку подобного ФИО4 выполнено не было, им совершено в форме бездействия административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вина ФИО4 подтверждается следующими доказательствами: постановлением Главы администрации от 30.12.1993 №598 об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории и культуры, в приложении №1 которого под № указано здание по «...», приказом Минохранкультуры от 20.05.2015 «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «...(Костромская область в реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, приказом от 13.08.2020 №126 «Об утверждении охранного обязательства», Охранным обязательством, с приложением №1, планом работ по сохранению объекта культурного наследия от 12.08.2020, актом технического состояния объекта культурного наследия от 12.08.2020, с фототаблицей, сопроводительным письмом от 14.08.2020, реестром об отправке, отчетом об отслеживания отправления, выпиской из ЕГРН, распоряжением от 05.08.2022 «Об утверждении программы проверок», программой проверок, решением о проведении рейдового осмотра от 23.08.2022, актом рейдового осмотра от 30.08.2022, протоколом осмотра от 30.08.2022 с фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 12.09.2022, и другими материалами дела.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу не допущено, протокол об административном правонарушении был составлен без участия ФИО4 при его надлежащем извещении об этом (почтовое отправление было возвращено по истечении срока хранения). Срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение (мероприятия должны были быть выполнены к определенному сроку – до 20.11.2021, по истечении которого начинает течь данный срок), не истек.

Малозначительным данное правонарушение признать нельзя. В результате игнорирования требований Закона, имелась и имеется (поскольку рассматриваемые мероприятия не выполнены и в настоящее время) угроза объекту культурного наследия.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного правонарушения, обстоятельства, влияющие на наказание.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, смягчающим – признаю совершение правонарушения впервые.

Считаю, что цели наказания будут достигнуты путем назначения ФИО4 наказания в виде штрафа. Оснований для применения положений ст.4.1 ч.2.2 КоАП РФ, не нахожу. Никаких исключительных обстоятельств, о которых идет речь в законе, в том числе исходя из личности и имущественного положения ФИО4 в материалах дела не имеется и не установлено.

На основании ст. 29.5-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам:

ИНН <***> КПП 770301001

Получатель – Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***> Операционный департамент Банка России// межрегиональное операционное УФК г. Москва БИК 023501901, единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 4538200, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140 «Административные штрафы по ст.7.13 КоАП РФ».

Настоящее постановление может быть обжаловано в 10-суточный срок с момента его получения в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья Глушков В.В.

Копия верна

судья