Решение по делу № 2-88/2025 от 18.03.2025

№2-88/2025

УИД 72RS0026-01-2025-000019-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Ярково 18 марта 2025 года

Ярковский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бабушкина А.В.,

при секретаре судебного заседания Уфимцевой Г.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-88/2025 по иску Управления Роспотребнадзора по Тюменской области к МП «Стройсервис» Ярковского муниципального района об обязании принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, просит обязать МП «Стройсервис» Ярковского муниципального района принять мер по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно: обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний в соответствии с согласованной с Управлением Роспотребнадзора производственного контроля качества воды, подаваемой населению Ярковского района Тюменской области; обеспечить ежемесячное представление результатов лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля качества путевой воды, в адрес Управления Роспотребнадзора по Тюменской области не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным периодом месяца, установив срок исполнения требований в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу решения суда и далее ежемесячно.

Требования мотивированы тем, что МП «Стройсервис» Ярковского муниципального района является гарантирующей организацией, осуществляющей централизованное холодное водообеспечение и (или) водоотведение на территории Ярковского муниципального района, ввиду чего на нее возложена обязанность по исполнению требований санитарного законодательства в части лабораторного контроля качества и безопасности реализуемых услуг питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в рамках программы производственного контроля на территории Ярковского муниципального района, а также ежемесячная передача результатов лабораторных исследований в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области. Ответчик не исполняет нормы санитарного законодательства по проведению лабораторных исследований и испытаний норм санитарного контроля, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, в соответствии с правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10. В адрес ответчика 03.09.204 было направлено письмо о необходимости соблюдения введенных в действие законодательных предписаний, с разъяснением методических рекомендаций МР 2.1.4.0351-24 «Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля», запрошена информация об ответственном лице, однако ответ от ответчика не поступил. По результатам контрольного надзорного мероприятия, установлено, что ответчик в сентябре, ноябре 2024г. информацию о результатах лабораторного контроля качества питьевой воды, не представил. Ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, предъявляемых к качеству питьевого водоснабжения. По данным Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области в отношении ответчика учтены расходы на осуществление производственного контроля качества воды в состав операционных расходов. Регулируемая организация самостоятельно обосновывает расходы на ведение ППК, в том числе путем предоставления ППК, договоров, счет – фактур. Кроме того, Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области при установлении тарифов МП «Стройсервис» на питьевую воду для потребителей Ярковского района на 2023-2027 годы расходы на осуществление производственного контроля качества воды не учтены в связи с отсутствием расчетов и первичных подтверждающих документов. Вместе с тем, отсутствие задолженности денежных средств на проведение лабораторных исследований в рамках утвержденной программы производственного контроля не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения требований закона, поскольку невыполнение санитарно – эпидемиологических требований может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Программа производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды МП «Стройсервис» разработана, согласована с Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области с 01.01.2021 для населенных пунктов Ярковского района и определена периодичность отбора определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды. Однако ответчик нарушает кратность производственного контроля и предоставления сведений о результатах лабораторных исследований. Нарушение требований санитарного законодательства не гарантирует качество и эпидемиологическую безопасность питьевой воды при обеспечении населения Ярковского района Тюменской области услугой питьевого и хозяйтвенного –бытового водоснабжения надлежащего качества. Ответчик обязан проводить лабораторные исследования качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению в точках контроля источника перед подачей в распределительную сеть и в точках распределительной сети, с последующей ежемесячной передачей полученных результатов в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Ярковского муниципального района Тюменской области.

Истец в заявлении просил дело рассмотреть без участия представителя, требования поддерживает.

Представитель ответчика в возражении указал, что предприятием проводятся работы по соблюдению требований санитарного законодательства, в подтверждение представил протоколы испытаний; договор возмездного оказания услуг, заключенный 19.02.2025 с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области»; заявку на оказание услуг от 19.02.2025; смету затрат, счет; обращение от 04.03.2025 в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» о поведении лабораторно – инструментального исследования воды, с указанием адресов. Просил увеличить срок до 2-х месяцев.

Представитель третьего лица Администрации Ярковского муниципального района ФИО1 в отзыве указала, что Администрация Ярковского муниципального района определила МП «Стройсервис» как гарантирующую организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение и передала функции по обслуживанию систем, и не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность организации. Исходя из фактического финансового состояния организации, просит увеличить срок мероприятий до двух месяцев.

Стороны просили дело рассмотреть без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 указанного нормативного правового акта установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Муниципальное предприятие «Стройсервис» Ярковского муниципального района является юридическим лицом с 09.07.2008 г., о чем в ЕГРЮЛ внесены сведения (л.д. 82-92).

Постановлением администрации Ярковского районного № 66 от 25.09.2014 с целью организации централизованного, надлежащего и бесперебойного водоснабжения и водоотведения на территории Ярковского муниципального района МП «Стройсервис» наделен статусом гарантирующей организации. (л.д. 24).

Распоряжениями администрации Ярковского муниципального района № 1316 от 17.08.2012 № 1156 от 17.09.2015 за МП «Стройсервис» на праве хозяйственного ведения закреплено соответствующее и необходимое имущество (л.д. 25-26, 27-33).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 417-ФЗ)

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п.1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О водоснабжении и водоотведении" Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработаны Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля (л.д. 36-52).

Управлением Роспотребнадзором по Тюменской области 03.09.2024 в адрес ответчика направлено письмо о необходимости ежемесячно не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным передавать в территориальные органы Роспотребнадзора сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, предоставлении необходимой информации для формирования паспорта точек (л.д. 34, 35, 53).

На указанные письма МП «Стройсервис» 18.10.2024 направило сообщение, что результаты лабораторных исследований направить не представляется возможным, поскольку в сентябре 2024 года пробы воды в точках контроля не отбирались для исследований не отправлялись, в связи с отсутствием договора с лабораторией из-за тяжелого материального положения (л.д. 54).

Управлением Роспотребнадзора в адрес МП «Стройсервис» 25.10.2024 было направлено напоминание (л.д. 55).

31.10.2024 Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области составлен акт, ввиду установления нарушений обязательных требований при осуществлении производственной эксплуатации водопроводно – канализационного комплекса и 05.11.2024 вынесено предостережение и предложено принять меры по выполнению программы производственного контроля качества питьевой воды (л.д.56-58, 59-61).

МП «Стройсервис» Ярковского муниципального района разработана, согласована с Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области Программа производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды для населенных пунктов Ярковского района и определена периодичность отбора определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды.

Согласно п. Г ст. 23 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 (ред. от 07.02.2024) "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" (вместе с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды") организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Методическими рекомендациями 2.1.4.0351-24. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.08.2024) предусмотрено, что организация, осуществляющая водоснабжение, передает в территориальный орган сведения о результатах выполненных в соответствии с программой производственного контроля <3> лабораторных исследований и испытаний проб воды в электронном виде (далее - электронные таблицы) для дальнейшего внесения в информационную систему контроля качества питьевой воды в Российской Федерации;

В случае осуществления производственного контроля гарантирующей организацией, определенной решением органа местного самоуправления <4> и заключившей договор питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, единый договор питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водоотведения с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и (или) водоотведения, последняя передает результаты производственного контроля проб воды, отобранных и исследованных (измеренных) в соответствии с программой производственного контроля.

Сбор результатов контроля качества и безопасности питьевой воды в информационную систему контроля качества питьевой воды в Российской Федерации рекомендуется обеспечить в следующем порядке: передачу сформированных электронных таблиц в формате, совместимом с Microsoft Office (Excel), в территориальный орган не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик, как юридическое лицо осуществляет эксплуатацию систем водоснабжения, на него возложена обязанность бесперебойного водоснабжения и водоотведения на территории Ярковского муниципального района. истцом представлены доказательства, что ответчиком в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 не предоставляет ежемесячно в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, что также не отрицает ответчик, подтвердил не предоставление результатов исследования проб воды, ввиду незаключения договора на проведение лабораторных исследований.

В связи, с проведения организационных мероприятий, ответчик просит увеличить срок для принятия и реализации комплекса мер до 2-х месяцев.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан выполнить возложенные судом обязанности, суд принимает во внимание необходимость проведения ряда мероприятий, направленных на исполнение ответчиком обязанности, приходит к выводу об установлении срока для исполнения такой обязанности продолжительностью 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а затем ежемесячно не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным передавать в территориальные органы Роспотребнадзора сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды.

Суд приходит к выводу, что требования истца подлежат частичному удовлетворению, на ответчика подлежит возложению обязанность по принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно: обеспечению проведения лабораторных исследований и испытаний в соответствии с согласованной с Управлением Роспотребнадзора производственного контроля качества воды, подаваемой населению Ярковского района Тюменской области; обеспечению ежемесячное представление результатов лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля качества путевой воды, в адрес Управления Роспотребнадзора по Тюменской области не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным периодом месяца, установив срок исполнения требований в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу решения суда и далее ежемесячно.

Руководствуясь 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тюменской области к МП «Стройсервис» Ярковского муниципального района об обязании принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Обязать МП «Стройсервис» Ярковского муниципального района (ИНН <***>, ОРГН 1087232028454) принять мер по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно:

- обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний в соответствии с согласованной с Управлением Роспотребнадзора производственного контроля качества воды, подаваемой населению Ярковского района Тюменской области;

-обеспечить ежемесячное представление результатов лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля качества путевой воды, в адрес Управления Роспотребнадзора по Тюменской области не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным периодом месяца,

Установить срок исполнения требований в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу решения суда и далее ежемесячно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ярковский районный суд Тюменской области.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>