Дело № 2-186/2022
55RS0037-01-2022-000420-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Усть-Ишим Омской области 04 октября 2022 года
Усть-Ишимский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Зоновой А.А.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Усть-Ишимского района Омской области Рябцева Р.Г., представителя ответчика МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа»», Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в образовательной деятельности,
установил:
Прокурор ФИО1-<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБОУ «ФИО1-Ишимский лицей «Альфа», ФИО1-Ишимского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в образовательной деятельности.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в деятельности МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» (далее – лицей), в ходе которой установлено, что согласно паспорту безопасности лицею присвоена 3 категория опасности. Согласно пункту 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Постановлением Главы Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от24.05.2004 № 119-п здание лицея передано на праве оперативного управления лицею. В этой связи требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов, которым в данном случае является Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области. В ходе проведенной прокуратурой проверки в октябре 2021 года также установлено, что образовательная организация не обеспечена охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, охрану лицея осуществляют работники учреждения – сторожа, завхоз, уборщицы, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения. 07.10.2021 прокуратурой было внесено представление в адрес лицея, которое было рассмотрено и удовлетворено. Но в ходе повторной проверки 09.09.2022 установлено, что действенные меры по устранению выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) не приняты.
Просит возложить на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Усть-Ишимский лицей Альфа» Усть-Ишимского муниципального района Омской области, расположенное по адресу: <...>, обязанность обеспечить соблюдение в здании, расположенном по адресу <...>, требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании помощник прокурора Усть-Ишимского района Омской области Рябцев Р.Г. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Полагал, что в качестве срока устранения выявленных нарушений возможно установление от года до двух лет.
Представитель ответчика МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» - ФИО2 указала, что на территории Усть-Ишимского района отсутствуют организации, предоставляющие услуги охраны. Имеется утвержденное приказом директора лицея Положение об организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов и допуска посторонних лиц в МКОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа», в котором прописано, что допуск в учреждение посторонних лиц осуществляется в рабочее время вахтером (гардеробщиком), в выходные, в ночное время, в праздничные дни – сторожами лицея. Дополнительно указала, что 12.01.2022 между лицеем и ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» был заключен договор по функции «мобильный телохранитель», то есть в случае опасности человек, который находится на вахте, сообщает о ситуации лицу, у которого имеется мобильная кнопка связи, затем это лицо посылает сообщение в Тарское отделение вневедомственной охраны, сотрудники которой сообщают о случившемся в ОМВД России по Усть-Ишимскому району, направляющие наряд полиции для проверки здания. Дополнительно указала, что во всех зданиях, находящихся в управлении лицея, обучаются 741 учащихся и работает 74 сотрудника.
Ответчик – Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области, третье лицо – Комитет образования Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, были извещены о месте, дате и времени рассмотрения дела, в суд представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.
Третьи лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» и Управление Росгвардии по Омской области, при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, в представленных отзывах на иск указали на обоснованность заявленных требований и просили их удовлетворить.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся в суд лиц, проверив доводы сторон, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу пункта 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Частью ч. 3.1 ст. 5 названного Федерального закона на юридических лиц, использующих принадлежащее им на законных основаниях имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, возложена обязанность выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закон о противодействии терроризму).
В силу подпунктов 4, 6 части 1 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В силу ч. 3 ст. 5 Закона о противодействии, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Указом Президента Российской Федерации № 215 от 15.05.2018 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).
Пунктами 1, 5 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п.п. «а» п. 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).
В соответствии с п.п. «г» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.
Подпунктом «б» пункта 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования), предусмотрено в отношении объектов (территорий), тождественных рассматриваемому по категории опасности (третьей категории опасности), дополнительно к иным мероприятиям, обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Как следует из Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения «Усть-Ишимский лицей «Альфа» Усть-Ишимского муниципального района Омской области учреждение является некоммерческой организацией, ее учредителем является Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области в лице Комитета образования Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (п. 1.2). Собственником имущества образовательного учреждения является Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области (п. 1.7). Учреждение создает условия для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех уровней (п. 1.5). Учреждение несет ответственность в установленном законодательством порядке за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса (п. 1.18).
Согласно п. 1.19 Устава образовательное учреждение осуществляет свою деятельность в четырех корпусах по адресам: <...>, <...>, <...>, <...> Октября дом 107.
В соответствии с постановлением Главы Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 03.05.2006 № 134-п за МОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» на праве оперативного управления закреплено имущество, в том числе объекты недвижимости: здание лицея «Альфа» (<...>), здание школы № 2 (<...>), здание интерната (<...>).
По сведениям и.о. директора МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» по состоянию на 01.09.2022 в образовательном учреждении проходят обучение 741 ученик, а также осуществляют работу (педагогический состав и технический/обслуживающий персонал) 74 человека.
Таким образом, МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Согласно паспорту безопасности МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» по состоянию на 2020 год, лицею присвоена третья категория опасности объекта, в качестве средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта указаны: ограждение территории по всему периметру высотой 1,5м, освещение территории 4 уличных фонаря и 2 прожектора, система видеонаблюдения, система АПС с выводом на вахту, автоматическая пожарная сигнализация с выводом на пульт пожарной охраны, установлена АПС пожарная часть 74 с. Усть-Ишим, средства проводной и мобильной связи, кнопка КТС-GSM ФГРУ «УВО ВНГ России по Омской области, тревожная сигнализация установлена (охрана г. Тара). В выводах и рекомендациях указано, что в соответствии с установленной категорией опасности необходимо помимо прочего: обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Прокуратурой Усть-Ишимского района Омской области была проведена проверка соблюдения образовательным учреждением законодательства об антитеррористической защищенности объектов в образовательном учреждении, по результатам которой выявлены нарушения, в том числе, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении пропускного и внутриобъектового режима, осуществлении охраны объекта лицами, не обладающими специальными навыками, не прошедшими специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств.
В этой связи директору лицея 07.10.2021 прокуратурой района было внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Согласно Положению об организации охраны, пропускного и внутриобъектного режимов и допуска посторонних лиц в МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа», утвержденному приказом директора лицея № 2/1 от 14.01.2014 (с изм. и дополнениями в редакции приказа № 160 от 27.12.2019) ограничение допуска в учреждение посторонних лиц осуществляется: в рабочее время вахтером (гардеробщиком), в ночное время, в выходные и праздничные дни сторожами лицея.
Из ответа директора лицея от 21.10.2021 следует, что поскольку на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области не имеется частных охранных организаций, выполнить требования подпунктов «б, г» пункта 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства от 02.08.2019, не представляется возможным.
Согласно акту осмотра от 09.09.2022 образовательное учреждение по настоящее время не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, охрану учреждения осуществляют работники учреждения – сторожа, завхозы, уборщицы, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств.
Принимая во внимание приведенные нормы права, с учетом установленных по делу обстоятельств, в том числе того факта, что объекты (территории) третьей категории опасности обязательно должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних организаций, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований суд не усматривает. Выполнение данных мероприятий обусловлено особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей террористической защищенностью.
Представитель образовательного учреждения в судебном заседании указывал на заключенный между директором и ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» 12.01.2022 договор по функции «мобильный телохранитель», позволяющий в случае наличия опасности проверку здания лицея на предмет посторонних лиц/предметов сотрудниками полиции после сообщения им сигнала из Тарского отделения ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области».
В тоже время исполнение образовательным учреждением требований антитеррористической защищенности путем заключения указанного договора по охране объекта посредством прибытия при чрезвычайной ситуации сотрудников полиции, само по себе не может подменять и исключать собой обязанность образовательного учреждения по обеспечению непосредственного физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений.
Таким образом, мероприятий антитеррористической направленности, реализуемых образовательным учреждением, не достаточно.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Из чего следует, что указанными Требованиями, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
Как было указано выше, из положений Устава МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» следует, что его учредителем является Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области (п. 1.2). Собственником имущества образовательного учреждения является Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области (п. 1.7).
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что субъектом противодействия терроризму наряду с образовательной организацией является также Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области как орган местного самоуправления, выступающий от лица учредителя перед образовательной организацией, поскольку профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района отнесены к вопросам местного значения.
Учитывая вышеизложенное, заявленные исковые требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области является законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме. Предъявление данного иска прокурором соответствует требованиям ст. 45 ГПК РФ.
Как следует из ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая характер спора, необходимые временные и финансовые затраты на исполнение решения суда, суд полагает возможным определить срок исполнения судебного акта в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области удовлетворить.
Возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Усть-Ишимский лицей «Альфа» Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 553801001, зарегистрированное 07.10.2002), Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ИНН <***>, КПП 553801001, ОГРН <***>, зарегистрированное 12.12.1991) обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.А. Мозгунова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 10.10.2022.
Судья А.А. Мозгунова