УИД 24RS0040-01-2024-006580-77
Дело №2-589/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 января 2025года г.Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Жданова А.В.,
при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В.,
с участием:
заместителя Норильского транспортного прокурора Богданова Д.С.,
представителя общества с ограниченной ответственностью «Арктур Альянс» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Норильского транспортного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Арктур Альянс» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Норильский транспортный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Арктур Альянс» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Требования мотивировал тем, что Норильской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности, в ходе проверки установлено, что ООО «Арктур-Альянс» является владельцем опасного производственного объекта - склад ГСМ рег.№№, 3 класса опасности, в границах которого расположен железнодорожный путь №7, предназначенный для постановки вагонов-цистерн и выполнения сливо-наливных операций с нефтепродуктами. В период с января по сентябрь 2024 года было принято 116 поездов в целях производства сливных операций бензинов и дизельного топлива с использованием шлангового устройства нижнего слива, а общей объем принятых нефтепродуктов составил 24 411 тонн. При этом, в нарушение требований промышленной безопасности железнодорожный путь № и установленное на нем технологическое оборудование (устройство нижнего слива) в качестве опасного производственного объекта не зарегистрированы, в составе опасного производственного объекта - склад ГСМ рег.№№ не учтены, эксплуатируются в отсутствие экспертизы промышленной безопасности. Кроме того, слив нефтепродуктов организован непосредственно на железнодорожном пути №7 в отсутствие специальной сливоналивной эстакады, оборудованной специальными сливоналивными устройствами, обеспечивающими безопасное проведение сливоналивных операций. ООО «Арктур Альянс» также не предусмотрены специальные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов, а зона слива и налива для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков и для смыва пролитых нефтепродуктов не имеет твердого бетонного покрытия оборудованного устройствами отвода в дренажную систему. Кроме того, рельсы в месте производства сливных операций уложены на деревянные шпалы, а в рабочей зоне отсутствуют датчики загазованности. С целью устранения нарушений промышленной безопасности Норильской транспортной прокуратурой было вынесено представление ООО «Арктур Альянс», однако нарушения в полном объеме устранены не были. Поскольку выявленные нарушения требований промышленной безопасности в полном объеме не устранены, а эксплуатация не отвечающего требованиям безопасности опасного производственного объекта не обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, что создает угрозу жизни и здоровью людей, возможность наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, считает, что имеются для признания бездействия ООО «Арктур Альянс» незаконным и возложения обязанности на ответчика по устранению нарушений требований промышленной безопасности.
Просит признать незаконным бездействие ООО «Арктур Альянс» (ИНН №) по выполнению сливоналивных операций с нефтепродуктами из железнодорожных цистерн на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» рег.№№ в отсутствие специальной сливоналивной железнодорожной эстакады, а также обязать ООО «Арктур Альянс» в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке: провести идентификацию всех признаком опасности, в том числе всех осуществляемых технологических процессов и применяемых технических устройств по приему нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, и обеспечить их регистрацию (учет) в составе опасного производственного объекта: «Склад ГСМ» рег.№№; обустроить на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» рег. №№ сливоналивную железнодорожную эстакаду, обеспечив проведение экспертизы промышленной безопасности.
В судебном заседании заместитель Норильского транспортного прокурора Богданов Д.С. настаивал на удовлетворении иска, поддержав доводы и основания, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ООО «Арктур Альянс» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в целях устранения нарушений требований промышленной безопасности ООО «Арктур Альянс» осуществляет соответствующие мероприятия и все нарушения буду устранены.
Исследовав материалы дела, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрены требования к эксплуатации опасного промышленного объекта, а также обязанности, возложенные на эксплуатирующую такой объект организацию.
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Приказом Ростехнадзора №471 от 30 ноября 2020 утверждены требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Требования №471).
В силу пункта 6 указанных Требований №471, отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.
В силу п. 7 указанных Требований №471, при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ.
Из приложения 1 Федерального закона № 116-ФЗ следует, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 Федерального закона №116-ФЗ количествах опасные вещества, в том числе горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от: источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
Согласно пункту 1 приложения 2 Федерального закона №116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 Федерального закона № 116-ФЗ, устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.
В соответствии с таблицей 2 приложения 2 Федерального закона № 116-ФЗ, горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу в количестве 20 тонн и более, но менее 200 тонн отнесены к третьему классу опасности.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, применяемые технические устройства подлежат экспертизе промышленной безопасности.
Согласно пункту 127 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533 (далее - Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств), порядок установки (подачи) железнодорожных цистерн под слив-налив горючих продуктов должен обеспечивать безопасность проведения этих операций. При сливе-наливе железнодорожных цистерн должны предусматриваться и осуществляться меры, предотвращающие возможность самопроизвольного перемещения находящихся под сливом-наливом цистерн, разгерметизации сливоналивных устройств и выброса в атмосферу горючих продуктов, а также исключающие наличие постоянных или случайных источников зажигания (механического, электрического и другого происхождения) в зоне возможной загазованности.
В силу пункта 129 Общих правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств слив из цистерн и налив в них СГГ, ЛВЖ и ГЖ должны осуществляться на сливоналивных эстакадах.
Требования к обеспечению безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, в том числе железнодорожных сливоналивных эстакадах регламентированы положениями Федеральных норм и правил «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529 (далее - Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов).
Согласно пункту 4 Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов эксплуатация и ремонт сливоналивных эстакад должны проводиться в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, разработанных в соответствии с требованиями части 3 статьи 4 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", и настоящими Правилами.
В силу пункта 5 Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов прием и отгрузка нефти и нефтепродуктов в железнодорожные цистерны должны осуществляться через специально оборудованные сливоналивные устройства, обеспечивающие безопасное проведение сливоналивных операций.
Сливоналивные эстакады должны быть оборудованы исправными откидными мостиками для переходов на цистерну. Откидные мостики в местах соприкосновения с металлической поверхностью цистерны должны иметь прокладки из неискрящего материала и быть устойчивыми к разрушению парами нефтепродуктов (пункта 6 Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов).
В соответствии с пунктом 11 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов должны быть предусмотрены специальные места для их освобождения.
Согласно пункту 12 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва пролитых нефтепродуктов зона слива и налива должна иметь твердое бетонное покрытие, оборудованное устройствами отвода в дренажную систему. Рельсы в этой зоне должны прокладываться на железобетонных шпалах. Твердое покрытие должно быть водонепроницаемым, ограждаться по периметру бортиком высотой не менее 0,2 метра и иметь уклоны не менее 2 процентов для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).
Пунктом 30 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов установлено, что На сливоналивных железнодорожных эстакадах, предназначенных для слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов, должны быть установлены датчики загазованности рабочей зоны.
Слив и налив должен автоматически прекращаться при достижении загазованности воздушной среды выше 50 процентов объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени (далее - НКПРП).
Установка датчиков загазованности подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в соответствии с техническими характеристиками приборов, указанных в паспортах организации-изготовителя.
В соответствии с пунктом 32 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов сливоналивные эстакады для нефти и нефтепродуктов должны быть защищены от прямых ударов молнии.
Защита железнодорожной эстакады от прямых ударов молнии и вторичных ее проявлений в зоне слива-налива нефти и нефтепродуктов должна осуществляться молниеприемниками.
Технические решения по молниезащите полежат обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение).
Как следует из материалов дела, ООО «Арктур-Альянс» является владельцем опасного производственного объекта: «Склад ГСМ» рег. № №, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, 3 класса опасности, в границах которого расположены железнодорожные пути № 7 (протяженность: 300 м., <адрес>), предназначенный для постановки вагонов цистерн, выполнения сливо-наливных операций с нефтепродуктами, и №50 (протяженность 66м., <адрес>), используемый для отстоя пустых цистерн.
Норильской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законов на транспорте в деятельности ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Склад ГСМ» рег. № №, а именно:
- отсутствует сливная железнодорожная эстакада, оборудованная исправными откидными мостиками для переходов на цистерну, а также иными устройствами, чем нарушены пункты 4, 5, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529;
- отсутствуют специальные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов, чем нарушен пункт 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529;
- зона слива и налива для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва пролитых нефтепродуктов не имеет твердого бетонного покрытия оборудованного устройствами отвода в дренажную систему, чем нарушен пункт 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529;
- рельсы в месте производства сливных операций уложены на деревянные шпалы, присутствует просадка железнодорожного пути №7, чем нарушен пункт 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529;
- отсутствуют датчики загазованности рабочей зоны, как и средства защиты от прямых ударов молнии, в местах проведения сливных операций, чем нарушены пункты 32, 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529;
- отсутствуют технические паспорта железнодорожных путей №7 и №50, отражающие количественные и качественные характеристики важнейших элементов путевого хозяйства, чем нарушены пункты 4.2.2, 9.1 Технических требований и норм содержания железнодорожных путей промышленного транспорта, утверждённых Минтрансом России №АН-132-Р от 31.03.2003.
В связи с выявленными нарушениями ООО «Арктур Альянс» Норильским транспортным прокурором было внесено Представление от 26 мая 2023 года №23/7-03-2023, согласно которому необходимо принять меры к устранению выявленных нарушений, сообщить о принятых мерах прокурору.
В ответе от 23 мая 2023 года на представление Норильского транспортного прокурора, указано, что ООО «Арктур Альянс» приняты все возможные меры, частично работы по устранению нарушений проведены, для устранения части нарушений требуются соответствующие комплектующие и крепежи, после доставки которых в г.Норильск второй этап по устранению нарушений будет произведен. Разработан план мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации склада и тупика, заключен договор по проектированию склада ГСМ и тупика, соответствующему нормам промышленной безопасности, а именно, планируется увеличение железнодорожного полотна, замена деревянных шпал на бетонные, строительство эстакады. С частью вменяемых нарушений не согласны, указав, что на месте сливных операций замеры производят ручным газоанализатором Калион-1В, показатели которого заносят в журнал «Контроля воздушной среды», при проведении сливных операций железнодорожные цистерны заземляются, также на складе существуют средства защиты от прямых ударов молнии. Железнодорожный путь №50 (станция Норильск-Сортировочная, граница: стрелочный перевод №76) используется только для отстоя пустых цистерн.
До настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
Поскольку доводы истца о том, что ООО «Арктур Альянс» допущено бездействие, выразившееся в несоблюдении требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – «склад ГСМ», рег.№№, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, а эксплуатация опасного производственного объекта – «склад ГСМ», рег.№№ с нарушением требований промышленной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, возможность наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, суд считает заявленные требования об устранении указанных в иске нарушений требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте – «склад ГСМ», рег.№№ в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования Норильского транспортного прокурора – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Арктур Альянс» (ИНН №) по выполнению сливоналивных операций с нефтепродуктами из железнодорожных цистерн на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» рег.№№ в отсутствие специальной сливоналивной железнодорожной эстакады.
Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Арктур Альянс» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
провести идентификацию всех признаков опасности, в том числе всех осуществляемых технологических процессов и применяемых технических устройств по приему нефтепродуктов из железнодорожных цистерн и обеспечить их регистрацию (учет) в составе опасного производственного объекта: «Склад ГСМ» рег.№№;
обустроить на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» рег.№№ сливоналивную железнодорожную эстакаду и обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Норильского городского суда А.В. Жданов
Решение в окончательной форме принято 17 января 2025 года.