Судья Попова Е.В. Дело № 33-1939/2023

№2-700/2023

УИД 37RS0010-01-2023-000132-09

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«16» августа 2023 года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда

в составе председательствующего судьи Петуховой М.Ю.,

судей Воркуевой О.В., Селезневой А.С.,

при секретаре Гарине С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Петуховой М.Ю.

дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Иваново от 31 марта 2023г. по делу по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

установил а :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, мотивировав требования тем, что 19 декабря 2022 г. начальником УМВД России по Ивановской области утверждено заключение по результатам служебной проверки по фактам ненадлежащего исполнения служебных обязанностей сотрудниками подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Ивановской области. Вдействиях истца установлено ненадлежащее исполнение подпункта 8.3.3 должностного регламента, пунктов 12 и 14 положения об отделе ДПС и ИАЗ УГИБДД УМВД России по Ивановской области, пункта 2 указания МВД России от 17.01.2018 № 1/399 «O мерах по внесению в ФИС ГИБДД-М сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях», пункта 8 распоряжения УГИБДД УМВД России по Ивановской области от 14.06.2022 г. № 13/6340 «Об организации проведения сверок в подразделениях ГИБДД УМВД России по Ивановской области» выразившиеся в необеспечении организации служебной деятельности подразделений дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства Госавтоинспекции Ивановской области по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, по обеспечению принципа неотвратимости наказания за нарушение Правил дорожного движения, по формированию баз данных Госавтоинспекции, повлекшее непринятие мер по привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ лица, лишенного права управления транспортными средствами. Вследствие чего, на истца наложено дисциплинарное взыскание, назначенное приказом УМВД России по Ивановской области «О наложении дисциплинарного взыскания» от 22 декабря 2022 г. за № 2427 л/с – объявлен выговор. С результатами заключения служебной проверки и приказом о наложении дисциплинарного взыскания истец не согласен, поскольку при проведении служебной проверки были нарушены положения части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившиеся в отсутствии принятия мер по объективному, всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения истцом дисциплинарного проступка, а также его вины. Истец ссылается на отсутствие в его действиях нарушений, изложенных в заключении по результатам проведенной служебной проверки. Также комиссией, проводившей проверку, неверно дана оценка действиям истца в части нарушения принципа неотвратимости наказания. На основании изложенного, ФИО1 просил суд признать заключение по результатам проведенной служебной проверки, утвержденной 19 декабря 2022 г. начальником УМВД России по Ивановской области В.Н. Жигайло и приказ УМВД России по Ивановской области «О наложении дисциплинарного взыскания» от 22декабря 2022 г. № 2427 л/с в отношении истца незаконными, объявленный выговор приказом УМВД России по Ивановской области «О наложении дисциплинарного взыскания» от 22 декабря 2022 г. № 2427 л/с отменить.

Решением Ленинского районного суда города Иваново от 31 марта 2023 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

С решением не согласен истец ФИО1, в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции третье лицо УГИБДД УМВД России по Ивановской области не явилось о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области по доверенности ФИО2, возражавшую на доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с марта 1999 г. ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, с мая 2018 г. замещает должность начальника отдела дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства УГИБДД УМВД России по Ивановской области.

16 сентября 2022г. в УМВД поступило письмо начальника ГУОБДД МВД России за № 13/12-8635 «О недостатках в правоприменительной деятельности», в котором содержались сведения об отдельных недостатках и упущениях в организации служебной деятельности личного состава дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения и исполнением административного законодательства, требующих проверки.

С 25 сентября 2022 г. приказом начальника УМВД России по Ивановской области от 27 сентября 2022 г. по указанным в письме недостаткам назначено проведение комиссией служебной проверки, в ходе которой было установлено следующее.

Общие обязанности по организации служебной деятельности личного состава ДПС ГИБДД и деятельности по исполнению административного законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Ивановской области возложены на начальника УГИБДД ФИО3, которым в пределах своих полномочий обязанности организации служебной деятельности личного состава ДПС ГИБДД и деятельности по исполнению административного законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Ивановской области, контроля за результатами данной работы возложены на заместителя начальника УГИБДД ФИО4. Непосредственное организационно-методическое обеспечение деятельности личного состава ДПС ГИБДД и деятельности по исполнению административного законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Ивановской области, обеспечение контроля за результатами деятельности возложены на отдел ДПС и ИАЗ УГИБДД.

Обязанности организации деятельности сотрудников ГИБДД, связанной с вынесением постановлений об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения, зафиксированных в автоматизированном режиме техническими средствами фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, а также обеспечение деятельности исполнению административного законодательства в отношении таких постановлений, возложены на начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД А.Ю. ФИО5.

На основании распоряжения УГИБДД МВД России по Ивановской области от 14 июня 2022 г. №13/6340 в целях своевременного и объективного формирования оперативно-справочных учетов, недопущения нарушений со стороны сотрудников Госавтоинспекции требований административного законодательства, качественной организации контроля за результатами служебной деятельности и личного состава дорожно-патрульной службы ГИБДД, а также эффективного и полноценного исполнения административного законодательства в части оформления постановлений по делам об административных правонарушений в области безопасности дорожного движения организовано проведение ежемесячных и ежеквартальных сверок.

Проведение сверок согласно распоряжению УГИБДД МВД России по Ивановской области от 14 июня 2022 г. №13/6340 сотрудниками подразделений ГИБДД территориальных органов на районном уровне осуществляется до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, сотрудниками отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД в целях контроля за деятельностью подразделений Госавтоинспекции аналогичные сверки проводятся до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В письме ГУОБДД сообщается о 25 фактах непринятия мер к 16 лицам, ранее лишенным права управления.

В своем объяснении начальник отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД ФИО1 сообщил, что сотрудниками отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД также проводилась проверка, в результате установлено 13 лиц, ранее лишенных права управления транспортными средствами и в отношении которых сотрудниками Госавтоинспекции Ивановской области не приняты меры административного воздействия по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ. В ходе проведенных проверок к дисциплинарной ответственности было привлечено шесть сотрудников, в отношении одного сотрудника проверка не проводилась в виду его увольнения из органов внутренних дел.

Копии докладных записок за 1 и 2 кварталы, распечатки с базы «Адмпрактика», письма в территориальные подразделения для проведения проверок, докладные записки с территориальных подразделений, и заключения служебных проверок по факту не привлечения к соответствующей административной ответственности инспекторами ДПС ГИБДД лиц, лишенных права управления транспортными средствами, приложены к материалам служебной проверки.

Из материалов служебной проверки и материалов гражданского дела следует, что постановлением мирового судьи ФИО12 с 19апреля 2022г. лишен специального права управления транспортными средствами за совершение правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ. Дата вступления решения суда в законную силу 19 апреля 2022г.

23 апреля 2022г. инспектором ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ивановской области Шатровым был составлен административный материал в отношении ФИО12 за управление транспортным средством в состоянии опьянения. На момент оформления материала сведения в банках данных Госавтоинспекции о вступлении в законную силу решения суда от 19 апреля 2022г. отсутствовали.

Согласно ФИС ГИБДД-М сотрудниками ИАЗ ОБ ДПС сведения о вступлении в силу 19 апреля 2022г. решения суда в банки данных ГИБДД внесены 26апреля2022г. при поступлении решения из суда в ОБ ДПС.

Одновременно инспектором ДПС Шатровым административный материал в отношении ФИО12 за управление 23 апреля 2022г. транспортным средством в состоянии опьянения прекращен, составлен рапорт об обнаружении признаков преступления по статье 264.1 УК РФ. Административный материал по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ за управление ФИО12 транспортным средством как лицом, лишенным судом права управления транспортными средствами, инспектором ДПС Шатровым не составлялся.

2 июня 2022г. вышеуказанный материал возвращен инспектору ДПС для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 12.7 КоАП РФ.

3 июня 2022г. инспектором ДПС Шатровым вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования <адрес> по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Указанный факт отражен в рапорте старшего инспектора группы по ИАЗ ОБ ДПС ФИО6 от 1 июля 2022г. на имя врио командира ОБ ДПС ФИО7 по результатам проведения сверки по административным правонарушениям, оформленных на лиц, лишенных права управления транспортными средствами, во 2 квартале 2022 года (приложение № 2).

Таким образом, с момента вынесения 3 июня 2022 г. инспектором ДПС ОБ ДПС Шатровым определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 37 АДО07057 по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ в отношении ФИО12 и прекращением 23 июля 2022 г. производства по делу по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, прошло 50 календарных дней. Какая-либо информация о проведенной сотрудниками ОБ ДПС за указанный срок работе по установлению места нахождения гр. ФИО12 для доставления в суд неизвестна.

Кроме того, с момента вынесения постановления о прекращении административного расследования 23 июля 2022 г. до внесения его 18 августа 2022г. в базу данных, прошло 26 суток, что не соответствует требованиям пункта 2 указания МВД России от 17.01.2018 № 1/399 «О мерах по внесению в ФИС ГИБДД-М сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях», предусматривающего обеспечение внесения сведений в подсистему «Административные правонарушения» ФИС ГИБДД-М в суточный срок (в исключительных случаях - в срок, не превышающий трех суток) с момента рассмотрения сотрудниками Госавтоинспекции дела об административном правонарушении.

При этом руководителям ОБ ДПС и сотрудникам отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД о факте не привлечения ФИО12 к предусмотренной административной ответственности было известно, однако служебная проверка для выявления причин, условий и обстоятельств совершенного сотрудниками ОБ ДПС дисциплинарного проступка либо проверка служебной дисциплины, связанной с качеством и полнотой проведенных сотрудниками ОБ ДПС мероприятий по установлению места нахождения гр. ФИО12 для доставления его в суд не назначалась и не проводилась, вследствие чего не приняты меры по недопущению данных фактов в дальнейшей служебной деятельности.

Руководством ОБ ДПС не изучена служебная дисциплина со стороны инспектора ДПС ОБ ДПС ФИО8, связанная с исполнением служебных обязанностей по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, деятельностью подчиненного сотрудника по установлению места нахождения гр. ФИО12 для доставления его в суд, не дана оценка результатам работы, проведенной в целях соблюдения требований КоАП РФ, а также обоснованности не соблюдения сроков внесения сведений о вынесенном постановлении о прекращении дела об административном правонарушении в подсистему «Административные правонарушения» ФИС ГИБДД-М, не выполнен пункт 4 распоряжения Госавтоинспекции;

начальником отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД не выполнен пункт 5.1 распоряжения УГИБДД, предписывающий, в случае выявления в ходе анализа сведений по пункту 2 распоряжения УГИБДД о возможных фактах нарушения сотрудниками Госавтоинспекции норм административного законодательства, служебной дисциплины или некорректного формирования информационных массивов баз данных Госавтоинспекции, направлять данную информацию в ОБ ДПС и подразделения ГИБДД территориальных органов МВД России на районном уровне для проведения проверки и устранения недостатков.

Тем самым начальником отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД ФИО1 нарушен пункт 8 распоряжения УГИБДД, предписывающий осуществление контроля за выполнением пунктов 1 - 5 распоряжения УГИБДД.

Кроме того, начальником отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД не обеспечен контроль за соблюдением сотрудниками ОБ ДПС требований пункта 2 Указа МВД России от 17 января 2018г. № 1/399 «O мерах по внесению в ФИС ГИБДД сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях», что повлекло не соблюдение суточного срока (в исключительных случаях - в срок, не превышающий трех суток) внесения сведений в подсистему «Административные правонарушения» ФИС ГИБД о вынесенном постановлении о прекращении дела об административном правонарушении.

По результатам служебной проверки комиссия УМВД России поИвановской области, полагала бы подтвердившимся факт нарушения служебной дисциплины ФИО1 Причиной совершения дисциплинарного проступка послужила личная недисциплинированность и ненадлежащее отношение к выполнению должностных обязанностей со стороны ФИО1 Также комиссия полагала бы установить в действиях ФИО1 ненадлежащее исполнение подпункта 8.3.3 должностного регламента, пунктов 12 и 14 Положения об отделе ДПС и ИАЗ УГИБДД УМВД России по Ивановской области, пункта 2 указания МВД России от 17.01.2018 № 1/399 «О мерах по внесению в ФИС ГИБДД-М сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях», пункта 8 распоряжения УГИБДД УМВД России по Ивановской области от 14 июня 2022 г. № 13/6340 «Об организации проведения сверок в подразделениях ГИБДД УМВД России по Ивановской области», выразившиеся в необеспечении организации служебной деятельности подразделений дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства Госавтоинспекции Ивановской области по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, по обеспечению принципа неотвратимости наказания за нарушение Правил дорожного движения, по формированию баз данных Госавтоинспекции, повлекшее непринятие мер по привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ лица, лишенного права управления транспортными средствами, за что ФИО1 объявить выговор.

22 декабря 2022 на основании заключения по результатам служебной проверки начальником генерал-майором полиции УМВД России по Ивановской области ФИО9 был издан приказ № 2427л/с «О наложении дисциплинарного взыскания», согласно которому за ненадлежащее исполнение обязанностей, содержащихся в подпункте 8.3.3 должностного регламента, пунктах 12 и 14 положения об отделе ДПС и ИАЗ УГИБДД УМВД России по Ивановской области, пункта 2 указания МВД России от 17.01.2018 № 1/399 «О мерах по внесению в ФИС ГИБДД-М сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях», пункта 8 распоряжения УГИБДД УМВД России по Ивановской области от 14 июня 2022 г. №13/6340 «Об организации проведения сверок в подразделениях ГИБДД УМВД России по Ивановской области», выразившиеся в необеспечении организации служебной деятельности подразделений дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства Госавтоинспекции Ивановской области по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, по обеспечению принципа неотвратимости наказания за нарушение Правил дорожного движения, по формированию баз данных Госавтоинспекции, повлекшее непринятие мер по привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ лица, лишенного права управления транспортными средствами, на начальника отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД УМВД России по Ивановской области подполковника полиции ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание – выговор.

Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом оценки представленных сторонами доказательств и установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положением об отделе ДПС и ИАЗ УГИБДД УМВД России по Ивановской области, указаниями МВД России от 17.01.2018 № 1/399 «О мерах по внесению в ФИС ГИБДД-М сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях», распоряжением УГИБДД УМВД России по Ивановской области от 14 июня 2022 г. №13/6340 «Об организации проведения сверок в подразделениях ГИБДД УМВД России по Ивановской области», должностным регламентом начальника отдела дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства УГИБДД УМВД России по Ивановской области, пришел к выводу, что начальником отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД подполковником полиции ФИО1 не был организован контроль за служебной деятельностью подразделений дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства Госавтоинспекции Ивановской области, в связи с чем подтверждается факт совершения истцом дисциплинарного проступка, связанного с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на верной оценке представленных суду доказательств и правильном применении судом норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что виновным лицом в не привлечении лица к административной ответственности является Шатров, который находится в подчинении командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ивановской области, являются несостоятельными.

Согласно пункту 3 Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 30 сентября 2022 г. № 725дсп, система подразделений, образующих ДПС, включает в себя: подразделения организации ДПС в структуре подразделений Госавтоинспекции территориальных органов МВД России на региональном уровне подразделений Госавтоинспекции территориальных органов МВД России на районном уровне, строевые подразделения ДПС.

В соответствии с пунктом 6 Наставления, основными функциями ДПС являются: 6.1. осуществление надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения; 6.7. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях.

Пунктом 9 Наставления определено, что организация деятельности ДПС - это повседневная целенаправленная работа по обеспечению наиболее эффективного использования сил и средств ДПС и поддержанию постоянной готовности строевых подразделений ДПС к выполнению поставленных задач, включающая в себя организационно-методическое обеспечение, планирование, информационно-аналитическую работу, расстановку нарядов ДПС, контроль за несением службы, оценку деятельности строевых подразделений ДПС и сотрудников.

Исходя из положений пункта 13 Наставления, организационно-методическое обеспечение ДПІС представляет собой комплекс мер по повышению эффективности деятельности ДПС, направленных совершенствование форм и методов несения службы, а также разработку методических рекомендаций по вопросам, связанным с деятельностью ДПС, и осуществляется подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России на региональном уровне - в пределах субъектов Российской Федерации в отношении строевых подразделений ДПС, входящих в структуру соответствующих территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях.

Таким образом, отдел ДПС и ИАЗ УГИБДД является структурным подразделением управления Госавтоинспекции, на которое на территории Ивановской области возложены полномочия по организации деятельности ОБ ДПС и строевых подразделений ДПС, входящих в структуру территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных УМВД.

Положением об отделе ДПС и ИАЗ УГИБДД, утвержденным распоряжением УГИБДД УМВД от 17 марта 2016 г. № 33-р, определены основные полномочия и организация деятельности отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД.

Пунктом 12 положения об отделе ДПС и ИАЗ УГИБДД к числу основных задач отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД отнесен контроль за деятельностью территориальных и строевых подразделений Госавтоинспекции, оказание им методической и практической помощи по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Согласно пункту 14 Положения об отделе ДПС и ИАЗ УГИБДД к основным функциям и полномочиям отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД отнесена организация деятельности дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции на территории Ивановской области.

Согласно подпункту 8.3.3 должностного регламента начальника отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД подполковника полиции ФИО1, утвержденная начальником УГИБДД 19 июля 2019 г., в число обязанностей начальника отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД входит организация выработки и реализации направленных на исключение фактов непринятия мер по привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ лиц, лишенных права управления транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 30 Положения начальник отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел обязанностей.

Таким образом, отдельные недостатки и нарушения в деятельности сотрудников дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства подразделений Госавтоинспекции УМВД России по Ивановской области, связанные с осуществлением федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, обеспечением принципа неотвратимости наказания за нарушение Правил дорожного движения, формированием баз данных Госавтоинспекции, отраженные в письме ГУОБДД МВД России, в ходе проведения служебной проверки нашли своё подтверждение.

В ходе проверки подтвержден факт непринятия мер по привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ лица, лишенного права управления транспортными средствами, факт нарушения пункта 2 указания МВД России от 17.01.2018 № 1/399 «О мерах по внесению в ФИС ГИБДД-М сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях», факт нарушения пункта 8 распоряжения УГИБДД от 14 июня 2022 г. № 13/6340 «Об организации проведения сверок в подразделениях ГИБДД УМВД России по Ивановской области».

Как верно отмечено судом первой инстанции, причинами выявленных нарушений и недостатков, послужили ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей начальником отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД подполковником полиции ФИО1. В полной мере надлежащий контроль за служебной деятельностью подразделений дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства Госавтоинспекции Ивановской области не организован.

При этом установление виновности и не проведение служебных проверок в отношении иных должностных лиц, виновных по мнению истца в непринятии мер по привлечению лица к административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ, не может являться основанием для признания заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания в отношении истца незаконными, поскольку оценкой служебной проверки являлось именно ненадлежащее исполнение ФИО1 служебных полномочий в рамках письма о 16сентября2022г. начальника ГУОБДД МВД России за № 13/12-8635 «О недостатках в правоприменительной деятельности».

Доводы апелляционной жалобы о том, что работа по сверке была организована истцом надлежащим образом, в соответствии с распоряжением УГИБДД УМВД России по Ивановской области от 14.06.2022г. №13/6340

Согласно пункта 2 письма первого заместителя Министра МВД России от 17января2018 г. №1/399 «О мерах по внесению в ФИС ГИБДД-М сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях», адресованное руководителям территориальных органов МВД России на региональном уровне, в том числе обеспечить внесение сведений в подсистему «Административные правонарушения» ФИС ГИБДД-М в суточный срок (в исключительных случаях - в срок, не превышающий трех суток), возбуждать дела об административном правонарушении, рассмотрения сотрудниками Госавтоинспекции дела об административном правонарушении либо жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Положением об отделе дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства УГИБДД УМВД России по Ивановской области от 17 марта 2016 г. №33-р определены основные задачи, функции и полномочия и компетенция начальника отдела.

Согласно пункта 12 к основным задачам отдела относится контроль за деятельностью территориальных и строевых подразделений Госавтоинстпекции, оказание им методической и практической помощи по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Отдел ДПС и ИАЗ УГИБДД УМВД России по Ивановской области организует работу по комплексному использованию сил и средств территориальных и строевых подразделений ДПС (пункт 14), для выполнения возложенных на отдел функций может запрашивать и получать в установленном порядке из органов, подразделений, и учреждений системы МВД России, а также организаций документы, справочные и иные материалы для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела (пункт 29.1).

Должностным регламентом начальника отдела дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства УГИБДД УМВД России по Ивановской области подполковника полиции ФИО1, утвержденный начальником УГИБДД УМВД России по Ивановской области 19 июля 2019 г., с которым 19 июля 2019 г. ознакомлен ФИО1, начальнику отдела дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства УГИБДД УМВД России по Ивановской области (ДПС и ИАЗ УГИБДД) служебная деятельность начальника ДПС и ИАЗ УГИБДД осуществляется на основе планирующих документов, устных и письменных поручений и резолюций начальника УГИБДД, а также на основе должностного регламента.

Согласно пункта 8.3 в обязанности начальника отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД входит в частности организация выработки и реализация мер, направленных на исключение фактов неприятия мер по привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ лиц, лишенных права управления транспортными средствами (пункт 8.3.3); несвоевременного (более 3 суток) внесения сведений о выявленных административных правонарушениях в подсистему ФИС ГИБДД-М «Административные правонарушения».

Распоряжением начальника УМВД России по Ивановской области от 14июня2022г. №13/6340 «Об организации проведения сверок в подразделениях ГИБДД УМВД России по Ивановской области начальник отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД обеспечивает проведение ежеквартальной сверки информационных ресурсов МВД России на предмет выявления фактов не привлечения инспекторами ДПС ГИБДД к предусмотренной законодательством ответственности лиц, лишенных права управления т/с (пункт 2); начальник отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД организовывает при выявлении в ходе анализа по пункту 2 Распоряжения сведений о возможных фактах нарушений сотрудниками Госавтоинспекции норм административного законодательства, служебной дисциплины или некорректного формирования информационных массивов баз данных Госавтоинспекции, направление данной информации в ОБ ДПС ГИБДД УМВД и в подразделения ГИБДД территориальных органов МВД России на районном уровне для проведения проверки и устранения недостатков (подпункт 5.1 пункта 5), при выявлении достаточных данных, позволяющих установить со стороны сотрудников Госавтоинспекции факт совершения дисциплинарного проступка, в целях выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудниками дисциплинарного проступка, предоставлять рапорт на имя начальника УМВД об инициировании служебной проверки в случае ее не проведения или невозможности проведения в ОБ ДПС ГИБДД УМВД или в подразделениях ГИБДД территориальных органов МВД России на районном уровне; срок проведения сверок подразделений УГИБДД УМВД установлен подпунктом 7.1 пункта 7 распоряжения – до 25 числа месяца, следующего за отчетным, для ОБДПС ГИБДД УМВД, подразделений ГИБДД территориальных органов МВД России на районном уровне – до 10 числа месяца, следующего за отчетным; контроль за выполнением пунктов 1-5 Распоряжения возложена на начальника отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД УМВД (пункт 8).

Из материалов дела следует, что начальником отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД не выполнен пункт 5.1 распоряжения УГИБДД, предписывающий, в случае выявления в ходе анализа сведений по пункту 2 распоряжения УГИБДД о возможных фактах нарушения сотрудниками Госавтоинспекции норм административного законодательства, служебной дисциплины или некорректного формирования информационных массивов баз данных Госавтоинспекции, направлять данную информацию в ОБ ДПС и подразделения ГИБДД территориальных органов МВД России на районном уровне для проведения проверки и устранения недостатков.

Тем самым начальником отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД ФИО1 нарушен пункт 8 Распоряжения УГИБДД, предписывающий осуществление контроля за выполнением пунктов 1 - 5 Распоряжения УГИБДД.

Кроме того, начальником отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД не обеспечен контроль за соблюдением сотрудниками ОБ ДПС требований пункта 2 указа МВД России от 17 января 2018г. № 1/399 «O мерах по внесению в ФИС ГИБДД сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях», что повлекло не соблюдение суточного срока (в исключительных случаях - в срок, не превышающий трех суток) внесения сведений в подсистему «Административные правонарушения» ФИС ГИБД о вынесенном постановлении о прекращении дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о не согласии с формулировкой заключения служебной проверки в отношении нарушения принципа неотвратимости наказания, который предполагает, что установление и применение административной ответственности должны обеспечивать наказание всех лиц, совершивших административные правонарушения, не могут служить основанием для отмены судебного решения.

Как верно указано судом первой инстанции, с учетом отсутствия должного контроля истца как руководителя отдела ДПС и ИАЗ за строевым подразделением – ОБ ДПС УМВД России по Ивановской области, который непосредственно проводит административное расследование, по результатам которого принимает решение о привлечении виновного лица к административной ответственности, вносит данные сведения в подсистему «Административные правонарушения» ФИС ГИБДД-М, отсутствие своевременных мер и принятие процессуальных решения по данному вопросу привело к освобождению лица от административной ответственности путем прекращения производства по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, что в данном случае противоречит вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивает решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП РФ), при этом, глава 12 КоАП РФ имеет охранную функцию обеспечения безопасности дорожного движения, направленную на предотвращение допуска к управлению транспортным средством лица, чьими действиями в силу субъективных факторов может быть причинен вред неопределенному кругу лиц.

Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы относительного того, что ответчиком при проведении служебной проверки было нарушено положение части 3 статьи 52 Закона № 342-ФЗ, поскольку, допущенное истцом нарушение служебной дисциплины объективно подтверждено доказательствами, какой-либо заинтересованности членов комиссии в реализации результатов служебной проверки судом не установлено, решение о конкретном виде дисциплинарного взыскания в отношении истца принято непосредственным руководителем УМВД России по Ивановской области, порядок проведения служебной проверки был соблюден.

Ссылка в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что положение об отделе ДПС и ИАЗ, утвержденного распоряжением УГИБДД УМВД России по Ивановской области от 17 марта 2016 г. №13/33-р, содержит правовые ошибки является несостоятельной, поскольку данное положение является действующим, не оспорено, не отменено, истец с ним ознакомлен, продолжает выполнять свои должностные обязанности в рамках данного положения.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции принял предусмотренные законом меры для всестороннего исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела, проверил и обсудил доводы истца, положенные в обоснование заявленных требований, возражения ответчика, и пришел к правильному выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию стороны истца, изложенную в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда об отказе в удовлетворении требований, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении, выводов суда не опровергают и не могут служить основанием для его отмены.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Ленинского районного суда города Иваново от 31 марта 2023 г. – оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи