Решение по делу № 2-454/2025 от 21.04.2025

Дело N 2-454/2025

УИД 05RS0005-01-2025-000291-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск 21 апреля 2025 года

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Вагидова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Амировой З.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. Буйнакска Исаева Р.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г.Буйнакска Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Буйнакский район» и муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Буйнакского района» о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г.Буйнакска Республики Дагестан Омаров М.О. обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Буйнакский район» и муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Буйнакского района» о возложении обязанности привести дорожное покрытие в соответствие с государственным стандартом.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка доводов обращения ФИО1 о несоответствиии дорожного покрытия по ул. Алхлава Шаиха, с.Эрпели Буйнакский район, Республика Дагестан установленным требованиям.

В силу п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности В соответствии с законодательством РФ.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в Области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а также полномочий, установленных абз. 1 указанного пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что органами местного самоуправления Буйнакского района не обеспечено содержание дорожного покрытия по ул. Алхлава Шаиха с. Эрпели Буйнакского района в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Так, в нарушение пп. 5.2.4, 5.2.6, 5.3.1 и 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) по ул.Алхлава Шаиха с. Эрпели Буйнакского района по всей гравийной протяженности улицы имеются дефекты в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений; отсутствует дождеприемник ливнесточных колодцев; на протяженности улицы имеются дефекты в виде травы и древесно-кустарниковой растительности, влияющие на безопасность дорожного движения; отсутствует стационарное электрическое освещение.

Ширина обочины по ул. Алхлава Шаиха с. Эрпели Буйнакского района не соответствует требованиям п. 4.5.1 «ГОСТ Р 52399-2022. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования», утвержденный Приказом Госстандарта от 19.01.2022 № 27-ст. (далее - ГОСТ Р 52399-2022).

Таким образом, администрацией МО «Буйнакский район» и МКУ «УКХ и КСБуйнакский район» не обеспечена надлежащим образом работа по эксплуатации и содержанию ул. Алхлава Шаиха с. Эрпели что существенно нарушает права й интересы граждан, создает угрозу жизни и здоровью населения. Просил возложить на администрацию: Обязать администрацию МР «Буйнакский район» и МКУ «Управление коммунального хозяйства и капитального строительства Буйнакского района» администрации МО «Буйнакский район» Буйнакского района устранить отмеченные нарушения и привести в соответствие с Требованиями пп. 5.2.4, 5.2.6, 5.3.1 и 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, в Том числе:

устранить дефекты в виде выбоин, просадок, колей И иных повреждений на всей протяженности ул. Алхлава Шаиха с. Эрпели Буйнакского района; установить дождеприемник ливнесточных колодцев по ул. Алхлава Шаиха с. Эрпели Буйнакского района;

устранить дефекты, влияющие На безопасность дорожного движения, в том числе в виде травы й древесно-кустарниковой растительности, по ул. Алхлава Шаиха с. Эрпели Буйнакского района;

провести стационарное электрическое освещение ул. Алхлава Шаиха с. Эрпели Буйнакского района;

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Буйнакска Исаев Р.З. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил их полностью удовлетворить.

МКУ «УКХ и КС Буйнакского района» в установленном законом порядке уведомленное о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направила, уважительность причин неявки суду не представила, об отложении судебного заседания не просила, направили заявление.

От представителя МКУ «УКХ и КС Буйнакского района» ФИО2 поступило заявление о признании иска. Действующий на основании доверенности от 4 апреля 2025 года №19 представитель ФИО2 не имеет права на признания иска.

Администрация МО «Буйнакский район» в установленном законом порядке уведомленное о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направила, уважительность причин неявки суду не представила, об отложении судебного заседания не просила.

Третье лицо администрация МО «сельсовет Эрпелинский», в установленном законом порядке уведомленное о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направила, уважительность причин неявки суду не представила, об отложении судебного заседания не просила.

В силу статьи 167 ГПК РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

В силу положений пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 2 статьи 46 указанного Федерального закона действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

Согласно положениям части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ следует, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом статья 17 указанного Федерального закона предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что органами местного самоуправления Буйнакского района не обеспечено содержание дорожного покрытия по ул. Алхлава Шаиха с. Эрпели Буйнакского района в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Так, в нарушение пп. 5.2.4, 5.2.6, 5.3.1 и 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) по ул. Алхлава Шаиха с. Эрпели Буйнакского района по всей гравийной протяженности улицы имеются дефекты в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений; отсутствует дождеприемник ливнесточных колодцев; на протяженности улицы имеются дефекты в виде травы и древесно-кустарниковой растительности, влияющие на безопасность дорожного движения; отсутствует стационарное электрическое освещение.

Таким образом, Вопреки требованиям п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Закона № 131, абз. 1, 2 и 6 п. 4 ст. 6 Закона № 196, пп. 5.2.4, 5.2.6, 5.3.1 и 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.5.1 ГОСТ Р 52399-2022 администрацией МР «Буйнакский район» и МКУ «УКХ и КС» не обеспечена надлежащим образом работа по эксплуатации и содержанию ул. Алхлава Шаиха с. Эрпели Буйнакского района, что существенно нарушает права и интересы граждан, создает угрозу жизни и здоровью населения.

Указанные обстоятельства подтверждается протоколом осмотра проведенного инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Буйнакскому району ФИО3 в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия - Выездное обследование в <...> установлено:

на всей гравийной протяжённости улицы покрытие проезжей части имеет дефекты виде (выбоин, просадок, колей) п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.

на всей гравийной протяжённости улицы покрытие проезжей части имеет дефекты виде (разрушений,) п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

на всей гравийной протяжённости улицы имеет дефект стационарное электрическое освещение п.6.9.4. ГОСТ Р50597-2017.

на всей гравийной протяжённости улицы отсутствует Ливневой дождеприемник п5.2.6. ГОСТ Р50597-2017.

на всей гравийной протяжённости улицы ширина обочины не соответствует ГОСТ Р 52399-2005.

вначале гравийной протяжённости улицы наличие травы на обочине и древесно-кустарниковые растительности влияющих на безопасность дорожного движения п.5.3.1 ГОСТ Р50597-2017.

на всей гравийной протяжённости улицы отсутствуют кюветы по обеспечению водоотвода.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 ГК РФ).

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений не представлено.

Выявленные в результате проверки нарушения законодательства о дорожном движении, которые стороной административных ответчиков не оспариваются, способствуют возникновению аварийной ситуации на указанных участках дорог, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Учитывая указанные обстоятельства и обозначенные правовые нормы, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления законодательством о безопасности дорожного движения возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог в границах города, в том числе организация дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

Согласно Положению УЖКХ МО и КС Буйнакского района, Учреждение создано с целью реализации полномочий администрации МО «Буйнакский район» по выполнению функций заказчика по капитальному ремонту и строительству дорог.

Уставом администрации МО «Буйнакский район» от 21.05.2021 № 31 предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 6).

В соответствии с п. 3.5 Устава МКУ «Управление коммунального хозяйства и капитального строительства Буйнакского района» администрации МО «Буйнакский район» от 21.02.2024 № 41 основными задачами учреждения в области капительного строительства являются в том числе осуществление функций заказчика-застройщика по объектам капитального строительства муниципальной собственности.

В результате бездействия административных ответчиков нарушаются вышеизложенные требования законодательства, что влечет за собой увеличение аварийности на дорогах и нарушение законных прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

Поскольку дорожная деятельность, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесена к вопросам местного значения, суд, установив по данному делу упомянутые выше нарушения, угрожающие безопасности дорожного движения, приходит к выводу о том, что со стороны администрации МО «Буйнакский район» и МКУ «УЖКХ МО и КС Буйнакского района» имеет место ненадлежащее исполнение полномочий по организации обеспечения безопасности дорожного движения.

Ввиду того, что администрация МО «Буйнакский район», являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории города в соответствии с требованиями технических регламентов, распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу между структурными подразделениями администрации, в том числе «УЖКХ и КС Буйнакского района», не освобождает саму администрацию МО «Буйнакский район» от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Принимая во внимание, что работы по содержанию муниципальных автомобильных дорог в Буйнакском районе не были выполнены в соответствии с техническими нормами и требованиями, суд признает бездействие администрации МО «Буйнакский район» и МКУ «УЖКХ МО и КС Буйнакского района» незаконным с возложением обязанности устранить выявленные нарушения в области осуществления дорожной деятельности.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные заместителем прокурора г.Буйнакска Республики Дагестан требования обоснованными, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление первого заместителя прокурора г.Буйнакска Республики Дагестан Омарова М.О. удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Буйнакский район» и муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Буйнакского района» устранить отмеченные нарушения и привести в соответствие с Требованиями пп. 5.2.4, 5.2.6, 5.3.1 и 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в Том числе:

- устранить дефекты в виде выбоин, просадок, колей И иных повреждений на всей протяженности улицы Алхлава Шаиха в селении Эрпели Буйнакского района Республика Дагестан;

- установить дождеприемник ливнесточных колодцев по улице АлхлаваШаиха в селении Эрпели Буйнакского района Республика Дагестан;

- устранить дефекты, влияющие На безопасность дорожного движения, в том числе в виде травы й древесно-кустарниковой растительности, по улице Алхлава Шаиха в селении Эрпели Буйнакского района Республика Дагестан;

- провести стационарное электрическое освещение по улице АлхлаваШаиха в селении Эрпели Буйнакского района Республика Дагестан;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Вагидов Н.А.