77RS0034-02-2023-007534-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2023 года адрес
Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-13642/2023 по иску ФИО1 к Префектуре Троицкого и адрес о признании садового дома жилым домом, пригодным для проживания с правом регистрации в нем,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с настоящим иском к Префектуре Троицкого и адрес о признании садового дома общей площадью 118.2 кв.м., расположенного по адресу: адрес, кв-л 22, влд. 248, стр. 1, жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.
Иск мотивирован тем, что истец является собственником указанного строения, которое по факту является жилым домом, что подтверждается Заключением эксперта № В-895/2911 от 29.11.2021, подготовленного ООО «Строительная экспертиза».
Истец в судебное заседание явилась, требования иска поддержала
Представитель ответчика Префектуры Троицкого и адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, представила письменные возражения на иск, в котором просила в иске отказать.
Представитель третьего лица Комитета Мосгорстройнадзора адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав представителей явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 адрес кодекса РФ, жилой дом является одним из видов жилых помещений.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 адрес кодекса РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
Частью 3 указанной статьи определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
В соответствии с п. 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
В развитие указанного Постановления Правительства Российской Федерации, Правительством Москвы принято Постановление от 21 августа 2007 года № 712-ПП «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в адрес», в соответствии с п. 2.2 которого, признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания возлагается на межведомственную комиссию по использованию жилищного и нежилого фонда административного округа адрес.
В настоящее время на территории адрес действует Административный регламент предоставления государственной услуги адрес «Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение», утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 27 октября 2015 № 692-ПП «О переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения, признании нежилых помещений жилыми помещениями, пригодными для проживания», функционирует Межведомственная комиссия адрес по определению соответствия нежилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в рамках перевода нежилых помещений в жилые помещения. Положение об этой Межведомственной комиссии утверждено Постановлением Правительства Москвы от 27 октября 2015 года № 692-ПП.
Межведомственная комиссия адрес по определению соответствия нежилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в рамках перевода нежилых помещений в жилые помещения создана для рассмотрения вопросов, связанных с определением соответствия нежилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, признанием нежилых помещений жилыми помещениями, определением возможности обеспечить соответствие нежилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В ее полномочия входит рассмотрение вопросов и принятие решений: о соответствии/несоответствии нежилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о проведении обследования нежилого помещения; о возможности обеспечить соответствие нежилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Состав Комиссии утверждает и ее организационное обеспечение работы осуществляет Департамент городского имущества адрес.
Таким образом, порядок признания нежилого помещения жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, в настоящее время в адрес определен, исполняется функциональным органом исполнительной власти адрес - Департаментом городского имущества адрес.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: адрес, кв-л 22, влд. 248 с кадастровым номером 50:27:0020451:194.
Как указала истец в иске, на указанном земельной участке в 2017 был построен двухэтажный деревянный дом общей площадью 118,2 кв.м. с кадастровым номером 77:20:0020451:706, который был зарегистрирован в реестре как садовый дом.
Из объяснений истца и текста искового заявления следует, что данное строение является жилым, что подтверждается Заключением эксперта № В-895/2911 от 29.11.2021, подготовленного ООО «Строительная экспертиза».
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости истец является собственником садового дома общей площадью 118,2 кв.м., расположенного по адресу: адрес, кв-л 22, влд. 248, стр. 1, назначение - нежилое здание (запись регистрации права от 07.11.2018), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020451:194, площадью 540 кв.м., с видом разрешенного использования - размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений, принадлежащем истцу на праве собственности (запись регистрации права от 07.11.2018). адрес полностью расположен в границах зоны 77:20-6.11 от 16.12.2019, ограничение использования земельного участка в пределах зоны.
Истец неоднократно обращалась в Окружную межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом ( далее - Окружная межведомственная комиссия) с заявлением о предоставлении государственной услуги «Признание садового дома жилым домом», прикладывая техническое заключение № В-895/2911 от 2021 года по обследованию технического состояния объекта, расположенного по адресу: адрес, кв-л 22, влд. 248, стр. 1, выполненное ООО «Строительная экспертиза» (24.12.2021, 08.04.2022,02.09.2022). Окружной межведомственной комиссией ТиНАО принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в связи с тем, что представленное заявителем заключение по обследованию технического состояния объекта не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Вместе с тем, решения Окружной межведомственной комиссии ТнНАО в отношении рассматриваемого объекта ФИО1 в судебном порядке не обжаловались, незаконными не признавались.
Срок обжалования указанных решений, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по состоянию на 13.06.2023, пропущен.
02.09.2022 в префектуру поступило заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги адрес «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в котором заявитель просит признать садовый дом, расположенный по адресу: адрес, кв-л 22, влд. 248, стр. 1, жилым домом.
К заявлению, помимо иных документов, предусмотренных пунктом 2.5 Административного регламента предоставления государственной услуги адрес «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 21.12.2017 № 1072-ПП (далее - Административный регламент), заявитель приложил техническое заключение № В-895/2911 от 2021 года по обследованию технического состояния объекта, расположенного по адресу: адрес, кв-л 22, влд. 248, стр. 1, выполненное ООО «Строительная экспертиза».
Согласно заключению, оформленному Государственным бюджетным учреждением адрес «Центр экспертиз, исследований и испытаний в строительстве» (далее - ГБУ «ЦЭИИС»), представленному Комитетом государственного строительного надзора адрес на Окружную межведомственную комиссию ТиНАО, техническое заключение № В-895/2911 от 2021 года по обследованию технического состояния объекта, расположенного по адресу: адрес, кв-л 22, влд. 248, стр. 1, выполненное ООО «Строительная экспертиза», представленное заявителем, не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, а именно: Заключение является неполным, поскольку не содержит в достаточной мере результаты обследования. Нет свидетельства о поверке на используемое оборудование для замера параметров по ряду показателе, связанных с обеспечением безопасных условий проживания; Отсутствует возможность подтверждения факта выполнения обследовательских работ по отдельным параметрам, поскольку не представлены материалы инструментально-визуального обследования: схемы, места вскрытий, фотоматериалы в процессе выполнения работы, анализ и иные сведения; Ряд параметров оценен без соответствующих необходимых инструментов.
Согласно заключению Департамента городского имущества адрес, представленному на заседание Окружной межведомственной комиссии ТиНАО, Департаментом городского имущества адрес сделан вывод о том, что в представленном техническом заключении в полном объеме не указаны проведенные работы по исследованию показателей, указанных в статьях 7, 8, 10 закона № 384-ФЗ, а также инструменты, посредством которых производились исследования, что не позволяет сделать однозначный вывод о соответствии рассматриваемого садового дома требованиям, установленным Законом № 384- ФЗ. В связи с представлением ненадлежащим образом оформленных документов считаем рассмотрение вопроса признания садового дома по адресу: адрес, кв-л 22, влд. 248, стр. 1, жилым ломом преждевременным».
30.09.2022 состоялось комиссионное обследование объекта, расположенного по указанному адресу, Окружной межведомственной комиссией ТиНАО с участием заявителя. По результатам проведенного обследования составлен акт обследования.
По итогам проведенного заседания Окружной межведомственной комиссии ТиНАО от 04.010.2022, на основании рассмотрения заявления и иных документов, представленных заявителем, заключения ГБУ «ЦЭИИС», представленного Комитетом государственного строительного надзора адрес, заключения Департамента городского имущества адрес в отношении садового дома, расположенного по адресу: адрес, кв-л 22, влд. 248, стр. 1 Окружной межведомственной комиссией ТиНАО принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в связи с тем, что представленное заявителем заключение по обследованию технического состояния объекта не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (пункт 2.10.1.1 Административного регламента).
Письмом от 12.10.2022 09-01-04-4393/22-4 заявитель проинформирован о принятом Окружной межведомственной комиссией ТиНАО решении.
Таким образом, решение Окружной межведомственной комиссии ТиНАО об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» принято в рамках установленной компетенции в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При принятии данного решения учитывалось мнение и информация представителей компетентных органов, входящих в состав Окружной межведомственной комиссии ТиНАО.
Кроме того, согласно представленному истцом предварительному техническому заключению по обследованию технического состояния садового дома от 2023 года, составленному Государственным бюджетным учреждением адрес городское бюро технической инвентаризации» (далее - Мосгорбти): объект - нежилое здание - не соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47» адрес с кадастровым номером 50:27:0020451:194, на котором расположен объект исследования, расположен в границах зоны 77:00-6.308,77:00-6.311 (территорияслабого подтопления, сильного подтопления), что в соответствии с пунктом 61ж час IV Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, является основанием для отказа в принятии решения о признании садового дома жилым домом» (стр. 6 заключения Мосгорбти).
В соответствии с пунктом 2.1.15 Положения о префектуре административного округа адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес», префектура создает Окружную межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, организует ее работу.
Распоряжением префектуры от 18.10.2021 № 212-РП «О внесении изменений в распоряжение префектуры от 12.03.2018 № 25-РП» утвержден состав Окружной межведомственной комиссии Троицкого и адрес по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Окружная межведомственная комиссия ТиНАО).
Порядок организации и деятельности Окружной межведомственной комиссии установлен Положением об Окружной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21.12.2017 № 1072-ПП «О порядке признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в адрес и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и внесении изменений, признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) адрес» (далее - Положение об Окружной межведомственной комиссии).
В соответствии с пунктом 3.3 Положения об Окружной межведомственной комиссии в состав Окружной межведомственной комиссии включаются представители префектуры административного округа адрес, из числа которых определяется секретарь Окружной межведомственной комиссии, а также включаются представители органов исполнительной власти адрес, входящих в Комплекс социальной сферы адрес, Департамента городского имущества адрес, Департамента жилищно-коммунального хозяйства адрес, Комитета по архитектуре и градостроительству адрес, Департамента культурного наследия адрес, Государственной жилищной инспекции адрес, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес, Главного управления МЧС России по адрес, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, Государственного бюджетного учреждения адрес городского бюро технической инвентаризации, Государственного унитарного предприятия адрес научно-исследовательского и проектного института жилищного хозяйства «МосжилНИИпроект», Комитета государственного строительного надзора адрес.
Согласно пункту 1.6 Положения об Окружной межведомственной комиссии решения Окружной межведомственной комиссии могут быть обжалованы в судебном порядке.
Пунктом 2.3 постановления Правительства Москвы от 21.12.2017 № 1072-ПП утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги адрес «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 2.5.1.1.7 Административного регламента заявитель, помимо иных документов, предусмотренных пунктом 2.5 Административного регламента, представляет заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом), или нотариально заверенную копию такого документа.
Аналогичные положения содержатся в подпункте «в» пункта 56 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01 2006 №47.
В соответствии с пунктом 2.12.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: правовой акт префектуры о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, либо решение об отказе в предоставлении государственной услуги.
При этом, в соответствии с пунктом 2.10.1.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является представление заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами адрес, Едиными требованиями, настоящим Регламентом, если указанные обстоятельства были установлены префектурой в процессе обработки документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги.
Таким образом, префектура в соответствии с действующими нормативными правовыми актами наделена полномочиями по созданию Окружной межведомственной комиссии, обеспечению ее работы, подготовке и принятию правового акта префектуры о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, либо решения об отказе в предоставлении государственной услуги на основании заключения Окружной межведомственной комиссии.
При этом, представленные истцом доказательства, а именно, техническое заключение № В-895/2911 от 2021 года по обследованию технического состояния объекта, расположенного по адресу: адрес, кв-л 22, влд. 248, стр. 1, выполненное ООО «Строительная экспертиза» о пригодности садового дома для круглогодичного проживания не заменяют заключение уполномоченного органа и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом.
При этом, истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком норм действующего законодательства.
Кроме того, истец не лишена возможности обратиться в Окружную межведомственную комиссию ТиНАО для рассмотрения вопроса о признании садового дома жилым, поскольку решение вопроса о признании садового дома жилым домом отнесено к компетенции Окружной межведомственной комиссии ТиНАО.
В соответствии со ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, правильного распределив бремя доказывания и установив фактические обстоятельства дела, учитывая, что Префектура Троицкого и адрес является ненадлежащим ответчиком по данному спору, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Префектуре Троицкого и адрес о признании садового дома жилым домом, пригодным для проживания с правом регистрации в нем - отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
фио ФИО2