Постановление по делу № 5-212/2025 от 05.12.2025 | Стрежевской городской суд (Томская область)

УИД 70MS0048-01-2025-001867-25

№ 5-212/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. ФИО1 Томской области 05 декабря 2025 года

Судья Стрежевского городского суда Томской области Шойжун А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - Мэра городского округа ФИО1 ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

главным распорядителем бюджетных средств Администрацией городского округа ФИО1, расположенной по адресу: <адрес> (далее Администрация), в лице Мэра городского округа ФИО1 – ФИО2 по итогам рассмотрения заявления <данные изъяты> (далее – <данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на возмещение экономически обоснованных расходов перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в пригородном сообщении на территории городского округа, без предоставления последним документов, подтверждающих отсутствие задолженности по налогам и сборам, а также перед местным бюджетом, на основании чего Администрацией были перечислены <данные изъяты> денежные средства в общей сумме <данные изъяты>, тем самым допущено нарушение условий предоставления такой субсидии, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ и п.п. 4.2, 4.5 п. 2.2 Порядка предоставления субсидии на возмещение экономически обоснованных расходов перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в пригородном сообщении на территории городского округа, утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (редакция, действовавшая на момент совершения административного правонарушения).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Мэр ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Помощник прокурора Чумаров Т.Х. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, настаивал на привлечении к административной ответственности Мэра городского округа ФИО1 ФИО2 и назначении ему наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию прокуратуры, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности, в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно – распорядительные или административно – хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов РФ, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Часть 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом РФ, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (редакция, действовавшая на момент совершения административного правонарушения) утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение экономически обоснованных расходов перевозчику, осуществляющему регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в пригородном и городском сообщении на территории городского округа ФИО1 (далее по тексту - Порядок).

Согласно п. 1.4 Порядка главным распорядителем, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, как получателем бюджетных средств, доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии, является Администрация городского округа ФИО1.

Из п. 1.5 Порядка следует, что субсидии предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим договор и (или) муниципальный контракт по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в пригородном и (или) городском сообщении на территории городского округа ФИО1 в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.п. 2.1.1 п. 2.1 Порядка, субсидии предоставляются при соблюдении получателем субсидии определенных условий, в том числе при наличии действующего договора и (или) муниципального контракта по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в пригородном и (или) городском сообщении на территории городского округа ФИО1 в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу требований п.п. 4.2, 4.5 п. 2.2. Порядка для получения субсидии Перевозчик – получатель субсидии представляет Главному распорядителю документы, подтверждающие, что у получателя субсидии на едином налоговом счете отсутствует или не превышает размер, определенный пунктом 3 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджет бюджетной системы Российской Федерации; у получателя субсидии отсутствуют просроченная задолженность по возврату в местный бюджет, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, иных субсидий, бюджетных инвестиций, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед публично-правовым образованием, из бюджета которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом (за исключением случаев, установленных местной администрацией).

Согласно п. 2.3. Главный распорядитель в день получения документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, осуществляет регистрацию заявления. В течение семи рабочих дней со дня регистрации заявления Главный распорядитель осуществляет проверку документов и, в случае их соответствия требованиям настоящего Порядка, принимает решение о заключении соглашения о предоставлении субсидии в форме распоряжения Администрации.

В соответствии с п.п. 1 п. 2.5 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидии является, в том числе несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным правовым актом, или непредставление указанных документов.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Стрежевого Томской области проведена проверка предоставления средств субсидии, выделенной на возмещение экономически обоснованных расходов перевозчику, осуществляющему регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского сообщения №№ 1,2,3,4 на территории городского округа ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МКУ Администрация в лице Мэра городского округа ФИО1 ФИО2 и <данные изъяты> в лице А. заключен муниципальный контракт на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении на территории городского округа ФИО1 по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №№ 1,2,3,4. Цена контракта является размером субсидии и составляет <данные изъяты>. Источник финансирования: Программа «Развитие инфраструктуры городского хозяйства и благоустройства городского округа ФИО1 средства 2024 года. Раздел «Организация пассажирских перевозок». Мероприятие: «Возмещение экономически обоснованных расходов перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в пригородном и городском сообщениях на территории городского округа ФИО1».

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступило заявление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на возмещение экономически обоснованных расходов перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам на территории городского округа ФИО1.

При этом, к указанному заявлению <данные изъяты> не были представлены документы, подтверждающие отсутствие задолженности по налогам и сборам, перед местным бюджетом.

ДД.ММ.ГГГГ главным распорядителем бюджетных средств Администрацией в лице Мэра ФИО2 с <данные изъяты> в лице А. заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение экономически обоснованных расходов перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в пригородном и городском сообщении на территории городского округа ФИО1 по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №№ 1,2,3,4.

Данное соглашение заключено на основании вышеупомянутого Порядка.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 41 Устава городского округа ФИО1, Мэр городского округа ФИО1 представляет городской округ ФИО1 в отношениях с организациями, без доверенности действует от имени городского округа ФИО1.

Решением Думы городского округа ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Мэром городского округа ФИО1 избран ФИО2

Согласно письму, представленному Мэром городского округа ФИО1, на ДД.ММ.ГГГГ задолженность <данные изъяты> перед местным бюджетом по договорам аренды муниципального имущества и земельных участков составляла <данные изъяты>, пени <данные изъяты>.

Таким образом, на основании вышеуказанного соглашения, субсидия <данные изъяты> была предоставлена при наличии задолженности перед местным бюджетом, в результате Администрацией <данные изъяты> перечислены денежные средства: ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубль; ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей; ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рубль; ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей; ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей; ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, а в общей сумме <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением прокурора г. ФИО1 Томской области Чмиря Н.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении Мэра городского округа ФИО1 ФИО2

Судом установлено, что главный распорядитель бюджетных средств Администрация в лице Мэра городского округа ФИО1 – ФИО2 по итогам рассмотрения заявления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ заключил соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на возмещение экономически обоснованных расходов перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в пригородном сообщении на территории городского округа, без предоставления последним документов, подтверждающих отсутствие задолженности по налогам и сборам, а также перед местным бюджетом, в результате чего Администрацией были перечислены <данные изъяты> денежные средства в общей сумме <данные изъяты>, тем самым допущено нарушение условий предоставления такой субсидии, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ и п.п. 4.2, 4.5 п. 2.2 Порядка предоставления субсидии на возмещение экономически обоснованных расходов перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в пригородном сообщении на территории городского округа, утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № №, следовательно, тем самым распорядитель бюджетных средств Администрация в лице Мэра городского округа ФИО1 – ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Вина должностного лица - Мэра ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения в нарушение вышеуказанных требований законодательства подтверждается также совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства, аналогичные обстоятельствам, установленным в судебном заседании;

- объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у <данные изъяты> задолженности перед местным бюджетом по договорам аренды муниципального имущества и земельных участков;

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения с <данные изъяты> о предоставлении субсидии на возмещение экономически обоснованных расходов перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в городском сообщении на территории городского округа ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании муниципального контракта;

- соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии экономически обоснованных расходов перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении на территории городского округа ФИО1 по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 1,2,3,4, между МКУ Администрацией городского округа ФИО1 в лице Мэра ФИО2 и <данные изъяты> в лице А.;

- заявлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на сумму <данные изъяты> рублей, подписанным директором <данные изъяты> А., сводным расчетом расходов на перевозку пассажиров автомобильным общественным транспортом по видам перевозок на ДД.ММ.ГГГГ год;

- платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубль, от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубль, от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей. При этом код бюджетной классификации -811, что соответствует п.п. 53.8.2.1 - 53.8.2.3 Порядка N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" утв. Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 82н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд находит их достоверными и достаточными для обоснования виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, в связи с чем действия Мэра городского округа ФИО1 ФИО2 квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Доводы Мэра ФИО2 о непризнании вины во вмененном административном правонарушении, что следует из его объяснений по настоящему делу, судья расценивает как избранный им способ защиты.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ для признания административного правонарушения малозначительным, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, судьей не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного Мэром ФИО2 административного правонарушения, принимая во внимание данные о его личности, который является главным распорядителем бюджетных средств, его отношенитя к содеянному, выраженное в его же объяснениях, а также степень общественной опасности правонарушения, направленного против соблюдения финансовой дисциплины при исполнении бюджета соответствующего уровня, и нарушающего правовые и экономические основы использования бюджетных средств, которые представляют существенную угрозу бюджетным отношениям, и заключающуюся в пренебрежительном отношении главного распорядителя бюджетных средств к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области распоряжения бюджетными средствами в строгом соответствии с бюджетным законодательством и умаляет авторитет, в данном случае авторитет муниципальной власти, принимая во внимание отсутствие как смягчающих, так и отягчающих наказание обстоятельств, считаю возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Данная мера наказания, по убеждению суда, в данном, конкретном случае, будет соответствовать принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и обеспечит достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11, 30.1 - 30.3 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Мэра городского округа ФИО1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: Томская область, г. ФИО1, <адрес>.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Шойжун