Дело № 5-42/2025
УИД: 39RS0001-01-2025-000186-15
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 апреля 2025 года г. Калининград
Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С., при помощнике судьи Ружниковой Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт №, ИНН №, ОГРНИП <***>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: <...>, кафе «Регистан» (павильон 3-А8/2), по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области направлены в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1
Согласно протоколу об административном правонарушении 19.09.2024 в 13 часов 45 минут в ходе проверки места пребывания иностранных граждан, а также осуществления ими трудовой деятельности по адресу: <...>, кафе «Регистан» (павильон 3-А8/2) выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в нарушение пп. 17 (деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56) п. 1 Указа Губернатора Калининградской области от 13.05.2024 № 38-у «О внесении изменений в Указ Губернатора Калининградской области от 6 декабря 2023 года № 96-у «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калининградской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности и признании утратившими силу отдельных решений Губернатора Калининградской области», осуществлял трудовую деятельность в качестве повара, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ.
Согласно информационной вывески торговый объект под номером 3-А8/2 арендует ИП ФИО1
Установлено, что согласно договору аренды нежилого помещения № 3-А8/2 от 01.05.2024, заключенному между ООО «Центральный продовольственный рынок» (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор), арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду часть нежилого помещения с КН №, этаж 1-й, общей площадью 86 кв.м по адресу: <...>, для использования под кафе.
Однако ИП ФИО1 19.09.2024 привлек к трудовой деятельности в качестве повара гражданина <данные изъяты> ФИО12., чем нарушил требования п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Защитник ИП ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании вину своего доверителя в совершении административного правонарушения отрицал. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на протокол, и пояснил, что ФИО1 на момент составления протокола отсутствовал на территории Калининградской области и не был извещен.
Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
За административные правонарушения, предусмотренные ст. 18.1 КоАП РФ и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц (п. 1 Приложения к ст. 18.1 КоАП РФ).
Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
В соответствии с п. 6 ст. 18.1 названного Федерального закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Указом Губернатора Калининградской области от 13.05.2024 № 38-у «О внесении изменений в Указ Губернатора Калининградской области от 6 декабря 2023 года № 96-у «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калининградской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности и признании утратившими силу отдельных решений Губернатора Калининградской области» п. 1 Указа Губернатора Калининградской области от 06.12.2023 № 96-у об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калининградской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по определенным видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года № 14-ст, дополнен пп. 17: деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56).
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, либо его законного представителя. В отсутствие указанных лиц протокол об административном правонарушении может быть составлен лишь в случае, если они извещены об этом в установленном порядке.
Как следует из протокола об административном правонарушении № 29/Ю от 25.12.2024, он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При составлении административного протокола присутствовал ФИО15., действующий на основании доверенности от 08.12.2024.
Как следует из материалов дела, в них не содержится сведений о надлежащем уведомлении ИП ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и уведомление о явке 25 декабря 2024 года в 09 часов 00 минут, 09 часов 10 минут, 09 часов 20 минут для составления административных протоколов по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в его адрес не направлялись, не содержат сведений об их получении ИП ФИО1, получены только защитником ФИО13.
При таком положении, участие защитника при составлении административного протокола не свидетельствует о создании должностным лицом необходимых условий для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое является самостоятельным участником производства по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренных законом прав, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ. Участие защитника не освобождало должностное лицо от обязанности извещения о времени и месте составления протокола ИП ФИО1
В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется факт противоправных действий (бездействия) лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу нарушение установленных требований.
Однако в рассматриваемом деле административный протокол составлен с существенными нарушениями процессуального закона и не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства.
В этой связи, виновность ИП ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения материалами дела не подтверждена, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: И.С. Кузовлева