Решение по делу № 2-2725/2023 от 24.05.2023 - об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Дело № 2-2725/2023 УИД 53RS0022-01-2023-001500-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Гуляевой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ОСФР по Новгородской области об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ОСФР по Новгородской области (далее – Учреждение), указав, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении страховой пенсии по старосту со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку не представляется возможным определить период проживания истца на территории зоны проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагает, что отказ Учреждения не основан на законе и нарушает ее право на пенсионное обеспечение.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, ФИО3 просит установить факт проживания ее на территории зоны проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным решение Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Учреждение назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения - ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО4 требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, поддержала письменные возражения на заявленные требования.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Из статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон №1244-1) следует, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Так, в силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, постигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему закону).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона №1244-1 к гражданам, имеющим статус, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона №1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к статье 35 Закона № 1244-1, указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н, действующего с 01.01.2022, установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом №1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (в возрасте 54 лет) обратилась в Учреждение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона №1244-1.

Решением Учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ФИО3 отказано в связи с тем, что не подтвержден период ее проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Местом жительства гражданина в силу п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Судом установлено, что ФИО3 родилась в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживала в указанном муниципальном образовании, что подтверждается копией паспорта истца (место рождения <адрес>), копией хозяйственной книги Кукуйского сельского совета за ДД.ММ.ГГГГ г. (в которой имеется отметка, что истец только ДД.ММ.ГГГГ выбыла из <адрес>), копией справки от ДД.ММ.ГГГГ (согласно которой, подтверждается что истец прибыла в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с территории <адрес>).

Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходила обучение (очная форма) в Киреевском механико-технологическом техникуме, расположенным по адресу: <адрес>.

При этом согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р г. Киреевск Тульской области также отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается справкой ГПОУ ТО «БМТ» от ДД.ММ.ГГГГ № (правопреемник Киреевского механико-технологического техникума).

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, подлежащего применению к спорным отношениям, утвержден перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, согласно которому деревня Грызловка, муниципальное образование Грицовское, Венёвский район, Тульская область отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Принимая во внимание, что установление факта проживания ФИО3 на территории Российской Федерации необходимо для реализации пенсионных прав, суд приходит к выводу об утановлении факта проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом – <адрес>, муниципального образования Грицовское Венёвского района Тульская область.

Поскольку истец имеет право на назначение пенсии по старости с учетом положений Закона № по достижению возраста 54 года (которого истец достигла по состоянию на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ), отказ ответчика следует признать незаконным. При этом следует обязать Учреждение назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 94 ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ОСФР по Новгородской области в пользу ФИО3 следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО3 удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО3 (СНИЛС №) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом – <адрес>

Признать незаконным решение ОСФР по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии.

Обязать ОСФР по Новгородской области (ИНН <***>) назначить ФИО3 (СНИЛС №) досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Взыскать с ОСФР по Новгородской области в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 29 мая 2023 года.