Решение по делу № 2-11033/2024 от 13.05.2025

24RS0041-01-2023-008046-72

№ 2-3448/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 г. г. Красноярск

Октябрьский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Андриишиной М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Епифановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярской природоохранной прокуратуры к Министерству лесного хозяйства о возложении обязанности ликвидировать свалки отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокуратур обратился в суд с исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства Красноярского края о возложении обязанности в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить земельных участках лесного фонда от отходов производства и потребления, расположенных по адресу: выдел 4 квартала 118 Балахтинского участкового лесничества КГБУ «Красноярское лесничество» площадью 0,043 га., выдел 6 квартала 120 Бархатовского участкового лесничества КГБУ «Красноярское лесничество» площадью 0,01 га, выдел 22 квартала 8 Емельяновского участкового лесничества совхоз «Емельяновский» КГБУ «Емельяновского лесничества» площадью 0,29 га.

Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе выездных обследований от 04.05.2023 г. выявлены факты размещения на участках лесного фонда отходов производства и потребления.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов- по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации) -основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 № 1-П).

В соответствии с частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об отходах производства и потребления» установлены основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, такие как охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ определены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, согласно которых отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Порядок использования и охраны лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На собственников земельных участков подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения, в том числе, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с положениями ст. 81-84 Лесного Кодекса РФ,

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение, использование лесов, производить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Лесного кодекса РФ).

Согласно пункту 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

В соответствии с пп. А п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Как следует из материалов дела, 4 мая 2023 г. зафиксировано несанкционированное размещение отходов на земельных участках:

- в выделе 4 квартала 118 Балахтинского участкового лесничества КГБУ «Красноярское лесничество» площадью 0,043 га.;

- в выделе 6 квартала 120 Бархатовского участкового лесничества КГБУ «Красноярское лесничество» площадью 0,01 га;

- в выделе 22 квартала 8 Емельяновского участкового лесничества совхоз «Емельяновский» КГБУ «Емельяновского лесничества» площадью 0,29 га.

Указанные земельные участки относятся к категории земель – земли лесного фонда.

Министерство лесного хозяйства Красноярского края, согласно Положению о Министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, является органом исполнительной власти Красноярского края. В полномочия министерства в том числе входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. Осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 36 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации. Осуществление на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837 предусмотрено предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов защиты лесов, воспроизводства лесов лесоразведения.

Доказательств того, что участки лесного фонда, расположенные в указанных кварталах лесничеств, находятся в аренде у иных лиц, в ходе судебного разбирательства не представлено. Лица, виновные в вырубке леса, которая привела к его захламлению, не установлены.

При этом последующее установление виновных лиц не исключает возможности предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на очистку леса от порубочных остатков.

Данное обстоятельство не освобождает ответчика, как исполнительный орган государственной власти Красноярского края, в чьи задачи входит управление в сфере лесного хозяйства, в установленном порядке осуществлять организацию охраны лесов, в частности, путем организации проведения очистки от захламления участков леса, произведенных незаконной рубкой.

Принимая во внимание круг полномочий министерства по охране лесов, суд пришел к выводу, что именно министерство, являясь уполномоченным органом исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации, должно обеспечивать в лесах этого субъекта соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, принимать другие меры по охране лесов от загрязнения. Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, должна возлагаться также на министерство. Данные выводы нашли свое подтверждение в п. 33 «Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 г.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены возражения на исковое заявление и доказательства, обосновывающие возражения.

Учитывая, что ответчиком не опровергнуты изложенные в исковом заявлении доводы, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление Красноярской природоохранной прокуратуры к Министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать свалки отходов производства и потребления.

Возложить на Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить земельные участки лесного фонда от отходов производства и потребления:

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Андриишина

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2025 года.