Решение по делу № 2А-1097/2023 от 15.05.2023 - о признании незаконным бездействия по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 1 класса «Сергеев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец», «Талдом – Нерль» Тверской области, возложении обязанности по организации работ по приведению участков автомобильных дорог 1 класса «Сергеев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец», «Талдом – Нерль» Тверской области в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Дело № 2а-1097/2023

УИД 69RS0040-02-2023-001524-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Стёпиной М.В.,

при секретаре судебного заседания Львовой А.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Калязинского района Тверской области помощника прокурора Центрального района города Твери Мочаловой О.А., действующей на основании доверенности,

представителей административного ответчика Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области о признании незаконным бездействия по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 1 класса «Сергеев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец», «Талдом – Нерль» Тверской области, возложении обязанности по организации работ по приведению участков автомобильных дорог 1 класса «Сергеев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец», «Талдом – Нерль» Тверской области в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

установил:

Прокурор Тверской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству Транспорта Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 1 класса «Сергеев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец», «Талдом – Нерль» Тверской области, возложении на Министерство транспорта Тверской области обязанности в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по приведению участков автомобильной дороги 1 класса «Сергеев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец» Тверской области на следующих участках: км 95+200-км 95+300; км 96+000-км 100+000; км 101+000-км 102+350; км 106+000-км 107+000; автомобильной дороги 1 класса «Талдом-Нерль» на участках км 39+000 – км 39+100; км 40+500 – км 40+700; км 41+200 – км 41+400; км 45+000 – км 45+300; км 48+800 – км 50+100; км 50+550 – км 53+000; км 53+500 – км 54+640; км 40+300; км 40+320; км 40+350; км 41+950; км 42+000; км 42+150 – км 43+140; км 44+500 – км 44+600; км 42+300; км 42+420 в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», возложении на Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 12 месяцев со дня поступления денежных средств организовать и обеспечить проведение работ на участках автомобильной дороги 1 класса «Сергеев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец» Тверской области на следующих участках: км 95+200-км 95+300; км 96+000-км 100+000; км 101+000-км 102+350; км 106+000-км 107+000; автомобильной дороги 1 класса «Талдом-Нерль» на участках км 39+000 – км 39+100; км 40+500 – км 40+700; км 41+200 – км 41+400; км 45+000 – км 45+300; км 48+800 – км 50+100; км 50+550 – км 53+000; км 53+500 – км 54+640; км 40+300; км 40+320; км 40+350; км 41+950; км 42+000; км 42+150 – км 43+140; км 44+500 – км 44+600; км 42+300; км 42+420 в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Калязинского района в феврале 2023 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В силу статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. Собственником автомобильных дорог 28 ОП РЗ 28К-0593 «Талдом - Нерль», 28 ОП РЗ 28К-0579 «Сергиев Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец» является Тверская область, в лице Министерства транспорта Тверской области. Автомобильные дороги «Талдом - Нерль», «Сергиев Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец» находится в оперативном управлении ТКУ «Дирекция территориального дорожного фонда». В соответствии с п.2.3.8 Устава ТКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области. Согласно Постановлению администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильные дороги 28 ОП РЗ 28К-0593 «Талдом - Нерль», 28 ОП РЗ 28К-0579 «Сергиев Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец» являются автомобильными дорогами общего пользования регионального значения 1 класса. В соответствии с пунктами 4.2, 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организаций" движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. Согласно государственному контракту № 7/2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Тверской области в Калязинском, Кесовогорском, Кимрском районах и Кашинском городском округе 20.12.2022, ООО Калязинское ДРСУ обязано обеспечивать, в том числе надлежащее содержание автомобильных дорог значения, соответствующего требованиям безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на территории Калязинского района. 15.02.2023 врио старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги 28 ОП РЗ 28К-0578 «Сергиев Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец». На участке с 94+000 по 108+000 автомобильной дороги «Сергиев - Калязин - Рыбинск - Череповец» на всей дороги имеются дефекты проезжей части, в виде сетки трещин, просадок, проломов, выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают установленные нормы колеи размерами от 6,3 см до 7 см, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-21. На участках 95+200 - 95+300; 96+000 - 100+000; 101+000 – 102+350; 106+000 - 107+000 автомобильной дороги «Сергиев Посад – Калязин - Рыбинск - Череповец» в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлена сплошная ямочность. На участке 106+830 автомобильной дороги «Сергиев Посад – Калязин- Рыбинск - Череповец» имеется выбоина с размерами: длина 160 см., ширина 170 см., глубина 14,5 см., площадью 2,72 м2; на участке дороги 106+850 выбоина размерами: длина 105 см., ширина 105 см., глубина 8,5 см., площадью 1,103 м2; на участке 106+900 размерами: длина 150 см., ширина 100 см., глубина 13 см., площадью 1,5 м2. 15.02.2023 врио старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги 28 ОП РЗ 28К-0593 «Талдом - Нерль». На всей протяженности данной дороги имеются дефекты проезжей части, в виде сетки трещин, просадок, проломов, выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают установленные колеи, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. На участках 39+000 - 39 +100; 40+500 - 40+700; 41+200 – 41+400; 45+000 - 45+300; 48+800 - 50+100; 50+550 - 53+000; 53+500-54+640 автомобильной дороги «Талдом - Нерль» в нарушение п. 5.2.4 50597-2017 установлена сплошная ямочность. На участке 40+300 автомобильной дороги «Талдом - Нерль» имеется выбоина с размерами: длина 110 см., ширина 65 см., глубина 10,5 см., площадью 0, 726 м2; на участке 40+320 имеется выбоина с размерами: длина 140 см., ширина 118 см., глубина 15 см., площадью 1,652 м2; на участке 40+350 имеется выбоина с размерами: длина 118 см., ширина 60 см, глубина 9,5 см., площадью 0,708 м2; на участке 41+950 имеется выбоина с размерами: длина 220 см., ширина 140 см., глубина 15 см., площадью 3,08 м2; на участке 42+000 имеется выбоина с размерами: длина 100 см., ширина 110 см., глубина 11,5 см., площадью 1,1 м2; на участке 50+500 имеется выбоина с размерами: длина 120 см., ширина 110 см., глубина 11 см., площадью 1,32 м2; на участке 50+540 имеется выбоина с размерами: длина 95 см., ширина 80 см., глубина 12 см., площадью 0,76 м2. На участках 42+150 - 43+140; 44+500 - 44+600 автомобильной дороги «Талдом - Нерль» установлено полное разрушение асфальтобетонного покрытия, вспучивания, проломы, сплошная ямочность. На участке 42+300 автомобильной дороги «Талдом - Нерль» имеется пролом размерами: длина 420 см., ширина 300 см., глубина 15 см., площадью 12,6 м2; на участке 42+420 пролом размерами: длина 100 см., ширина 130 см., глубина 12,5 см.; площадью 1,3 м2. Указанное состояние дорожного покрытия автомобильной дороги вызвано длительным непринятием собственником автомобильной дороги своевременных мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Организация работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 28 ОП РЗ 28К-0593 «Талдом - Нерль», 28 ОП РЗ 28К-0579 «Сергиев Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец» на указанных участках является обязанностью Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области». Длительное неустранение повреждений дорожного покрытия автомобильных дорог «Талдом - Нерль», «Сергиев Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец» приводит к образованию на дороге небезопасных для дорожного движения ситуаций. Неисполнение требований действующего законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, которые могут находиться на автомобильных дорогах «Талдом - Нерль», «Сергиев Посад - Калязин - Рыбинск – Череповец» на территории Калязинского района Тверской области. Такими образом, Министерством транспорта Тверской области и Государственным казенным учреждением Тверской области «Дирекцией территориального дорожного фонда» Тверской области» не приняты меры по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог «Талдом - Нерль», «Сергиев По Калязин - Рыбинск - Череповец» в 2022 г. и в текущем периоде 2023 г., обозначенная проблема длительное время не разрешается, в связи с чем со стороны Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области» имеет место бездействие. На основании п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор обратился с вышеуказанным административным иском в суд.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением от 24 марта 2023 года судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением от 19 апреля 2023 года судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены – ОГИБДД МО МВД России «Кашинский», УГИБДД УМВД России по Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района города Твери Мочалова О.А., действующая на основании доверенности требования поддерживала, просила суд их удовлетворить.

Представители административного ответчика – ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1, ФИО2 действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, полагая, что незаконного бездействия со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» не допущено. Из письменного отзыва ответчика следует, что ГКУ «Дирекция ТДФ» является лишь получателем бюджетных средств. ГКУ «Дирекция ТДФ» реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник имущества (автодороги) – Тверская область в лице Министерства транспорта Тверской области.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, направили в суд возражения, согласно которым, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области просит в случае удовлетворения судом заявленных исковых требований, с учетом длительности судебного процесса, времени на вступление в законную силу судебного решения, а также того обстоятельства, что исполнение решения производится с использованием процедур, установленных законодательством о контрактной системе, используя только конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), во избежание возможных затруднений при исполнении решения учесть названные обстоятельства и предусмотреть разумные сроки для исполнения решения.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела в суд не направили.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.12 настоящего закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.5 ст.6 названного Федерального закона к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением Правительства Тверской области от 10.02.2009 №30-па автомобильная дорога 28 ОП РЗ 28К-0593 «Талдом-Нерль», автомобильная дорога 28 ОП РЗ 28К-0579 «Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец» включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и являются автомобильными дорогами общего пользования регионального значения 1 класса.

Поскольку данная автомобильная дорога включена в названный Перечень, она является собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области.

В силу п.6 ст.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 12 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1)осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

1.1)установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

2)разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

3)принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

3.1)принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования;

3.2)установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения;

3.3)установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения;

4)определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения;

5)утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения;

6)осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

7)определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

8)установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения;

9)использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10)информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения;

11)утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели;

12)осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.5 названного Положения данное Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся:

-разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления; концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды;

- предложения по участию в федеральных государственных программах;

- функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области;

- проведение комплексного анализа функционирования и разработку прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства;

- координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контролирует выполнение возложенных на них функций;

- принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг;

- разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения;

- участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения;

разработка для внесения в Правительство Тверской области:

- перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели;

- порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них;

- предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса;

осуществление:

- планирования дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области;

- координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам осуществления ими государственных полномочий Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса;

Из п.9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами:

а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления;

е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства;

ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности;

з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство;

и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области администрация Тверской области постановлением от 04 августа 2009 года №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно пункту 3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области.

Положениями статьи 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи постановлением администрации Тверской области от 03 марта 2011 года № 92-па утвержден Порядок организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Названным постановлением администрации Тверской области на Министерство транспорта Тверской области возложены обязанности по обеспечению организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в соответствии с Порядком организации работ (пункт 2).

Порядком организации работ предусмотрено, что Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Согласно ст.15 Закон Тверской области от 28 февраля 2002 г. N 12-ОЗ-3 "О схеме управления Тверской областью" для реализации отдельных функций государственного управления Тверской областью Правительство Тверской области вправе формировать государственные учреждения Тверской области и наделять их отдельными управленческими функциями.

Согласно п.12 Приложения к постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 N 122-пп "О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области" Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ».

Судом установлено, что ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу пункта 1 Постановления Администрации Тверской области от 24 декабря 2008 г. N 492-па "О наделении государственного учреждения "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности" и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

В п.2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно п.п.2.3.5 Дирекция осуществляет диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, в силу п.п.2.3.3 – в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; п.п. 2.3.8 – обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса.

Постановлением администрации Тверской области от 01.02.2011 N 12-па утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области", Постановлением администрации Тверской области от 01.02.2011 N 12-па утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области", определяющий правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним.

В силу пунктов 2 и 3 данного Порядка Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог, а Государственное казенное учреждение Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов.

Согласно пункту 2 постановления администрации Тверской области от 01.02.2011 №12-па Министерство транспорта Тверской области обязано обеспечить содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в соответствии с Порядком содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Постановлением администрации Тверской области от 03.03.2011 N92-па утвержден Порядок организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог.

В силу п.2 и п.4 данного Порядка организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет государственное казенное учреждение Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно п.2 постановления администрации Тверской области от 03.03.2011 №92-па Министерство транспорта Тверской области обязано обеспечить организацию работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в соответствии с Порядком организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

В силу положений ч.1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривалось участвующими в деле лицами, что спорная автомобильная дорога передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 №1514 «О закреплении имущества на праве оперативного управления».

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 №2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Подпунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в определенные сроки.

Неудовлетворительное состояние в течение длительного времени спорной автомобильной дороги подтверждено имеющимися в деле письменными доказательствами.

Прокуратурой Калязинского района в феврале 2023 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги 1 класса «Сергиев-Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец» от 15.02.2023 г. выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на участке с 94+000 по 108+000 автомобильной дороги «Сергиев - Калязин - Рыбинск - Череповец» на всей дороги имеются дефекты проезжей части, в виде сетки трещин, просадок, проломов, выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают установленные нормы колеи размерами от 6,3 см до 7 см, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-21. На участках 95+200 - 95+300; 96+000 - 100+000; 101+000 – 102+350; 106+000 - 107+000 автомобильной дороги «Сергиев Посад – Калязин - Рыбинск - Череповец» в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлена сплошная ямочность. На участке 106+830 автомобильной дороги «Сергиев Посад – Калязин- Рыбинск - Череповец» имеется выбоина с размерами: длина 160 см., ширина 170 см., глубина 14,5 см., площадью 2,72 м2; на участке дороги 106+850 выбоина размерами: длина 105 см., ширина 105 см., глубина 8,5 см., площадью 1,103 м2; на участке 106+900 размерами: длина 150 см., ширина 100 см., глубина 13 см., площадью 1,5 м2.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги 1 класса «Талдом-Нерль» от 15.02.2023 г. выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на всей протяженности данной дороги имеются дефекты проезжей части, в виде сетки трещин, просадок, проломов, выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают установленные колеи, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. На участках 39+000 - 39 +100; 40+500 - 40+700; 41+200 – 41+400; 45+000 - 45+300; 48+800 - 50+100; 50+550 - 53+000; 53+500-54+640 автомобильной дороги «Талдом - Нерль» в нарушение п. 5.2.4 50597-2017 установлена сплошная ямочность. На участке 40+300 автомобильной дороги «Талдом - Нерль» имеется выбоина с размерами: длина 110 см., ширина 65 см., глубина 10,5 см., площадью 0, 726 м2; на участке 40+320 имеется выбоина с размерами: длина 140 см., ширина 118 см., глубина 15 см., площадью 1,652 м2; на участке 40+350 имеется выбоина с размерами: длина 118 см., ширина 60 см, глубина 9,5 см., площадью 0,708 м2; на участке 41+950 имеется выбоина с размерами: длина 220 см., ширина 140 см., глубина 15 см., площадью 3,08 м2; на участке 42+000 имеется выбоина с размерами: длина 100 см., ширина 110 см., глубина 11,5 см., площадью 1,1 м2; на участке 50+500 имеется выбоина с размерами: длина 120 см., ширина 110 см., глубина 11 см., площадью 1,32 м2; на участке 50+540 имеется выбоина с размерами: длина 95 см., ширина 80 см., глубина 12 см., площадью 0,76 м2. На участках 42+150 - 43+140; 44+500 - 44+600 автомобильной дороги «Талдом - Нерль» установлено полное разрушение асфальтобетонного покрытия, вспучивания, проломы, сплошная ямочность. На участке 42+300 автомобильной дороги «Талдом - Нерль» имеется пролом размерами: длина 420 см., ширина 300 см., глубина 15 см., площадью 12,6 м2; на участке 42+420 пролом размерами: длина 100 см., ширина 130 см., глубина 12,5 см.; площадью 1,3 м2.

Автомобильные дороги 1 класса содержатся в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 74-пп утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, в соответствии с п. 1 которого Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.п. 3-5 Положения Министерство транспорта Тверской области обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету, имущество, являющееся государственной собственностью Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счет, печать с изображением герба Тверской области и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки со своим наименованием. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется из средств областного бюджета Тверской области. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

П.п. 7, 8 Положения определяются основные задачи и функции Министерства транспорта, к которым, в частности, относятся разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; обеспечение организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

В соответствии с возложенными на Министерство транспорта основными задачами оно осуществляет определенные функции, к которым, в частности относятся: планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области; координацию деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам осуществления ими государственных полномочий Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области тяжеловесного транспортного средства и крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута такого транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Тверской области, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований Тверской области (муниципальных районов, городских округов Тверской области), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах Тверской области и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

Дирекция ТДФ в силу пункта 1 постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па «О наделении государственного учреждения "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с п. 1.2 Устава является бюджетным учреждением, наделенным функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Предметом деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области. П. 2.3 устава установлены функции в сфере дорожной деятельности.

В пункте 2.3 Устава Дирекции ТДФ приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно подпункту 2.3.8 Устава обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортноэксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса.

В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 № 1514 «О закреплении имущества на праве оперативного управления» Дирекция ТДФ осуществляет функции по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, в том числе автомобильной дороги Тверь - Рябеево - Красново - Прудище в Калининском районе Тверской области.

Ненадлежащее состояние остановочных пунктов в пос. Рябеево в течении длительного периода, свидетельствует о невыполнении вышеуказанных требований законодательства и нарушает права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения.

ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках дорожного фонда, и в рамках компетенции государственного заказчика осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты на осуществление дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых за счет средств областного бюджета, федерального бюджета и других источников. С целью реализации закрепленных полномочий, ГКУ «Дирекция ТДФ» заключает государственные контракты по результатам проведенных торгов. Однако для проведения ремонта автодороги необходимо, чтобы собственник принял решение о проведении ремонта и заложил деньги в бюджет области на данный ремонт. ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено на принятие самостоятельного решения о проведении ремонта объектов и выделении денег из бюджета.

Заключение государственных контрактов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под выделенные собственником на конкретный объект денежные средства.

Судом установлено, что автомобильная дорога 28 ОП РЗ 28К-0593 «Талдом-Нерль», автомобильная дорога 28 ОП РЗ 28К-0579 «Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец» являются автомобильными дорогами 1 класса и состоят на балансе государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области».

На территории Тверской области работы по реконструкции, капитальному ремонту региональных и межмуниципальных автодорог осуществляются в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2029 годы.

Исходя из лимита бюджетных ассигнований на расходы дорожного фонда Тверской области сформирована и утверждена распоряжением Правительства Тверской области от 25.12.2019 №960-рп программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020-2025 годах, с изменениями, внесенными распоряжением от 04.02.2022 №100-рп.

В перечне предусмотренных в ней мероприятий какие-либо виды работ в отношении спорных автомобильных дорог не предусмотрены.

Ненадлежащее состояние спорных автомобильных дорог в течение длительного времени свидетельствует о том, что Министерством транспорта Тверской области в нарушение п.п. я-1 п.8 раздела III Положения о данном Министерстве должным образом планирование дорожной деятельности не осуществляется, поскольку цель его не достигнута, не должным образом координируется деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам осуществления ими государственных полномочий Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса; не должным образом контролируется выполнение подведомственным Министерству ГКУ «Дирекция ТДФ» возложенных на него функций.

Из изложенного следует, что Министерство транспорта Тверской области надлежащим образом не выполняет поставленную перед ним задачу по осуществлению в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее-Порядок) утвержден приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 N 150, он определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее - транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов.

В силу п.2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с п.3 Порядка оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения проводится органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением.

Из п.п.5 п.9 раздела IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N402, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог является одним из видов работ по содержанию автомобильной дороги. Это же следует и из п.1 ст.2 Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности».

Суду не представлено документов, подтверждающих исполнение обязанности по оценке технического состояния спорных автомобильных дорог, отсутствуют доказательства надлежащего контроля со стороны Министерства транспорта Тверской области за исполнением этой обязанности.

Дирекцией не представлено доказательств внесения ею предложений по совершенствованию сети вверенных дорог (п.2.3.10 Устава), подготовки предложений в Министерство транспорта Тверской области по соответствующим статьям доходов областного бюджета, по совершенствованию финансирования дорожной деятельности, при том, что в числе возражений по существу иска данный административный ответчик ссылается на то, что он является лишь получателем бюджетных средств и самостоятельно принимать решения о заключении государственных контрактов на выполнение работ по ремонту, строительству, реконструкции или выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проектов ремонта автомобильных дорог, не включенных в программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020-2025 годах, не может.

Таким образом, и Министерство транспорта Тверской области, и Дирекция, в пределах предоставленной каждому из них компетенции по обеспечению безопасности дорожного движения, ответственные за надлежащее состояние спорных автомобильных дорог, не обеспечили надлежащего состояния данных дорог, что свидетельствует об их незаконном бездействии.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками Министерством транспорта Тверской области, государственным казенным учреждением Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» допущено незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении надлежащего состояния спорной автомобильной дороги.

Спорные правоотношения охватываются предметом регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а защита прав неопределённого круга лиц связана с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных и иных публичных полномочий административными ответчиками.

Целями дорожной деятельности являются не осуществление этой деятельности самой по себе, а обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог и их элементов, улучшение их технического состояния, обеспечение безопасности дорожного движения (пункт 3 статьи 2, пункты 10-12 статьи 3, часть 1 статьи 16, часть 1 статьи 17, часть 1 статьи 18 Закона об автомобильных дорогах, Закон о безопасности дорожного движения). В данном случае эти цели не достигнуты. В зависимости от наличия финансирования той или иной организации, в полномочия которой входит в силу закона надлежащее осуществлении содержания спорных дорог и их элементов, не может быть поставлено право граждан на безопасность дорожного движения.

Вместе с тем, исходя из требований закона, предъявляемым к судебному решению и в целях надлежащего исполнения судебного акта, учитывая предмет заявленных требований, суд полагает необходимым возложить на Министерство транспорта Тверской области обеспечить финансирование расходов ГКУ «Дирекция ТДФ» по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 1 класса «Сергеев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец» Тверской области на следующих участках: км 95+200-км 95+300; км 96+000-км 100+000; км 101+000-км 102+350; км 106+000-км 107+000; автомобильной дороги 1 класса «Талдом-Нерль» на участках км 39+000 – км 39+100; км 40+500 – км 40+700; км 41+200 – км 41+400; км 45+000 – км 45+300; км 48+800 – км 50+100; км 50+550 – км 53+000; км 53+500 – км 54+640; км 40+300; км 40+320; км 40+350; км 41+950; км 42+000; км 42+150 – км 43+140; км 44+500 – км 44+600; км 42+300; км 42+420, а на ГКУ «Дирекция ТДФ» - обязанность после поступления денежных средств организовать проведение таких работ. Характер и конкретные виды работ могут быть определены при выполнении соответствующих проектно-сметных работ в ходе дорожной деятельности, полномочиями по осуществлению которой наделены административные ответчики.

В этой связи годичный срок исполнения судебного акта подлежит разделению: обеспечение финансирования Министерством транспорта Тверской области расходов на проведение работ подлежит исполнению в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и, соответственно, обязанность ГКУ «Дирекция ТДФ» по организации проведения указанных работ - в течение шести месяцев после поступления денежных средств.

Руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Министерства Транспорта Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 1 класса «Сергеев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец» Тверской области на следующих участках: км 95+200-км 95+300; км 96+000-км 100+000; км 101+000-км 102+350; км 106+000-км 107+000; автомобильной дороги 1 класса «Талдом-Нерль» на участках км 39+000 – км 39+100; км 40+500 – км 40+700; км 41+200 – км 41+400; км 45+000 – км 45+300; км 48+800 – км 50+100; км 50+550 – км 53+000; км 53+500 – км 54+640; км 40+300; км 40+320; км 40+350; км 41+950; км 42+000; км 42+150 – км 43+140; км 44+500 – км 44+600; км 42+300; км 42+420.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по приведению участков автомобильной дороги 1 класса «Сергеев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец» Тверской области на следующих участках: км 95+200-км 95+300; км 96+000-км 100+000; км 101+000-км 102+350; км 106+000-км 107+000; автомобильной дороги 1 класса «Талдом-Нерль» на участках км 39+000 – км 39+100; км 40+500 – км 40+700; км 41+200 – км 41+400; км 45+000 – км 45+300; км 48+800 – км 50+100; км 50+550 – км 53+000; км 53+500 – км 54+640; км 40+300; км 40+320; км 40+350; км 41+950; км 42+000; км 42+150 – км 43+140; км 44+500 – км 44+600; км 42+300; км 42+420 в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Возложить на Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств организовать и обеспечить проведение работ на участках автомобильной дороги 1 класса «Сергеев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец» Тверской области на следующих участках: км 95+200-км 95+300; км 96+000-км 100+000; км 101+000-км 102+350; км 106+000-км 107+000; автомобильной дороги 1 класса «Талдом-Нерль» на участках км 39+000 – км 39+100; км 40+500 – км 40+700; км 41+200 – км 41+400; км 45+000 – км 45+300; км 48+800 – км 50+100; км 50+550 – км 53+000; км 53+500 – км 54+640; км 40+300; км 40+320; км 40+350; км 41+950; км 42+000; км 42+150 – км 43+140; км 44+500 – км 44+600; км 42+300; км 42+420 в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стёпина

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 29 мая 2023 года.