Постановление по делу № 5-86/2023 от 09.03.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица.

Дело №

52RS0№-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

09 марта 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Абаимова Е.В. (г. Н. Новгород, <адрес>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрирован и проживает по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>38, работает главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ФИО3 <адрес> «Городская больница № <адрес> г. Н. Новгорода» с доходом в месяц 150000 рублей, женат, несовершеннолетних детей на иждивении не имеет, ранее не привлекался к административной ответственности,

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 35 минут по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>, в ГБУЗ НО «Городская больница № <адрес> г. Н. Новгорода» главному врачу больницы № ФИО2 вменяется, что являясь должностным лицом, допустил нарушение ФИО1 <адрес> № от 13. 03. 2020 года «О введении режима о повышенной готовности», а именно при входе в помещение больницы не осуществляется входной фильтр посетителей (п. 4 пп. а, п. 4 пп. г), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не поступало.

Защитнику ФИО2 – ФИО11, действующей на основании доверенности от 21. 02. 2023 года, разъяснены права, предусмотренные ст. 25. 5 КоАП РФ, права ясны.

Одновременно пояснила, что ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласен, поскольку считает, что сведения, указанные в протоколе, не соответствуют действительности, так как в поликлинике ГБУЗ НО «Городская больница № <адрес> г. Н. Новгорода» на момент проверки сотрудниками полиции ДД.ММ.ГГГГ специальная разметка отсутствовала только в холле поликлиники, в коридорах она имелась. Обеспечение соблюдения посетителями дистанции в 1, 5 метра было организовано иным способом, а именно организован прием пациентов строго по записи, что позволяет снизить нахождение в поликлинике большого количества пациентов в одно время, для пациентов с признаками ОРВИ организован отдельный вход, при нахождении в холле поликлиники нескольких пациентов администратор сообщает о необходимости соблюдать дистанцию. Обеспечено проведение контроля температуры тела бесконтактным способом посетителей поликлиники. При выявлении лиц с повышенной температурой они направляются в кабинет инфекционных заболеваний, имеющий отдельный вход с улицы. Термометрия проводится администратором поликлиники, который в момент проверки сотрудниками отдела ИАЗ Управления МВД России по г. Н. Новгороду отлучился на несколько минут. Также считает необходимым сообщить, что в ГБУЗ НО «Городская больница № <адрес> г. Н. Новгорода» ответственным за организацию и контроль выполнения комплекса профилактических и санитарно-эпидемиологических мероприятий является врач – эпидемиолог, а главный врач осуществляет контроль за работой данного сотрудника. Считает, что нарушен срок составления протокола об административном правонарушении и копия протокола ФИО2 под роспись не вручалась. Просит принять во внимание допущенные сотрудниками полиции нарушения, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ФИО2 не является субъектом административного правонарушения.

Приняв во внимание, что неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела судом (что не противоречит положениям статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьям 7, 8. 10 Всеобщей декларации прав человека и статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах), судья посчитал, что право ФИО2 на объективное рассмотрение дела не нарушено, в связи с чем счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствии.

Изучив материалы дела, выслушав доводы защитника ФИО2 – ФИО11, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании п. 2 ФИО1 Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего ФИО1, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих", согласно которому коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 27 "О введении режима повышенной готовности" (далее - ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 27) на территории ФИО3 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности (пункт 1).

В соответствии с п. 4 ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности» юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, самозанятым гражданам (далее - организациям) обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности:

а) обеспечение ежедневного перед началом рабочей смены и в течение рабочего времени "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работников и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания, обеспечить изоляцию указанных работников и транспортировку к месту жительства (пребывания), при необходимости вызвать скорую медицинскую помощь;

проведение аналогичных действий в отношении посетителей организации и недопущение в помещение организации (на ее территорию) лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания;

г) обеспечение соблюдения работниками и посетителями дистанции в 1,5 м, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Из протокола об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 35 минут пресечен факт не выполнения правил поведения в период введенного на территории ФИО3 <адрес> режима повышенной готовности, а именно главный врач ГБУЗ НО «Городская больница № <адрес> г. Н. Новгорода» ФИО2, являясь должностным лицом, допустил следующие нарушения, а именно п. 4 пп. а, г ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности» при входе в помещение больницы не осуществляется входной фильтр посетителей, а также отсутствует разметка для соблюдения дистанции посетителей, тем самым осуществляя действия создающие угрозу безопасности жизни и здоровью себя и иных лиц, находящихся на территории, на которой введен режим повышенной готовности.

По данному факту инспектором отдела ИАЗ УМВД России по г. Н. Новгород ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ, а именно невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В судебном заседании в отношении ФИО2 исследовались письменные доказательства, представленные должностным лицом полиции, в подтверждение виновности главного врача больницы, а именно письменное обращение гражданина ФИО6 по факту нарушения ФИО1 <адрес> № от 13. 03. 2020 года в больнице №, расположенной по адресу: г. Н. Новгород, <адрес> в УМВД России по г. Н. Новгород, поступившее в ДЧ 23. 12. 2022 года; протокол об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отсутствии главного врача больницы № г. Н. Новгорода ФИО2, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, копия протокола направлена для сведения ФИО2 по почте 30. 01. 2023 года (л. д. 38-39); протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от 23. 12. 2022 года и фотоснимков, видео на СД диске, согласно которых в ходе осмотра по вышеуказанному адресу расположена больница № <адрес> г. Н. Новгорода, в нарушение ФИО1 <адрес> от 13. 03. 2020 года № при входе в помещение больницы не осуществляется входной фильтр посетителей (п. 4 пп. а), отсутствует разметка для соблюдения дистанции посетителей (п. 4 пп. г), приборы по обеззараживанию воздуха в больнице имеются в наличии (л. <...>); приказ Министерства здравоохранения НО от 11. 01. 2012 года №-л о назначении руководителей учреждения здравоохранения г. Н. Новгорода, в том числе на должность главного врача ГБУЗ НО «Городская больница № <адрес> г. Н. Новгорода» ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 23-26) и иные материалы дела.

При рассмотрении данного дела защитником ФИО11, действующей в интересах ФИО2, неоднократно приводились доводы о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечание к настоящей статье определено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ №-л, главный врач осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения и подотчетен министерству здравоохранения, организует работу коллектива по оказанию и предоставлению качественных медицинских услуг населению, осуществляет своевременное проведение профилактических и противоэпидемических мероприятий по борьбе с внутрибольничными инфекциями, осуществляет общий контроль за деятельностью всех служб учреждения и подчиненного персонала, осуществляет систематический контроль за качеством проводимых диагностических, лечебных и профилактических мероприятий, а также несет персональную ответственность за качество медицинской помощи, оказываемой в учреждении.

В соответствии с приказом министра здравоохранения ФИО3 <адрес> от 11. 01. 2012 года №-л ФИО2 назначен на должность главного врача ГБУЗ НО «Городская больница № <адрес> г. Н. Новгорода» с ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, для привлечения руководителя медицинского учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены нарушения правил при введении режима повышенной готовности на территории ФИО3 <адрес>, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и были ли им приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении, не усматривается, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение главным врачом ГБУЗ НО «Городская больница № <адрес> г. Н. Новгорода» ФИО2 своих служебных обязанностей.

При этом, как следует из представленных материалов дела, в ГБУЗ НО «Городская больница № <адрес> г. Н. Новгорода» предусмотрена должность врача- эпидемиолога, который является ответственным за организацию и контроль выполнения комплекса профилактических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а главный врач осуществляет контроль за работой данного сотрудника.

В подтверждение этого приложены защитником ФИО11 в интересах ФИО2 приказ, принятый в соответствии с Федеральным Законом от 30. 03. 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФИО1 <адрес> от 13. 03. 2020 года № «О введении режима повышенной готовности», главным врачом ГБУЗ НО «Городская больница № <адрес> г. Н. Новгорода» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном порядке организации работы ГБУЗ НО «Городская больница № <адрес> г. Н. Новгорода», согласно которого в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции COVID-19 руководители отделений и структурных подразделений должны обеспечить внутренний контроль за соблюдением режима проветривания, проведения обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях с использованием бактерицидных облучателей, проведений влажной уборки с использованием дезинфицирующих средств по режиму вирусных инфекций, на заведующую приемным отделением ФИО7 возложена обязанность организовать фильтр для всех поступающих в учреждение пациентов с обязательной бесконтакной термометрией или термометрий иного вида, обеспечить проведение совместно с врачом-эпидемиологом инструктаж с сотрудниками приемного отделения о алгоритме действий при выявлении больного с симптомами, не исключающими COVID-19, в том числе организовать фильтр для поступающих пациентов с обязательной бесконтактной термометрией, соблюдение посетителями дистанции 1, 5 метра, в том числе путем нанесения разметки и установления специального режима допуска и нахождения в помещениях, контроль за исполнением приказа возложен на заместителя главного врача по медицинской части ФИО8, заместителя главного врача по хирургической помощи ФИО9 и врача – эпидемиолога ФИО10; приказ главного врача ГБУЗ НО «Городская больница № <адрес> г. Н. Новгорода» ФИО2 от 29. 01. 2021 года № «О соблюдении санитарно-эпидемиологического режима» в структурных отделениях учреждения, согласно которого назначен ответственным за организацию и контроль выполнения комплекса профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий по учреждению в целом врач –эпидемиолог ФИО10 (л. д. 58-59), копия должностной инструкции врача – эпидемиолога поликлиники ГБУЗ НО «Городская больница № <адрес> г. Н. Новгорода», из которой следует, что врач –эпидемиолог поликлиники несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач, организацию работы, своевременное и квалифицированное выполнение обязанностей, входящих в сферу его компетенции, в том числе организует и контролирует проведение профилактических и противоэпидемических мероприятий в поликлинике, направленных на снижение заболеваемости населения инфекционными (паразитарными) заболеваниями (п. 2. 14 инструкции). Врач – эпидемиолог непосредственно подчиняется главному врачу ГБУЗ НО «Городская больница № <адрес> г. Н. Новгорода» (л. д. 60-63); приказ №/л о приеме на работу ФИО10 на должность врача – эпидемиолога с 01. 09. 2022 года (л. д. 64).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1. 5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное позволяет констатировать, что обстоятельства, на которых основано вменяемое правонарушение, нельзя признать доказанными.

При таких обстоятельствах ФИО2, с учетом требований ст. 2. 4 КоАП РФ и его должностных обязанностей, содержащихся в должностной инструкции, не является субъектом данного административного правонарушения, то есть в действиях ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ, отсутствует.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку отсутствие состава административного правонарушения является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, остальные доводы защитника ФИО11 правового значения не имеют.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ НО «Городская больница № <адрес> г. Н. Новгорода» ФИО2 прекратить, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в ФИО3 областной суд через Ленинский районный суд г. Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья. Подпись

Копия верна.Судья Е.В. Абаимова