Дело № 2-548/2023 УИД 53RS0022-01-2022-009887-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Юршо М.В.,

при секретаре Столяровой П.Э.,

с участием представителей истца ФИО1 и ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ОСФР по Новгородской области о признании права на страховую пенсию по старости, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

31 августа 2022 года ФИО3 обратилась в ОСФР по Новгородской области (до переименования - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области или ОПФР по Новгородской области, далее по тексту также – Управление), с заявлением и со всеми необходимыми документами, в котором просила досрочно назначить страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту также – Федеральный закон № 400-ФЗ).

Письмом Управления № 14-01/Б-2776 от 21 сентября 2022 года ФИО3 разъяснено о состоянии индивидуального лицевого счета, порядке предоставления сведений о его состоянии, порядке обращения в Управление для заблаговременной подготовки к пенсии и определения права на ее установление.

Считая действия Управления незаконными, ФИО3 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства спора, к Управлению, о возложении обязанности назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической работой, признать за ФИО3 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 01 февраля 2020 года.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца, признав причины неявки неуважительными.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения представителей истца ФИО1 и ФИО1, поддержавших исковые требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении, объяснения представителя ответчика ФИО2, не признавшей исковые требования по мотивам, изложенным в письменном отзыве (возражениях), суд приходит к следующему.

Исходя из ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также – Федеральный закон № 400-ФЗ), регулирующий порядок назначения и выплаты пенсий. В силу ч.3 ст. 36 указанного закона, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон № 173-ФЗ не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" (далее также – Федеральный закон № 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ списки соответствующих работ, должностей, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон № 400-ФЗ, регулирующий порядок назначения и выплаты пенсий. В силу ч.3 ст. 36 указанного закона, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон № 173-ФЗ не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Страховая пенсия по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Пунктом «м» постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список 2002 года).

Исходя из постановления Правительства РФ от 28 августа 2014 года № 869 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 года - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Согласно пункту 1 раздела "Наименование должностей" и пункту 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка 2002 года, правом на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности обладают лица, работавшие учителями в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665"О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (далее также – Список № 781), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" (далее также Список № 1067), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее также - Список № 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее также - Правила № 516).

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ и п. 4 «б» раздела 1 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Принимая во внимание то обстоятельство, что обязанность по представлению сведений о персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования возложена на работодателя, неуказание льготы не может ограничивать право работника на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

До принятия вышеназванных названных Списков действовали другие Списки (Перечни) работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия в связи с педагогической деятельностью (за выслугу лет) и соответствующие Правила (Положения) исчисления выслуги лет.

Так, в частности, Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Согласно п. 1 Перечня, работа в должности учителя и воспитателя в начальных, семилетних, восьмилетних и средних школах, независимо от их наименования засчитывалась в педагогический стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 утвержден соответствующий Список (далее – Список от 06 сентября 1991 года), которым предусмотрено, что в стаж педагогической деятельности включалась работа в качестве учителя в школах и школах-интернатах всех типов и наименований.

Исходя из указанных нормативных актов, работа в школах всех наименований в должности учителя и воспитателя включалась и включается в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании из объяснений представителей сторон и письменных материалов дела судом установлено, что истец ФИО3 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 29 января 1998 года.

Как установлено судом из объяснений представителя ответчика и выписки из индивидуального лицевого счета истца, за период с даты регистрации истца ФИО3 в системе обязательного пенсионного страхования (с 29 января 1998 года) по 01 июля 2022 года (и соответственно, на дату обращения истца к ответчику с указанным выше заявлением) специальный стаж истца ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, составил 24 года 07 месяцев 08 дней.

Также из письменных материалов дела судом установлено, что истец ФИО3 работала:

в период с 01 июня 1989 года по 03 июля 1989 года - в должности ....

в период с 16 июня 1992 года по 17 июля 1992 года - в должности ....

в период с 15 августа 1994 года по 29 января 1998 года (по дату регистрации в системе обязательного пенсионного страхования) - в должности ....

С учетом установленных обстоятельств и приведенных выше положений материального права суд приходит к выводу о том, что данные периоды работы истца также подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Вместе с тем, период обучения истца с 01 августа 1990 года по 15 августа 1994 года в .... в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, включению не подлежит по следующим основаниям.

Исходя из п. п. 1 и 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работника просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

С 1 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования и периоды иной деятельности, в том числе учеба не стала учитываться при исчислении специального стажа работы (деятельности) для назначения пенсий лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Не предусматривает такое право и действующее пенсионное законодательство, а именно Федеральный закон № 400-ФЗ, а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Поскольку на момент признания постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратившим силу (1 октября 1993 года) обучение истца в учебном заведении завершено не было, суд приходит к выводу, что условия для включения в специальный стаж истца периода обучения в педагогическом учебном заведении не соблюдены, а следовательно указанный период в специальный стаж истца зачету не подлежит.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального права суд приходит к выводу о том, что на дату обращения истца ФИО3 в Управление с заявлением от 31 августа 2022 года (исходя из объяснений представителя ответчика - полученного ответчиком 01 или 02 сентября 2022 года), ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, составлял более 29 лет, следовательно, с учетом возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии еще в 2018 году, у Управления возникла обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости с даты обращения. Соответственно, исковые требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

В остальной части оснований для удовлетворения исковых требований истца у суда не имеется, поскольку право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности возникло у нее ранее 01 февраля 2020 года.

То обстоятельство, что заявление истца от 31 августа 2022 года не соответствовало форме, предусмотренной Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 23 января 2019 года № 16п, не может повлечь для истца негативные последствия в виде ограничения права на социальное обеспечение и не может служить основанием для уклонения ответчика от разрешения заявления по существу, поскольку не может быть оправдано ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика в указанной части судом отклоняются как несостоятельные.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с Управления в пользу истца надлежит взыскать в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО3 (.... удовлетворить частично.

Обязать ОСФР по Новгородской области (ОГРН <***>) назначить ФИО3 страховую пенсию по старости с 01 сентября 2022 года, в остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с ОСФР по Новгородской области в пользу ФИО3 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 28 марта 2023 года.

Председательствующий М.В. Юршо

Мотивированное решение составлено 30 марта 2023 года.