Дело № 5-196/2023 (УИД 69RS0040-02-2023-003304-81)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июня 2023 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, ранее замещавшей должность заместителя Министра строительства Тверской области и исполнявшей обязанности Министра строительства Тверской области,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом – исполняющим обязанности Министра строительства Тверской области, не выполнила условия предоставлении субсидии на иные цели, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

Подпунктом «ж» п.4 Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области некоммерческим организациям, учредителем которых является Тверская область, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 25.10.2016 №326-пп (далее – Порядок №326-пп), предусмотрено предоставление субсидий Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее – Фонд) в целях финансового обеспечения уставной деятельности. Пунктом 14.1 Порядка №326-пп установлено, что перечисление субсидии организации - получателю субсидии осуществляется не позднее десятого рабочего дня со дня подписания соглашения или в соответствии с графиком перечисления субсидии, являющимся приложением к соглашению.

Министерством строительства Тверской области и Фондом в соответствии с п.п.11, 12 Порядка №326-пп было заключено с Фондом соглашение от 18.01.2021 №1 о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидий Фонду в 2021 году в сумме 65 200 800 рублей (далее – Соглашение). Пунктом 3.2.3 Соглашения определено, что субсидия предоставляется в соответствии с графиком перечисления субсидии, установленным приложением 1 к Соглашению, являющимся неотъемлемой частью соглашения. Приложением 1 к Соглашению установлен следующий график перечисления субсидии Фонду: по 16 300 200 руб. до 24.01.2021, до 05.04.2021, до 05.07.2021, до 05.10.2021. Пунктом 4.1.4 Соглашения установлено, что Министерство строительства Тверской области обязуется обеспечить перечисление субсидии на счет получателя в соответствии с пунктом 3.2 Соглашения.

Средства субсидии перечислены Министерством строительства Тверской области Фонду платежными поручениями №6 от 25.01.2021, №124 от 02.04.2021, №340 от 05.07.2021, №565 от 11.10.2021 в общей сумме 65 200 800 руб.

В нарушение п.14.1 Порядка и п.п.3.2.3, 4.1.4 Соглашения Министерством строительства Тверской области в октябре 2021 года осуществлено перечисление средств субсидии Фонду с нарушением установленного приложением 1 к Соглашению графика: средства субсидии в сумме 16 300 200 руб. следовало перечислить до 05.10.2021, фактически перечислены на 4 рабочих дня позднее установленного срока - 11.10.2021.

Таким образом, должностным лицом – исполняющей обязанности Министра строительства Тверской области ФИО1, вопреки требованиям ч.2 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, п.14.1 Порядка и п.п.3.2.3, 4.1.4 Соглашения 05.10.2021 допущено нарушение условий предоставления субсидии из областного бюджета Тверской области некоммерческим организациям, учредителем которых является Тверская область.

Данные действия должностного лица квалифицированы по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, ФИО1, участия не принимала, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, направила в суд письменные возражения и ходатайство, доводы которых аналогичны изложенным в письменных объяснениях, представленных при составлении протокола об административном правонарушении (л.д.7-8).

В возражениях и ходатайстве указала, что вменяемое ей правонарушение заключается в нарушение Министерством строительства Тверской области графика перечисления субсидии Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в 2021 году, именно средства субсидии в сумме 16 300, 2 тыс. руб. перечислены 11.10.2021, что на 4 рабочих дня позднее установленного срока (05.10.2021). Министерством было осуществлено перечисление средств субсидии в размере 16 300, 2 тыс. руб. в адрес Фонда 11.10.2021 платежным поручением №565 по причине смены руководителя Министерства, необходимостью получения электронной цифровой подписи на руководителя, а также в связи с внесением изменений в реквизиты счета Фонда и заключения дополнительного соглашения в части изменения реквизитов. Перечисление субсидии Фонду на 4 рабочих дня позднее установленного срока, само по себе является малозначительным, носит формальный характер и не повлекло за собой негативных последствий, в том числе материального характера.

Кроме того, прекращение трудовых отношений с руководителем организации, осуществляющим организационно - распорядительные функции, исключает возможность возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечение его к ответственности.

Учитывая, что отсутствие наступления каких - либо негативных последствий, в том числе материального характера, вследствие допущенного нарушения свидетельствует о малозначительности содеянного, принимая во внимание, что ответственность по ст.15.15.5 КоАП РФ распространяется исключительно на должностных лиц, просила применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить её от административной ответственности (л.д.7-8).

Ввиду отсутствия оснований для отложения судебного разбирательства, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Представитель Контрольно-счетной палаты Тверской области на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагал, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности.

Выслушав представителя Контрольно-счетной палаты Тверской области, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ), а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели; порядок предоставления субсидий на иные цели из бюджета субъекта РФ устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

На основании положений ч.1 ст.78.1 БК РФ постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 №380-пп утвержден Порядок определения объема субсидии на иные цели и условия ее предоставления (Порядок №380-пп), подлежащий применению в данном случае в редакции, действующей на дату совершения вменённого правонарушения.

В соответствии с п.2 данного Порядка №380-пп, субсидии на иные цели предоставляются в целях финансового обеспечения деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений Тверской области по мероприятиям, определенным исполнительными органами государственной власти Тверской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственных учреждений (далее - Учредитель), не связанным с выполнением государственного задания.

Некоммерческая организация Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (Фонд) в соответствии с ч.2 ст.178 ЖК РФ, ст.ст.8, 9 Закона Тверской области от 28.06.2013 №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» является региональным оператором, осуществляющим деятельность, направленную на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных, не запрещенных законом, источников финансирования.

Законом Тверской области от 28.12.2020 №84-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрена субсидия Фонду в 2021 году в сумме 65 200,8 тыс. руб. в качестве имущественного взноса в виде субсидий некоммерческим организациям.

Данная субсидия предоставляется в соответствии с ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в рамках государственной программы Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2019 - 2024 годы, утвержденной Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2018 №403-пп (в редакции Постановления Правительства Тверской области от 25.12.2020 №680-пп), в рамках мероприятия 1.02 «Перечисление имущественного взноса в виде субсидии некоммерческой организации Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области» подпрограммы 3 «Улучшение условий проживания граждан Тверской области в существующем жилищном фонде».

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Тверской области от 29.12.2018 №403-пп администратором государственной программы является Министерство строительства Тверской области.

Указанная субсидия предоставлена в пределах средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных главному распорядителю - Министерству строительства Тверской области.

В соответствии с пп.6 п.7, пп.26 п.8 Положения о Министерстве строительства Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 11.12.2018 №352-пп, к основным задачам Министерства строительства Тверской области отнесена организация и координация мероприятий по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, Министерство осуществляет взаимодействие с Фондом по вопросам реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области.

В соответствии с ч.2 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Соответствующий Порядок определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области некоммерческим организациям, учредителем которых является Тверская область, утверждён Постановлением Правительства Тверской области от 25.10.2016 №326-пп.

В соответствии с пп.«ж» п.4 Порядка №326-пп субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения уставной деятельности Фонда.

В соответствии с п.14.1 Порядка №326-пп перечисление субсидии организации - получателю субсидии осуществляется не позднее десятого рабочего дня со дня подписания соглашения или в соответствии с графиком перечисления субсидии, являющимся приложением к соглашению.

Министерством строительства Тверской области с Фондом в соответствии с п.п.11, 12 Порядка №326-пп заключено Соглашение от 18.01.2021 №1 о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидий Фонду в 2021 году в сумме 65 200 800 рублей.

Пунктом 3.2.3 Соглашения определено, что субсидия предоставляется в соответствии с графиком перечисления субсидии, установленным приложением 1 к Соглашению, являющимся неотъемлемой частью соглашения.

Согласно данному графику, субсидии Фонду подлежат перечислению равными суммами по 16 300 200 руб. в срок до 24.01.2021, до 05.04.2021, до 05.07.2021, до 05.10.2021.

Пунктом 4.1.4 Соглашения установлено, что Министерство строительства Тверской области обязуется обеспечить перечисление субсидии на счет получателя в соответствии с пунктом 3.2 Соглашения.

Средства субсидии фактически перечислены Министерством строительства Тверской области Фонду платежными поручениями №6 от 25.01.2021, №124 от 02.04.2021, №340 от 05.07.2021, №565 от 11.10.2021 в общей сумме, предусмотренной Соглашением, - 65 200 800 руб.

Вместе с тем, в нарушение п.14.1 Порядка и п.п.3.2.3, 4.1.4 Соглашения, Министерством строительства Тверской области в октябре 2021 года осуществлено перечисление средств субсидии Фонду с нарушением установленного приложением 1 к Соглашению графика, а именно средства субсидии в сумме 16 300 200 руб. подлежали перечислению до 05.10.2021 (т.е. по 04.10.2021 включительно), а фактически перечислены на 4 рабочих дня позднее установленного срока - 11.10.2021.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления 29.05.2023 аудитором Контрольно-счетной палаты Тверской области ФИО3 протокола об административном правонарушении №5 (197) в отношении должностного лица – исполняющей обязанности Министра строительства Тверской области ФИО1 по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ (л.д. 3-6).

Указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела 31.05.2023 поступили для рассмотрения в Центральный районный суд г.Твери.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

С объективной стороны вменённое ФИО1 административное правонарушение характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. К административной ответственности по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ могут быть привлечены только должностные лица главных распорядителей бюджетных средств, предоставляющих субсидии.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в государственных органах, руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Пунктом 11 Постановления №352-пп определено, что Министерство строительства Тверской области возглавляет Министр строительства Тверской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Тверской области.

В соответствии с п.14 Постановления №352-пп Министр строительства Тверской области осуществляет руководство Министерством на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций.

На дату совершения вменённого правонарушения ФИО1 замещала должность заместителя Министра строительства Тверской области на основании служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Тверской области №343 от 01.06.2021 (л.д.87-89).

В соответствии с п.1.7 должностного регламента заместителя Министра строительства Тверской области, утвержденного Губернатором Тверской области 16.08.2019 (л.л.90-103), на заместителя Министра может быть возложено исполнение должностных обязанностей по должности Министра.

Распоряжением Губернатора Тверской области от 25.09.2021 №486-рг «О возложении исполнения обязанностей» на заместителя Министра строительства Тверской области ФИО1 возложено исполнение обязанностей Министра строительства Тверской области (л.д.104).

Должностная инструкция Министра строительства Тверской области утверждена Губернатором Тверской области 10.02.2014 (л.д.105-108).

В соответствии с пп.«а» п.13 Должностной инструкции Министр строительства Тверской области осуществляет руководство Министерством на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций.

Пунктом 16 Должностной инструкции установлено, что Министр строительства Тверской области несет установленную законодательством ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) возложенных на него должностных обязанностей.

Исполнение обязанностей Министра строительства Тверской области ФИО1 осуществлялось до назначения Распоряжением Губернатора Тверской области от 12.11.2021 №564-рг исполняющим обязанности Министра строительства Тверской области ФИО4 (л.д.109).

В связи с изложенным, административное правонарушение, выразившееся в нарушении условий предоставления субсидий некоммерческим организациям, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, совершено 05.10.2021 в период исполнения обязанностей Министра строительства Тверской области заместителем Министра строительства Тверской области ФИО1

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина должностного лица – исполняющей обязанности Министра строительства Тверской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, нашла своё подтверждение в ходе рассмотрения дела, в том числе, следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №5 (197) от 29.05.2023 (л.д.3-6);

- объяснениями ФИО5 (л.д.7-8);

- сообщением Фонда капитального ремонта МКД Тверской области от 23.05.2023 №2950/2023-исх, согласно которого выявленное в ходе проверки Контрольно-счетной палатой Тверской области несвоевременное перечисление субсидии Министерством строительства Тверской области Фонду не повлияло на платежную дисциплину Фонда (л.д.9);

- выписками из лицевого счета Фонда в УФК по Тверской области (л.д.10-13);

- копией соглашения №1 от 18.01.2021 о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидий некоммерческой организации - Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области и приложениями к нему, включая приложение 1 – график перечисления субсидии (л.д.24-36, 70-82);

- копией дополнительного соглашения №1 от 17.09.2021 к Соглашению №1 от 18.01.2021 о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидий некоммерческой организации - Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, которым внесены в Соглашение изменения в части реквизитов счёта Фонда для перечисления субсидии (л.д.37-38, 83-84);

- копией дополнительного соглашения №2 от 11.10.2021 к Соглашению №1 от 18.01.2021 о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидий некоммерческой организации - Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, которым внесены в Соглашение изменения в части реквизитов счёта Фонда для перечисления субсидии, и приложениями к нему (л.д.39-42, 85-86);

- копией платежного поручения №565 от 11.10.2021 (л.д.43);

- копией сообщения Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области от 31.08.2021 №3634/2021 об изменении реквизитов счёта, поступившего в Министерство строительства Тверской области 02.09.2021 (л.д.44);

- копией сообщения УФК по Тверской области об открытии лицевого счета от 09.08.2021 №31-06-08/2910 (л.д.45);

- выпиской из электронного журнала событий, согласно которой первоначально отправленное платёжное поручение №565 от 06.10.2021 на перечисление субсидии Фонду не было принято ввиду неверного указания реквизитов счёта Фонда (л.д.46-47);

- выпиской из плана деятельности Контрольно-счетной палаты Тверской области за 2023 год (л.д.51);

- копией приказа председателя Контрольно-счетной палаты Тверской области №3 от 17.01.2023 о проведении контрольно-счётного мероприятия (л.д.52);

- выпиской из акта от 10.03.2023 по результатам проверки использования некоммерческой организацией Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области субсидий из областного бюджета Тверской области (л.д.53);

- копией Устава Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, утверждённого 11.09.2019 (л.д.54-59);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Министерства строительства Тверской области от 22.05.2023 (л.д.60-68);

- копией платёжного поручения №565 от 11.10.2021 (л.д.69);

- копией служебного контракта №343 от 01.06.2021 (л.д.87-89);

- копия должностной инструкции заместителя Министра строительства Тверской области (л.д.90-103);

- копией распоряжения Губернатора Тверской области №486-рг от 25.09.2021 о возложении исполнения обязанностей Министра строительства Тверской области (л.д.104);

- копией должностной инструкции Министра строительства Тверской области (л.д.105-108);

- копией распоряжения Губернатора Тверской области №564-рг от 12.11.2021 о возложении исполнения обязанностей Министра строительства Тверской области (л.д.109).

Нарушений при составлении имеющихся в деле процессуальных документов, которые повлекли бы признание их недопустимыми доказательствами, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие должностного лица ФИО1, надлежащим образом извещённой о составлении протокола и представившей свои письменные объяснения, уполномоченным должностным лицом. Нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.15.15.5 КоАП РФ, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления субсидий.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожностью (небрежностью) или умышленной формами вины.

Действия ФИО1, допустившей в период исполнения обязанностей Министра строительства Терской области, нарушение условий предоставления субсидий некоммерческим организациям, правильно квалифицированы должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

При этом, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица имелась возможность своевременного исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что распоряжением Правительства Тверской области от 07.02.2022 №101-рп ФИО1 освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы Тверской области заместителя Министра строительства Тверской области и уволена с государственной гражданской службы Тверской области 07.02.2022.

Вопреки доводам лица, в отношении которого ведётся производство по делу, утрата им статуса должностного лица, в том числе в связи с изменением места работы, не препятствует привлечению данного лица к административной ответственности за правонарушение, совершенное в тот период, когда он обладал указанным статусом.

В своих возражениях ФИО1 также ссылалась на малозначительность совершённого деяния.

В силу п.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (разъяснения абз.3 п.21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении должностным лицом условий предоставления субсидий.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, наличия существенных нарушений охраняемым законом общественных отношений, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого ФИО1 деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом допущенного нарушения условий предоставления субсидий, что нельзя расценивать как правонарушение, не несущее существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям.

Непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств федерального бюджета. Совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности. Противоправная деятельность в финансовой сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности.

С учетом того, что допущенное правонарушение создает реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не установлено.

С учетом обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения должностному лицу ФИО1 наказания в минимальном размере санкции ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по месту проживания: <адрес>, паспорт серия <данные изъяты>, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения <данные изъяты>, ранее замещавшую должность заместителя Министра строительства Тверской области и исполнявшую обязанности Министра строительства Тверской области,

признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть внесена не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, если такие сроки были установлены в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ).

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Тверской области (Контрольно-счетная палата Тверской области, лицевой счет №), ИНН <***>, КПП 695001001;

Банк получателя: Отделение Тверь Банка России // УФК по Тверской области г.Тверь; БИК 012809106; р/с №, к/с 40102810545370000029; ОКТМО 28701000; КБК 00311601242010000140;

Наименование платежа – административный штраф, установленный гл.15 КоАП РФ, за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в п.6 ст.46 БК РФ), выявленные должностными лицами контрольно-счётных органов субъектов РФ, по постановлению №5-196/2023 от 23.06.2023.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить в Центральный районный суд города Твери (<...>).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ) судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Я. Панасюк