№2а-1184/2023

УИД: 27RS0007-01-2023-000384-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Черновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к Администрации (адрес) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации (адрес) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, ссылаясь на то, что в ходе проведения рейдового мероприятия выявлен факт сброса отходов производства и потребления на почву. При проведении осмотра территории г.Комсомольска-на-Амуре в районе улиц 7-я Стрелковая, 4-я Стрелковая, 2-я Стрелковая, ФИО1, Большая речная, (адрес) выявлено две свалки отходов. Так, в районе улиц 7-я Стрелковая, 4-я Стрелковая в примерных географических координатах 50.57094 N 137.01850 Е и 50.57158 N 137.01795 Е расположены свалки твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов на указанных улицах отсутствуют. При изучении состава отходов несанкционированных свалок установить принадлежность данных отходов какому-либо лицу не представилось возможным, какой-либо способ идентифицировать собственника отсутствует по причине отсутствия индивидуальных признаков у компонентов несанкционированных свалок. Все отходы размещены непосредственно на земле, твердое покрытие отсутствует. Кроме того, свалки на указанных улицах г.Комсомольска-на-Амуре образуются постоянно. Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в администрацию в 2021 году вносились представление о надлежащей организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию отходов. В силу п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии требованиями правил благоустройства такого муниципального образования требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п.3.3 Процедуры принятия решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории (адрес), утвержденной постановлением Администрации (адрес) от (дата) (№)-па, для согласования создания места (площадки) накопления ТКО и включения их в реестр уполномоченный орган администрации (адрес) подает в Комиссию письменную заявку по форме согласно приложению (№) к настоящей Процедуре. В целях устранения выявленных нарушений Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы г.Комсомольска-на-Амуре (дата) внесено представление (№). (дата) на указанное представление из администрации г.Комсомольска-на-Амуре поступил ответ (№).1-29/14210, согласно которому представление прокурора удовлетворено, однако мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления не принято, как и мер к организации создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что свидетельствует о бездействии администрации г.Комсомольска-на-Амуре. В дополнительных пояснениях указал, что площадь земельного участка, где отсутствуют контейнерные площадки составляет 264 м2. Места расположения контейнерных площадок на территории г.Комсомольск-на-Амуре включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО, который содержит 1121 указанных мест площадок и не одна из них не находится на территории или рядом с указанными в административном исковом заявлении улицами. Доказательствами нуждаемости в оборудовании мест (площадок) накопления ТКО на спорном земельном участке является неоднократность выявления прокуратурой в указанном месте несанкционированных свалок, что подтверждается внесенными прокуратурой представлениями и предыдущим решением суда о возложении на администрацию обязанности ликвидировать несанкционированные свалки. Ссылаясь на положения ст.16 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ, ст.ст.11, 12, 13, 42 Земельного кодекса, Федеральный закон от (дата) №89-ФЗ просит признать бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированных свалок в районе улиц 7-я Стрелковая, 4-я Стрелковая в примерных географических координатах 50.57094 N 137.01850 E и 50.57158 N 137.01795 E, созданию мест (площадок) накопления ТКО и включения их в реестр незаконными, возложить обязанность до (дата) принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных в районе улиц 7-я Стрелковая, 4-я Стрелковая в примерных географических координатах 50.57094 N 137.01850 E и 50.57158 N 137.01795 E, возложить обязанность до (дата) принять меры к организации созданию мест (площадок) накопления ТКО и включения из в реестр в районе улиц 7-я Стрелковая, 4-я Стрелковая, 2-я Стрелковая, ФИО1, Большая речная, (адрес).

Определением от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес).

Представитель административного истца Веселов Е.Ф., действующий по должности, исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указал, что прокурором предъявлены требования в интересах не только лиц, использующих земельные участки в спорном районе, но и других жителей и гостей города, чье право на благоприятную среду нарушается.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, действующего на основании доверенностей исковые требования не признал, подтвердив доводы письменного отзыва, из которого следует, что в исковом заявлении норма закона, устанавливающая полномочия органа местного самоуправления, указывается в неточном соответствии с законодательством, чем наделяет администрацию (адрес) полномочиями по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов. Согласно Федеральному закону от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, а также контроль за соблюдением правил благоустройства. У администрации (адрес) отсутствует предусмотренная законодательством обязанность по сбору, вывозу, утилизации указанных отходов, проведение мероприятий по организации уборки и уничтожения отходов, выявленных на территории (адрес). В силу ч.1 ст.24.6 Федерального закона от (дата) № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта РоссийскойФедерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В настоящее время Региональный оператор не избран, к работе на территории г.Комсомольска-на-Амуре не приступил. Кроме того, с учетом отнесения отходов к 4 классу, обращение с отходами указанного вида, как и государственного экологического контроля и надзора относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (её территориальным органам). Полагал, что у администрации (адрес) отсутствует предусмотренная законодательством обязанность по сбору, вывозу, утилизации указанных отходов, проведение мероприятий по организации уборки и уничтожения отходов, выявленных на территории (адрес). Исковое заявление Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора возлагает на администрацию (адрес) обязанность, не установленную законодательством. Исходя из ч.4 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», постановлением Администрации (адрес) от (дата) (№)-па «Об утверждении процедуры принятия решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории (адрес)», утверждена процедура принятия решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории (адрес), согласно которой для согласования создания места (площадки) накопления ТКО и включения их в реестр уполномоченное лицо подает письменную заявку. Таким образом, природоохранным прокурором доказательства наличия определенной обязанности организовать места (площадки) накопления ТКО и включить их в реестр в районе улиц 7-я Стрелковая, 4-я Стрелковая, 2-я Стрелковая, ФИО1, Большая речная, (адрес), не предоставлены. Требование о возложении на администрацию (адрес) обязанности принять меры к организации мест (площадок) накопления ТКО и включению их в реестр в районе улиц 7-я Стрелковая, 4-я Стрелковая, 2-я Стрелковая, ФИО1, Большая речная, (адрес), не только не основано на законодательстве РФ, но и противоречит соответствующим НПА. Заявленные прокурором требования противоречат конституционным основам разграничения предметов ведения и полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления, в связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований. Дополнительно указал, что, так как обращений граждан по вопросу организации мест (площадок) хранения ТКО на спорном земельном участке в администрацию поступало, последней целесообразности обращения в Комиссию с заявлением об организации соответствующей площадки не установлено. Уполномоченный орган администрации (адрес) с таким заявлением в Комиссию не обращался. Кроме того, полагал, что прокурором предъявлены требования в интересах определенной группы лиц, поскольку на территории, указанной прокурором, земельные участки распределены, поставлены на кадастровый учет, имеются их правообладатели. Доказательств соответствующего обращения к прокурору лиц, в чьих интересах предъявлены требования, прокурором не представлено.

Выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

(дата) старшим помощником Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Веселовым Е.Ф. был проведен осмотр территории (места), в ходе которого на территории г.Комсомольска-на-Амуре в районе расположения улиц 7-я Стрелковая, 4-я Стрелковая 2-я Стрелковая, ФИО1, Большая речная, (адрес), выявлено две свалки отходов: в районе (адрес) в точке с примерными географическими координатами 50.57094N137.01850E расположена свалка отходов, которая представлена твердыми коммунальными отходами; в районе (адрес) в точке с примерными географическими координатами 50.57158N137.01795E, расположена свалка твердых коммунальных отходов. При изучение состава отходов установить принадлежность отходов какому-либо лицу не представилось возможным. На указанных улицах отсутствуют контейнерные площадки для сбора отходов.

Факт нахождения свалок также подтверждается представленными фотографиями, не оспаривается сторонами по делу, в связи с чем (дата) Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором Кулыгиным Г.В. вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (№), в том числе по вопросу обеспечения условий для обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания и содержания мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, которым на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих.

(дата) администрацией г.Комсомольска-на-Амуре направлен ответ (№) на представление (№) от (дата), из которого следует, что Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г.Комсомольска-на-Амуре в 2022 году с МУП «КОБР ЛО» было заключено два муниципальных контракта на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории г.Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) и (№) от (дата). Лимиты по муниципальным контрактам израсходованы в полном объеме, в связи с чем, выполнить работы по ликвидации свалок твердых коммунальных отходов в районе улиц 7-я Стрелковая и 4-я Стрелковая в примерных географических координатах 50.57094 N 137.01850 E и 50.57158 N 137.01795 E не представляется возможным. Места накопления ТКО, расположенные в районе 7-я Стрелковая, 4-я Стрелковая 2-я Стрелковая, ФИО1, Большая речная, (адрес) не утверждены в соответствии с процедурой, утвержденной постановлением администрацией г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) (№)-па от (дата), заявлений о включении мест накоплений ТКО в реестр в комиссию по принятию решений о создании мест (площадок) накопления ТКО не поступало.

Установленные судом обстоятельства подтверждены исследованными в ходе судебного разбирательства документами: светокопиями акта проверки от (дата), фототаблицы, представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (№) от (дата), ответа на представление (№) от (дата).

Согласно ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от (дата) №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.3 Федерального закона от (дата) №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п.4 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от (дата) №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 3 Федерального закона от (дата) №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно статье 4 Федерального закона от (дата) №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 13 Федерального закона от (дата) №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от (дата) №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с ч.1, 2 ст.51 Федерального закона от (дата) №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Организация переработки и утилизации бытовых отходов и мусора законодателем отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в соответствии с ч.1 ст.8, ч.2 ст.13 Федерального Закона №89-ФЗ от (дата) «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.7 Федерального Закона №7-ФЗ от (дата) «Об охране окружающей среды», и подпунктом 18 ч.1 ст.14 Федерального Закона №131-ФЗ от (дата) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ от (дата) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктами 11 и 25 ст.6 Устава городского округа (адрес) органы местного самоуправления (адрес) в пределах своих полномочий самостоятельно решают вопросы местного значения, в частности организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах (адрес); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от (дата) (№)-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз.4, 8 ст.42 ЗК РФ). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ).

Согласно п.4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта России от (дата) (№)-ст, несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8)

Учитывая приведенное нормативное регулирование, суд вопреки доводам представителя административного ответчика приходит к выводу о том, что участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию отходов на территории городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Доводы ответчика о том, что ликвидация свалки относится к полномочиям региональных оператора суд отвергает, поскольку пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№), предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Действительно, в силу ст.6 Федерального закона от (дата) №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов

Вместе с тем статьей 3 Федерального закона от (дата) №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ); на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа (п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ).

Абзацем 16 ст.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Приведенные нормативные правовые акты предусматривают участие органов местного самоуправления в охране земель от загрязнений, в обеспечении благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Мероприятия по очистке земельного участка от загрязнений отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, относятся к мероприятиям по охране земель, реализуемым органами местного самоуправления в целях сохранения земли как природного ресурса и защиты окружающей природной среды.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий. Нахождение свалки на необорудованном для данных целей месте способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми водами в почвенный слой, а также может явиться причиной пожара при возникновении возгорания отходов и непринятии своевременных мер к его тушению в связи с отсутствием контроля за данной свалкой, - непринятие администрацией г.Комсомольска-на-Амуре мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов, а также ликвидации вышеуказанной свалки бытовых отходов, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированных свалок в районе улиц 7-я Стрелковая, 4-я Стрелковая в г.Комсомольске-на-Амуре (адрес) в примерных географических координатах 50.57094 N 137.01850 E и 50.57158 N 137.01795 E и возложении обязанности принять меры к организации ликвидации несанкционированной свалки (сбору и вывозу) мусора и отходов в указанный прокурором срок, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Разрешая требование административного истца о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер созданию мест (площадок) накопления ТКО, включения их в реестр с возложением обязанности по принятию мер к организации мест (площадок) накопления ТКО и включения их в реестр в районе улиц 7-я Стрелковая, 4-я Стрелковая, 2-я Стрелковая, ФИО1, Большая речная, (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре суд приходит к следующему.

В соответствии ч.4 ст.8 Федерального закона от (дата) №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ст.13.4 Федерального закона от (дата) №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч.4).

Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) утверждены Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с Разделом 2 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п.3 Раздела 2 Правил (№)).

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (п.4 Раздела 2 Правил (№)).

Так, постановлением Администрации (адрес) от (дата) (№)-па утверждена Процедура принятия решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории (адрес), согласно которой решение о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории (адрес) принимается Комиссией администрации (адрес) в составе, утвержденном постановлением администрации (адрес) (далее - Комиссия) (п.1.2).

Для согласования создания места (площадки) накопления ТКО и включения их в реестр уполномоченный орган администрации (адрес), физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель (далее - Заявитель) подает в Комиссию письменную заявку по форме согласно приложению (№) к настоящей Процедуре (п.3.3).

По результатам рассмотрения заявки Комиссия принимает решение о создании мест (площадок) накопления ТКО либо решение об отказе в согласовании места (площадки) накопления ТКО(п.3.7).

Акт о создании места (площадки) накопления ТКО утверждается и подписывается председателем Комиссии и секретарем Комиссии направляется заявителю, в уполномоченный орган администрации (адрес) (п.3.10).

Утвержденный акт является основанием для размещения контейнерной площадки или отдельно стоящих контейнеров на определенном месте (площадке) накопления ТКО (п.3.11).

Утвержденный Комиссией акт о создании места (площадки) ТКО является основанием для включения места (площадки) накопления ТКО в Реестр (п.4.2).

Учитывая приведенные нормативные положения, суд приходит к выводу о том, что обеспечение спорных земельных участков местами (площадками) накопления ТКО не является безусловной обязанностью органов местного самоуправления и носит заявительный характер. Прокурором не доказано возникновение обязанности у уполномоченного органа администрации (адрес) для подачи в Комиссию письменной заявки для согласования создания места (площадки) накопления ТКО и включения их в реестр.

Из представленного на представление прокурора ответа администрации следует, что заявлений о включении мест накоплений в реестр мест накопления ТКО по спорному земельному участку в комиссию по принятию решений о создании мест (площадок) накопления ТКО не поступало. Сведений о наличии обращения граждан по указанному вопросу в прокуратуру административным истцом также не представлено.

Доводы административного истца о нуждаемости организации мест накопления отходов ТКО свидетельствует сам факт возникновения свалки, суд отвергает, поскольку указанное само по себе не свидетельствует о возникновении у административного ответчика установленной законом обязанности по ее организации в пределах спорного земельного участка. Более того, требования прокурора в данной части не конкретизированы.

Учитывая изложенное незаконного бездействия применительно к требованиям ч.4 ст.8 Федерального закона от (дата) №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», со стороны администрации г.Комсомольска-на-Амуре допущено не было.

Кроме того, в силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Европейским Судом по правам человека указывалось, что поддержка прокуратурой одной из сторон, несомненно, может быть оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и так далее, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы (пункт 35 постановления Европейского Суда по правам человека от (дата) по делу «Менчинская (Menchinskaya) против Российской Федерации»).

Защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора.

Между тем, судом установлено, что истец, указывая в исковом заявлении о предъявлении требований в интересах неопределенного круга лиц фактически указывает о нарушении административным ответчиком прав пользователей конкретных земельных участков, расположенных в районе улиц 7-я Стрелковая, 4-я Стрелковая, 2-я Стрелковая, ФИО1, Большая речная, (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре (адрес). При этом, как следует из публичной кадастровой карты, границы большинства земельных участков в пределах кадастрового квартала 27:22:0011404 разграничены, поставлены на кадастровый учет.

В связи с этим, учитывая, что прокурором фактически заявлены требования по обустройству площадками мест накопления ТКО территории, на которой расположены земельные участки, предоставленные конкретным гражданам, круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурора, является определенным. При этом прокурором не представлено доказательств, что пользователи земельных участков обращались в органы прокуратуры или в органы местного самоуправления с просьбой об оказании содействия в организации мест (площадок) накопления ТКО в районе улиц 7-я Стрелковая, 4-я Стрелковая, 2-я Стрелковая, ФИО1, Большая речная, (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре (адрес).

Учитывая изложенное, требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившегося в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления ТКО в районе улиц 7-я Стрелковая, 4-я Стрелковая, 2-я Стрелковая, ФИО1, Большая речная, (адрес) и включения их в реестр незаконными, возложении обязанности возложить обязанность до (дата) принять меры к организации созданию мест (площадок) накопления ТКО и включения из в реестр в районе улиц 7-я Стрелковая, 4-я Стрелковая, 2-я Стрелковая, ФИО1, Большая речная, Кленовый в г.Комсомольске-на-Амуре (адрес) переулок удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к Администрации (адрес) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированных свалок в районе улиц 7-я Стрелковая, 4-я Стрелковая в г.Комсомольске-на-Амуре (адрес) в примерных географических координатах 50.57094 N 137.01850 E и 50.57158 N 137.01795 E.

Возложить обязанность на Администрацию (адрес) принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных в районе улиц 7-я Стрелковая и 4-я Стрелковая в г.Комсомольске-на-Амуре (адрес) в примерных географических координатах 50.57094 N 137.01850 E и 50.57158 N 137.01795 E в срок до (дата).

В удовлетворении остальной части исковых требований Комсомольскому-на-Амуре межрайонному природоохранному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято (дата)