Дело № 2-5260/2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 17 июля 2023 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Алимова Р.М., при секретаре – Имамаликовой С.М., с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Махачкалы ФИО12, представителя истца по доверенности ФИО8, представителя ФИО3 Республики Дагестан по доверенности ФИО9, представителей Министерства Финансов Республики Дагестан по доверенности ФИО11 и ФИО10 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФИО3 Республики Дагестан и Министерству Финансов Республики Дагестан о признании служебного контракта заключенным на неопределенный срок, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО3 Республики Дагестан и Министерству Финансов Республики Дагестан о признании служебного контракта заключённым на неопределенный срок, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за вынужденный прогул и компенсации морального вреда.

В обосновании иска указано, что с 29.06.2006 года работал в министерстве финансов Республики Дагестан, занимал различные должности. 30.03.2017 года Распоряжением Председателя Правительства Республики Дагестан был назначен на должность заместителя министра финансов Республики Дагестан. Распоряжением Председателя Правительства Республики Дагестан от 18.04.2023 г. № 158- р и приказом временно исполняющего обязанности министра финансов Республики Дагестан от 18.04.2023 года №229- л/с его освободили от должности заместителя министра финансов Республики Дагестан в связи с истечением срока действия срочного контракта. Распоряжение Правительства РД и приказ временно исполняющего обязанности министра финансов Республики Дагестан считает незаконными, так как при назначении на должность заместителя министра финансов Республики Дагестан между ним и Министерством финансов Республики Дагестан был заключён служебный контракт о прохождении гражданской службы Республики Дагестан в должности заместителя министра Министерства финансов Республики Дагестан на неопределенный срок.

23.09.2021 года, без расторжения ранее заключенного служебного контракта, работодатель попросил его подписать служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Республики Дагестан об исполнении должностных обязанностей по должности заместителя министра Министерства финансов Республики Дагестан со сроком на один год, с 23 сентября 2021 года по 22 сентября 2022 года. По истечении срока служебного контракта он уволен не был, он продолжил работать в должности заместителя министра финансов Республики Дагестан, в связи с чем, условие о срочном характере служебного контракта, заключенного между ним и ответчиком утратило силу, служебный контракт считается заключенным на неопределённый срок.

Просит признать служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Республики Дагестан от 23.09.2021 года между Министерством финансов Республики Дагестан и ФИО2, заключённым на неопределенный срок; признать незаконным Распоряжение Председателя Правительства РД ФИО15 А.А. от 18 апреля 2023 года №158-р об освобождении ФИО2 от занимаемой должности заместителя министра финансов Республики Дагестан в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта; признать незаконным приказ врио министра финансов Республики Дагестан ФИО6 №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении действия служебного контракта» и освобождении ФИО2 от должности заместителя министра финансов Республики Дагестан в связи с истечением срока действия срочного служебного контракт; восстановить ФИО2 в должности заместителя министра финансов Республики Дагестан на государственную гражданскую службу с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с Министерства финансов Республики Дагестан в пользу ФИО2 заработную плату (средний заработок) за время вынужденного прогула; взыскать с Министерства финансов Республики Дагестан в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

Истец ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, воспользовавшись правом на введение дела через представителя.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО8 иск ФИО2 поддержала и просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ФИО3 Республики Дагестан по доверенности ФИО9, представители Министерства Финансов Республики Дагестан по доверенности ФИО10 и ФИО11, исковые требования ФИО2 не признали и просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, проверив доводы искового заявления, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1). Данное право может быть реализовано гражданином в различных формах, в том числе путем поступления на государственную гражданскую службу.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (часть 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации (статья 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Одним из принципов государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных в статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, является принцип стабильности гражданской службы (пункт 5 статьи 4 названного закона).

Прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы осуществляются на основе служебного контракта - соглашения между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (часть 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы (часть 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Частью 5 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ установлено, что условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт (часть 1 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ и другими федеральными законами (часть 3 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ срочный служебный контракт заключается, в частности, в случае: замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с названным федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы (пункт 2); замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта (пункт 6).

Из материалов дела следует, что ФИО2 работал в министерстве финансов Республики Дагестан с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Республики Дагестан №-р ФИО2 назначен на должность заместителя министра финансов Республики Дагестан.

На основании приказа исполняющего обязанности министра финансов Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен на должность заместителя министра финансов Республики Дагестан.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством финансов Республики Дагестан и ФИО2 заключён служебный контракт о прохождении гражданской службы Республики Дагестан в должности заместителя министра Министерства финансов Республики Дагестан на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ, между Министерством финансов Республики Дагестан и ФИО2 заключён служебный контракт о прохождении гражданской службы Республики Дагестан в должности заместителя министра Министерства финансов Республики Дагестан, согласно которому срок действия служебного контракта определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, по истечении указанного в служебном контракте срока, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 уволен не был, истец продолжил работать в должности заместителя министра финансов Республики Дагестан, что не отрицалось ответчиками в судебном заседании.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 освобожден от должности заместителя министра финансов Республики Дагестан в связи с истечением срока действия срочного контракта согласно ФИО1 Республики Дагестан №- р от ДД.ММ.ГГГГ и приказа временно исполняющего обязанности министра финансов Республики Дагестан №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является истечение срока действия срочного служебного контракта.

Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено Федеральным законом (часть 1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, в названных статьях не содержатся нормы, регулирующие отношения сторон служебного контракта по окончании срока служебного контракта, исходя из буквального толкования положений статей 33 и 35 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, последующее прекращение служебного контракта возможно лишь на общих основаниях, то есть представитель нанимателя не вправе расторгнуть с гражданским служащим служебный контракт в связи с истечением его срока в случае, если он не выразил своего желания прекратить трудовые отношения с работником до истечения срока служебного контракта, а гражданский служащий продолжает работу и после истечения срока служебного контракта.

Статьей 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ.

Следовательно, данной статьей предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с гражданской службой.

Эта правовая позиция отражена в преамбуле Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ).

Поскольку в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ статья 35 предусматривает расторжение срочного служебного контракта по истечении срока его действия, и не содержит положений, устанавливающих порядок и условия изменения служебного контракта при продолжении государственным гражданским служащим работы по истечении срока действия служебного контракта, при рассмотрении возникшего спора необходимо применение части 4 статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что в случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Таким образом, вопреки доводам представителей ответчиков о том, что главным нормативным правовым актом, регулирующим поступление, прохождение и прекращение государственной гражданской службы в Российской Федерации является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», общие нормы, установленные пунктом 4 статьи 58 ТК РФ, не могут быть применены в отношении государственных служащих, суд приходит к выводу о том, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ не урегулированы отношения сторон служебного контракта по окончании срока его истечения, поэтому в соответствии со статьей 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ в данном случае, следует применять положения части 4 статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации.

Суд также не соглашается с доводами представителей ответчиков о том, что, ФИО2 еще ДД.ММ.ГГГГ уведомлен о расторжении служебного контракта, истечение его срока является объективным событием, давая согласие на заключение служебного контракта на определенный срок, он знал о его прекращении после оговоренного временного периода и согласился на прохождение государственной гражданской службы на оговоренных в служебном контракте условиях.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Министерством финансов Республики Дагестан направлено уведомление № о расторжении срочного служебного контракта и предстоящем увольнении с должности государственной гражданской службы заместителя министра финансов Республики Дагестан на основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В материалах дела отсутствуют данные о получении ФИО2 указанного уведомления в материалах дела, истец с ним не ознакомлен, уведомление подписано некой ФИО13

К тому же, направление уведомления ФИО2 после окончания срока служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, какое- либо правовое значение для правильного разрешения спора не будет иметь, поскольку в силу части 1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ истец должен быть предупрежден о расторжении служебного контракта до 22.09 20222 года, а не после.

При указанных обстоятельствах, с учетом приведенного нормативного регулирования увольнение ФИО2 по пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта, свидетельствует о нарушении права ФИО2 на труд и не отвечает принципу стабильности гражданской службы, предполагающему, в частности, постоянность служебной деятельности для каждого гражданского служащего, сохранение его статуса и возможность продолжения служебных отношений.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ФИО2 не мог быть уволен с занимаемой должности в связи истечением срока срочного служебного контракта, увольнение является незаконным, поскольку оно произведено с нарушением установленного законом порядка и процедуры увольнения, служебный контракт считается заключенным на неопределенный срок.

Согласно пункту 1 статьи 394 ТК РФ, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконным, работник должен быть восстановлен на прежней работе, органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Согласно пункту 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

Соответственно, требования ФИО2 о восстановлении на работе подлежат удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 394 Трудового Кодекса РФ орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Статьей 22 ТК РФ установлено, что работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Оснований для освобождения работодателя от исполнения обязанности, связанной с выплатой работнику заработной платы, не установлено.

В этой связи, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части взыскания с Министерства финансов Республики Дагестан в пользу истца среднего заработка за все время вынужденного прогула по день восстановления на работе.

Согласно пункту 9 статьи 394 Трудового Кодекса РФ в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Из разъяснений разъяснениям пункта 3 части 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труд, о компенсации морального вреда. Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Исходя из фактических обстоятельств дела, учитывая разъяснения вышеприведенных норм закона, с учетом того, что незаконное увольнение с работы и не выплата заработной платы причинило истцу нравственные страдания, ФИО2 с малолетними детьми остался без средств к существованию, суд находит возможным взыскать с ответчика в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Согласно статье 211 Гражданского Процессуального Кодекса РФ немедленному исполнению подлежит, в том числе, решение суда о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе, поэтому решение суда в указанной части подлежат немедленному исполнению.

С учетом требований ст. 211 ГПК РФ решение суда в части восстановления ФИО2 на работе и выплате заработной платы в течение трех месяцев подлежит обращению к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 211 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 (паспорт ФИО16) к ФИО3 Республики Дагестан (ИНН-<данные изъяты>) и Министерству Финансов Республики Дагестан (ИНН-ДД.ММ.ГГГГ) о признании служебного контракта заключенным на неопределенный срок, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством Финансов Республики Дагестан и ФИО2 заключенным на неопределенный срок.

Признать незаконным ФИО1 Республики Дагестан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-р об освобождении ФИО2 от занимаемой должности заместителя министра финансов Республики Дагестан в связи с истечением срока действия служебного контракта.

Признать незаконным приказ врио министра финансов Республики Дагестан ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с «О прекращении действия служебного контракта» и освобождении ФИО2 от должности заместителя министра финансов Республики Дагестан в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта.

Восстановить ФИО2 в должности заместителя министра финансов Республики Дагестан.

Взыскать с Министерства финансов Республики Дагестан в пользу ФИО2 среднюю заработную плату за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Министерства финансов Республики Дагестан в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 25 тыс. рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение суда в части восстановления на работе и выплате ФИО2 заработной платы в течение трех месяцев подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 24 июля 2023 года.

Судья Р.М. Алимов