Судья Кортышкова М.В. Дело № 33-7940/2023

№ 2-1-488/2021

64RS0015-01-2021-000810-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2023 года г. Саратов

Судья Саратовского областного суда Александрова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шестаковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу администрации Ершовского муниципального района Саратовской области на определение Ершовского районного суда Саратовской области от 23 июня 2023 года об отказе в прекращении исполнительного производства по гражданскому делу по исковому заявлению заместителя прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 31 «Ивушка» г. Ершова Саратовской области», администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

установил:

заместитель прокурора Ершовского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 31 «Ивушка» г. Ершова Саратовской области» (далее - МОУ Детский сад № 31 «Ивушка»), администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Решением Ершовского районного суда Саратовской области от 16 августа 2021 года исковые требования заместителя прокурора Ершовского района Саратовской области удовлетворены. На администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области возложена обязанность профинансировать мероприятия, связанные с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействии терроризму. На муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 31 «Ивушка» г. Ершова Саратовской области» возложена обязанность обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснастить здание стационарным или ручным металлоискателем.

01 октября 2021 года на основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Ершовского РОСП УФССП по Саратовской области возбуждено исполнительное производство №.

Администрация Ершовского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, обосновывая его тем, что МОУ Детский сад № 31 «Ивушка» присвоена категория опасности - 4, соответственно, необходимость в исполнении решения суда по настоящему делу отпала.

Определением Ершовского районного суда Саратовской области от 23 июня 2023 года в удовлетворении заявления отказано.

Администрация Ершовского муниципального района Саратовской области не согласилась с определением суда, подала на него частную жалобу, в которой просит определение отменить. В доводах частной жалобы указывает на утрату возможности исполнения судебного акта.

На основании ч. 3 и ч. 4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена судьей Саратовского областного суда единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в частной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судья суда апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Отказывая в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции не усмотрел факт утраты возможности исполнения судебного акта.

Между тем судья апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

По смыслу вышеприведенных норм права прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорирования объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. п. 8, 15, 43, 44, 45 Требований).

В силу п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

На основании пп. пп. «б», «д» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляется следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Таким образом, данным правовым актом в зависимости от категории опасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, предусмотрен различных объем мероприятий по обеспечению их антитеррористической защищенности.

Так, в отношении объектов (территорий) 3 категории опасности помимо общих требований, предусмотренных для объектов 4 категории опасности, предусмотрено обеспечение охраны сотрудниками специализированных организаций, а также оснащение объектов стационарными или ручными металлоискателями.

Как следует из материалов дела, после вынесения судом решения от 16 августа 2021 года в связи с принятием постановления Правительства РФ от 05 марта 2022 года № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» на основании акта обследования и категорирования объекта (территории), утвержденного 27 декабря 2022 года, зданию МДОУ «Детский сад № 31 «Ивушка» присвоена 4 категория опасности (как объекту, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и который расположен в населенном пункте с численностью населения менее 100000 человек) (том 2 л.д. 4-18).

Таким образом, данное здание перестало относиться к объектам 3 категории опасности, для которых предусмотрено обеспечение охраны сотрудниками специализированных организаций, а также оснащение объектов стационарными или ручными металлоискателями.

В настоящее время спорный объект отнесен к объектам 4 категории опасности, в отношении которых действующим законодательством не предусмотрено вышеприведенных требований.

При таких обстоятельствах приведение в исполнение исполнительного документа по настоящему делу в полном объеме является невозможным, поскольку отсутствует объект соответствующей категории, в отношении которого необходимо исполнить требования, перечисленные в судебном акте. Соответственно, отсутствуют основания для финансирования указанных мероприятий.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то обстоятельство, что до настоящего момента решение суда не исполнено, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления администрации района.

При этом решение суда в части оборудования образовательного учреждения металлоискателями исполнено, о чем в материалы дела представлен ответ Ершовского РОСП УФССП России по Саратовской области от 22 июня 2023 года (т. 2 л.д. 75).

Исходя из изложенного, определение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с разрешением вопроса по существу об удовлетворении заявления администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о прекращении исполнительного производства №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа по настоящему делу.

Руководствуясь ст. ст. 331, 333, 334 ГПК РФ, судья

определил:

определение Ершовского районного суда Саратовской области от 23 июня 2023 года отменить, разрешить вопрос по существу.

Заявление администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о прекращении исполнительного производства по гражданскому делу по иску заместителя прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 31 «Ивушка» г. Ершова Саратовской области», администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних удовлетворить.

Прекратить исполнительное производство №-ИП, возбужденное в отношении администрации Ершовского муниципального района Саратовской области на основании исполнительного листа серии ФС №.

Судья К.А. Александрова